“小快靈”解決大問題
安徽省黃山市增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性——
“小快靈”解決大問題
本報(bào)記者 王比學(xué) 張?zhí)炫?/p>
編者按:習(xí)近平總書記指出:“要研究豐富立法形式,可以搞一些‘大塊頭’,也要搞一些‘小快靈’,增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性?!苯陙?,安徽省黃山市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,嚴(yán)格遵循立法權(quán)限,從地方實(shí)際出發(fā),出臺(tái)十幾部有針對(duì)性的“小快靈”法規(guī),有效推動(dòng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“徽州之藏,江南無以逾之。”徽州文書檔案是中國(guó)歷史文化的重要遺產(chǎn),在學(xué)界被認(rèn)為與殷墟甲骨、戰(zhàn)國(guó)秦漢簡(jiǎn)牘、敦煌遺書等具有同樣歷史價(jià)值。
安徽省黃山市是徽文化的主要發(fā)源地,在各級(jí)機(jī)構(gòu)和民間散存大量的徽州文書檔案。近年來,當(dāng)?shù)貙?duì)徽州文書檔案進(jìn)行不斷搶救與保護(hù),但仍面臨監(jiān)管體制不健全、文書流失毀損等問題。為此,黃山市人大常委會(huì)審議通過了《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》,于今年1月1日起施行。條例僅30條,直奔主題,形式簡(jiǎn)明。
這只是黃山市人大常委會(huì)堅(jiān)持“小快靈”立法的一個(gè)生動(dòng)縮影。除文書檔案保護(hù)條例外,還有古城保護(hù)條例、古建筑保護(hù)條例、農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例等十幾部有針對(duì)性的“小快靈”法規(guī),緊緊圍繞風(fēng)景名勝、徽文化相關(guān)的特點(diǎn),化繁為簡(jiǎn),急用先行,推動(dòng)了問題的解決。
“應(yīng)急需、抓立法,在解決問題上下功夫”
“一粥一飯,當(dāng)思來處不易;半絲半縷,恒念物力維艱?!?/p>
2020年8月,習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)立法,強(qiáng)化監(jiān)管,采取有效措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
反食品浪費(fèi)迅速成為社會(huì)各界熱議焦點(diǎn)。黃山市人大常委會(huì)快速反應(yīng),充分利用地方立法權(quán),僅用一個(gè)多月時(shí)間,當(dāng)年9月審議通過《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》,用立法糾治“舌尖上的浪費(fèi)”。
“黃山市作為安徽省立法制止餐飲浪費(fèi)的3個(gè)試點(diǎn)地方之一,第一時(shí)間進(jìn)行立法調(diào)研、起草、評(píng)估工作,在確保質(zhì)量的前提下,加快立法進(jìn)程,保障黨中央重大決策部署得到及時(shí)貫徹落實(shí)?!秉S山市人大常委會(huì)法工委原主任李原介紹,將條件成熟或最為迫切的議題納入優(yōu)先、加速立法之列,有效平衡了立法速度與現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)系。
為解決一些迫在眉睫的問題,這樣的“小快靈”立法還有不少。
4月的黃山,滿眼春色,生機(jī)勃勃,從麻衣峰沿著步道往上走不遠(yuǎn),就可以看到樹姿婀娜的姐妹松。
姐妹松因樹形修長(zhǎng),相依相偎而備受人們喜愛??删驮趲啄昵?,姐妹松、鹿角松等一批黃山松一度受到松材線蟲病威脅。
為及早扭轉(zhuǎn)黃山松受松材線蟲病威脅的嚴(yán)峻形勢(shì),2018年4月17日,黃山市第七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過《黃山市松材線蟲病防治條例》,以立法的形式回應(yīng)了保護(hù)黃山市松林資源、維護(hù)黃山市自然生態(tài)安全的迫切需要。
“地方立法要想適應(yīng)新時(shí)代新要求、具有蓬勃生命力,不必刻意追求‘高大上’的‘大塊頭’,不用拘泥于固定模式,可以根據(jù)本地區(qū)自身特點(diǎn)和地方法治需求,應(yīng)急需、抓立法,在解決問題上下功夫?!卑不沾髮W(xué)法學(xué)院教授陳宏光說。
“黃山市人大常委會(huì)努力使每一項(xiàng)立法都更加符合憲法法律精神和黨的方針政策,高度重視具有全局性、根本性、受到社會(huì)普遍關(guān)注的重大立法項(xiàng)目,立足實(shí)際,注重實(shí)效,切實(shí)做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民?!崩钤硎?。
“小切口”立法,發(fā)力準(zhǔn)、效果好
五峰拱秀、六水回瀾,院落錯(cuò)落、瑯瑯書聲,走進(jìn)黃山市歙縣,山水匯聚,古牌坊、古民居遍布城鄉(xiāng),一派詩意景象。
黃山市一直將古城和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)擺在重要位置,市人大常委會(huì)把保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和歷史文化作為推進(jìn)地方立法的切入口。
2016年1月,黃山市六屆人大六次會(huì)議上,劉宏軍等20名市人大代表聯(lián)名向大會(huì)提交了“關(guān)于提請(qǐng)啟動(dòng)立法程序,依法制定《歙縣徽州古城保護(hù)管理?xiàng)l例》的議案”,呼吁立法保護(hù)古城。
“古城保護(hù)范圍內(nèi),現(xiàn)有縣級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位80余處,保護(hù)工作難度大?!薄盎罩莨懦鞘腔瘴幕墓鍖?,依法保護(hù)古城,是歷史賦予我們這代人的職責(zé)。”針對(duì)古城保護(hù)立法的必要性,代表們討論熱烈。
