作者：方向明、覃誠（分別系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院教授、助理研究員）

　　當(dāng)前，共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，通過三次分配制度協(xié)調(diào)聯(lián)動縮小城鄉(xiāng)收入差距，對于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。

　　一

　　初次分配由市場主導(dǎo)，依據(jù)生產(chǎn)要素對國民收入的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、提高生產(chǎn)效率行之有效的分配方式。但在優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制下，不同區(qū)域、行業(yè)、群體的資源稟賦和能力不同，必然會帶來城鄉(xiāng)之間的收入差距。正視初次分配后的城鄉(xiāng)收入差距問題，須以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民高素質(zhì)培養(yǎng)為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。

　　農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民收益、促進(jìn)共同富裕的必由之路。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就矚目，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然突出。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，打造集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。集體所有制涉及基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2015年開始的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，目前在全國各?。ㄊ小^(qū)）基本完成清產(chǎn)核資，取得了階段性成就。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善人才激勵機(jī)制，建立建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，完善成員利益分享機(jī)制與社會保障職能。

　　培育高素質(zhì)農(nóng)民有助于提高勞動報酬在初次分配中的比重。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人才匱乏，農(nóng)民現(xiàn)代科技技能掌握不足，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力亟須提升。在促進(jìn)共同富裕的過程中，要特別重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，協(xié)同推進(jìn)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)和實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)等行動。

　　二

　　再分配以政府為主導(dǎo)，通過轉(zhuǎn)移支付和提供公共服務(wù)等方式，提高特定地區(qū)、特定人群的收入和福利，改善全社會的收入分配結(jié)構(gòu)。縮小城鄉(xiāng)差距，在二次分配過程中必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在量力而行的原則下盡力而為，加大再分配環(huán)節(jié)的“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系是提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民收入的必要舉措。中國系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策起始于2004年逐漸廢除農(nóng)業(yè)稅后，目前已覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、存儲與消費(fèi)、貿(mào)易的全過程。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要目標(biāo)，需要進(jìn)一步加大財政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜力度，積極拓展資金來源渠道，適度超前提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。統(tǒng)籌銜接農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)對外投資政策與農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

　　促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。當(dāng)前城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)資源配置不均衡，需要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療條件均衡化發(fā)展，逐漸建立全民統(tǒng)一的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)社保事項(xiàng)便捷“一網(wǎng)通辦”，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、水電、通信、燃?xì)獾韧W(wǎng)同規(guī)。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)銜接，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。

　　我國目前施行的社會救助政策，如農(nóng)村最低生活保障制度，都是無條件以貧困家庭為瞄準(zhǔn)對象的保護(hù)性減貧政策，低保的瞄準(zhǔn)精度和福利依賴問題一直備受關(guān)注。探索建立有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度，就是要通過科學(xué)設(shè)計(jì)的積分制度綜合測量家庭社會經(jīng)濟(jì)狀況，精準(zhǔn)識別貧困家庭，破解瞄準(zhǔn)偏誤問題，條件設(shè)置重點(diǎn)向兒童教育和健康等人力資本項(xiàng)目傾斜，防止出現(xiàn)退出即返貧的現(xiàn)象。

　　三

　　第三次分配鼓勵企業(yè)和個人在自愿的基礎(chǔ)上，以募集、捐贈、資助、義工等慈善公益方式對所屬資源和財富進(jìn)行分配，有利于改善現(xiàn)有的收入結(jié)構(gòu)和財富分配格局，促進(jìn)共同富裕。慈善與鄉(xiāng)村振興有著內(nèi)在親和性，當(dāng)前發(fā)展“三農(nóng)”慈善公益事業(yè)，應(yīng)鼓勵企業(yè)和非政府組織積極參與鄉(xiāng)村慈善，培育農(nóng)民的慈善意識。

　　鼓勵企業(yè)和非政府組織積極參與是擴(kuò)大鄉(xiāng)村慈善服務(wù)范圍的重點(diǎn)。第三次分配主要依靠社會主導(dǎo)，重在充分發(fā)揮企業(yè)和非政府組織的積極作用。鼓勵企業(yè)回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村慈善，開展扶貧助力行動，把更多就業(yè)崗位和收益留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民。優(yōu)化非政府組織外部制度環(huán)境，充分發(fā)揮其在人才、專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，拓寬其提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。2016年頒布的《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動”，這為鄉(xiāng)村社區(qū)慈善提供了法理依據(jù)。未來應(yīng)探索編制鄉(xiāng)村慈善社區(qū)創(chuàng)建地方標(biāo)準(zhǔn)，豐富公益慈善參與渠道，廣泛動員社會力量參與社區(qū)慈善，加強(qiáng)公益項(xiàng)目的信息公開和反饋。

　　鄉(xiāng)村慈善事業(yè)的發(fā)展離不開廣大農(nóng)民群眾的積極參與，應(yīng)將傳統(tǒng)互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代慈善理念相結(jié)合，注重宣傳引導(dǎo)，培育農(nóng)民公益慈善意識，進(jìn)一步調(diào)動他們從事公益慈善事業(yè)的積極性。不斷拓展慈善捐贈途徑，鼓勵村民參與慈善活動，但必須充分尊重個人意愿。

　　　?。ū疚南祰疑鐣茖W(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔21AJL015〕階段性成果）