建設全國統(tǒng)一大市場，是黨中央著眼于國內國外發(fā)展大勢，作出的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大戰(zhàn)略決策。近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱為《意見》）發(fā)布。《意見》指出，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。那么，該如何理解全國統(tǒng)一大市場？建設全國統(tǒng)一大市場有哪些有力抓手？對此，光明網專訪了對外經濟貿易大學國家對外開放研究院李長安教授。

　　經過改革開放以來四十多年的發(fā)展建設，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，當前中國的國內市場規(guī)?？傮w上已位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規(guī)模迅速擴大，國內大流通、大循環(huán)的格局初步形成。但值得注意的是，目前全國統(tǒng)一大市場的建設仍存在著諸多的問題和困難，而市場在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展的不平衡不充分是其中的主要矛盾。除此之外，部分地方政府過分看重GDP和地方稅收，以致“地方保護主義”傾向明顯，也嚴重影響了資源配置效率。制度缺陷導致的市場分割現象嚴重，比如人力資源流動受到現行戶籍制度、社會保障制度等方面的制約，也是阻礙要素自由流動、形成全國統(tǒng)一大市場的一大障礙。特別是在當下疫情對經濟運行有巨大沖擊的情況下，由于一些地方防疫過度、防疫不規(guī)范等，阻礙商品要素流通的現象愈加嚴重。

　　實際上，此次《意見》有針對性地提出了很多有助于解決這些問題的亮點和創(chuàng)新點，比如強調“立破并舉”，既有建設的方面，也有需要進一步改革的方面。在“破”的方面，提出要著力強化反壟斷，以及破除地方保護和區(qū)域壁壘。當前我們已經從過去反對實體經濟中的一些自然壟斷企業(yè)、部門的方向，擴展到對平臺、互聯網企業(yè)等的反壟斷，這對于破除平臺企業(yè)的數據壟斷，防止利用數據算法、技術手段等對市場造成破壞來說，具有非常重要的現實意義。在“立”的方面，《意見》提出全面推動國內市場由“大”向“強”轉變，這既明確了“大”不等于“強”的事實，也說明了“大”與“強”的市場關系，是對當前我國市場的客觀看待，也指出了在復雜的國內國際形勢下我國經濟和市場的發(fā)展方向。

　　那么，這是不是就是要把全國市場不分地區(qū)差別、不顧客觀條件地建成一個模式、要素平均分配、發(fā)展水平一樣的市場？李長安著重指出，全國統(tǒng)一大市場，不是平均主義的大市場，不是把高了拉低的大市場。從定義上看，全國統(tǒng)一大市場至少應該包括幾個“統(tǒng)一”，第一，政策統(tǒng)一，也就是說在商品要素的流通循環(huán)過程當中，有一個統(tǒng)一的政策規(guī)范；第二，規(guī)則統(tǒng)一，就是說在商品要素流通的過程當中，有統(tǒng)一的要求，統(tǒng)一的規(guī)定；第三，待遇統(tǒng)一，建設全國統(tǒng)一大市場，應該是一種全國性的大循環(huán)，不存在地區(qū)分割，各種商品要素都必須平等，競爭公平。

　　從特點上來看，全國統(tǒng)一大市場有三個關鍵詞可以概括：即“高效規(guī)范”“公平競爭”“充分開放”，這也是全國統(tǒng)一大市場的三個重要特征。也就是說，全國統(tǒng)一大市場將充分激發(fā)市場潛力，更加規(guī)范、更加高效、更有活力。通過全國統(tǒng)一大市場的建設，破除阻礙市場發(fā)展和要素流動的各種障礙，構筑更加有效的市場競爭格局，形成能夠充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現全國一盤棋，要素自由流動并能夠獲得最優(yōu)配置的大市場。這是打通國內大循環(huán)、構建新發(fā)展格局以及促進高質量發(fā)展的基礎和前提，也是此次《意見》出臺的主要目的。

　　那么應該如何推動建設全國統(tǒng)一大市場落到實處、見到實效？李長安表示，建設全國統(tǒng)一大市場我國有較為良好的基礎，當下來說“立破并舉”是關鍵。

　　首先，著力強化反壟斷，打破關鍵“堵點”。市場化程度越高，對反壟斷的要求就必然越高。當下，在數據和算法新時代，壟斷出現了新特點，平臺企業(yè)憑借數據、技術和資本優(yōu)勢，在不斷優(yōu)化的算法和不斷提升的算力加持下，頻頻侵害消費者權益，遏制市場公平和競爭，“二選一”的爭議、“大數據殺熟”的質疑等等連綿不絕，很大程度上影響了市場經濟的持續(xù)健康發(fā)展，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設。因此，要推動全國統(tǒng)一大市場的盡快形成，就必須堅決掃除這一障礙。對于如何破除，《意見》所列舉的內容則十分詳細，比如提出主要目標之一是“發(fā)揮市場的規(guī)模效應和集聚效應，加強和改進反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本”；制度保障上要“健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動修改反壟斷法、反不正當競爭法，完善公平競爭審查制度”；具體行動上“著力強化反壟斷”，重點關注平臺企業(yè)數據壟斷，各領域和行業(yè)的經營者集中審查，自然壟斷行業(yè)改革，網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產權保護等方面，這些都為反經濟性壟斷問題提供了基本遵循。

　　其次，地方保護和區(qū)域壁壘也是另一個非常典型的“堵點”。事實上，從實踐來看的話，越是開放的地方，越是要素和商品可以自由流通的地方，它的經濟發(fā)展程度就越高，就越容易在大循環(huán)中把握商機，實現高質量發(fā)展，《意見》也提出“指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭”。因此，破除地方保護和市場分割，重在促進地方政府轉換觀念，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，找到發(fā)展的突破口，并進一步強化地方政府主體責任，把建設全國統(tǒng)一大市場和政績評價掛鉤，激發(fā)地方政府的積極性。同時，可結合京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作，并可以適當采取促進地區(qū)發(fā)展的補償機制，通過政府轉移支付或傾斜性投資等機制，實現地區(qū)間的平衡發(fā)展。

　　最后，從“立”的角度，則是需要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變。意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，二是推進市場設施高標準聯通，三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。這將是今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場的核心指向。（光明網劉夢甜采訪整理）