“關(guān)注老百姓急難愁盼問題,地方立法立足‘小切口’,集中解決反映最強(qiáng)烈、最普遍、最突出的立法需求?!秉S山市人大常委會(huì)法工委副主任胡夢(mèng)玲說。黃山市人大常委會(huì)高度重視人大代表的立法建議,立法保護(hù)歙縣徽州古城的建議很快被安排上議事日程。
經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證,聽取各方意見,2016年8月,黃山市第六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《歙縣徽州古城保護(hù)條例》。
針對(duì)眾多徽州古建筑得不到有效保護(hù)、瀕臨毀損、年久失修等問題,制定《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》;為加強(qiáng)齊云山、太平湖保護(hù)管理,制定《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》……在總結(jié)《歙縣徽州古城保護(hù)條例》立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,黃山市人大常委會(huì)又在徽州自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域,進(jìn)行了更多“小快靈”立法的探索。
“這些‘小快靈’法規(guī)篇幅不大,但立法目的明確,切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好,一部法規(guī)解決一個(gè)問題,將‘立得住、行得通、管得了’貫穿立法始終,對(duì)完整保護(hù)徽州歷史文化、景區(qū)資源、風(fēng)貌特色起到了積極的促進(jìn)作用?!秉S山學(xué)院法學(xué)副教授鄭文兵說,黃山市人大常委會(huì)制定頒布的一批體現(xiàn)地域特征、人文特色的“小快靈”法規(guī),讓徽風(fēng)徽韻在依法保護(hù)中得到更好傳承。
“真正做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么”
“好香??!”黃山市黟縣宏村飄著陣陣茶香。
抬眼望去,一個(gè)個(gè)黃色防蟲板整齊地插在滿目碧綠的茶田里。
正在家門口炒茶的一名村民自豪地對(duì)記者說:“我們這里的茶葉不打農(nóng)藥,政府發(fā)放了防蟲板?!?/p>
黃山茶葉不打農(nóng)藥,還得從2019年7月1日施行的《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》說起。
“收來的茶,農(nóng)藥殘留濃度高,嚴(yán)重影響了茶葉的出口?!?/p>
“長(zhǎng)殘留高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的持續(xù)使用,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化。”
…………
幾年前,在黃山市祁門縣召開的一場(chǎng)立法調(diào)研會(huì)上,當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)和茶商反映了茶葉銷量不穩(wěn)定和茶田生態(tài)受到破壞的問題。
黃山市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任鮑周明介紹,2018年初,黃山市人大常委會(huì)組織專家學(xué)者到鄉(xiāng)村基層一線進(jìn)行立法調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)農(nóng)藥使用問題意見比較大。
通過進(jìn)一步立法調(diào)研和評(píng)估發(fā)現(xiàn),茶農(nóng)反映的問題,在當(dāng)?shù)仄渌N植領(lǐng)域也存在,于是黃山市人大常委會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)立法計(jì)劃,希望通過明確的法規(guī)破解當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥安全問題,為提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供法律支撐。在這樣的背景下,《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生,2018年12月5日由黃山市第七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過。
“近年來,我們很多立法選題都是在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的,通過與當(dāng)?shù)匕傩蘸拖嚓P(guān)部門交流,走訪人大代表,了解人民群眾的實(shí)際需求和日常生活中的迫切愿望,抓重點(diǎn)、想辦法,保證立法規(guī)劃既體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?,又力求?wù)實(shí)管用?!崩钤f。
“《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》施行以來,我們的檢測(cè)成本大大降低,茶葉的質(zhì)量更有保障,在國(guó)際市場(chǎng)上也更有銷路?!庇值搅瞬刹璧募竟?jié),黃山市人大代表、謝裕大茶葉股份有限公司總經(jīng)理謝明之在茶山上忙了一整天。“今年的茶葉肯定能有個(gè)好銷量?!敝x明之看著剛采摘好的一車車新茶,滿臉喜悅。
立法過程接地氣,回應(yīng)百姓關(guān)切?!盀榱吮WC‘小快靈’立法真正發(fā)揮作用,我們堅(jiān)持開門立法,深入街道、鄉(xiāng)村,不斷開展實(shí)地調(diào)研、多層次座談,多渠道廣泛征集立法建議,真正做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么?!焙鷫?mèng)玲介紹,為進(jìn)一步敞開立法大門,推進(jìn)精細(xì)化立法,當(dāng)?shù)亟⒘擞?0位專家組成的立法“智囊團(tuán)”,確定11家基層單位作為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn),在群眾家門口搭建起反映立法工作意見建議的“直通車”。
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