推動(dòng)“碳票”變“鈔票”,開辟農(nóng)民增收新途徑
作者:劉華軍、田震(山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)
碳達(dá)峰碳中和是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)具有碳源和碳匯雙重屬性,是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要領(lǐng)域。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)對(duì)于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要作用,不僅有助于促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,而且有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)“碳票”變“鈔票”,為新時(shí)期增加農(nóng)民收入開辟新途徑。
新時(shí)期農(nóng)民增收不僅要數(shù)“鈔票”,而且要數(shù)“碳票”,實(shí)際上“碳票”就是“鈔票”。目前,我國(guó)多地已經(jīng)開始積極探索“碳票”變“鈔票”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2021年5月,福建省三明市將樂(lè)縣、沙縣區(qū)簽發(fā)全國(guó)首批林業(yè)碳票,邁出了全國(guó)林業(yè)碳票交易的第一步。此外,安徽省的滁州市、陜西省的咸陽(yáng)市也先后出臺(tái)了林業(yè)碳票管理辦法,為全國(guó)探索林業(yè)碳匯交易路徑提供了有益經(jīng)驗(yàn)。在碳達(dá)峰碳中和的背景下,為了發(fā)揮好農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中的重要作用,迫切需要構(gòu)建起農(nóng)業(yè)“碳票”變“鈔票”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,加快推進(jìn)以農(nóng)業(yè)碳票為抓手的農(nóng)業(yè)碳匯交易,讓農(nóng)業(yè)碳匯交易成為飛架在“綠水青山”與“金山銀山”之間的一座金橋,開辟新時(shí)期農(nóng)民增收的新途徑。
一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳源碳匯監(jiān)測(cè)核算體系
農(nóng)業(yè)碳源碳匯的監(jiān)測(cè)核算是農(nóng)業(yè)碳匯交易的重要基礎(chǔ)?!蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確提出,要“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系”“加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)”,“建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系”。農(nóng)業(yè)既是溫室氣體排放源,又是巨大的碳匯系統(tǒng)。準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)核算數(shù)據(jù)不僅有助于摸清農(nóng)業(yè)碳排放、碳吸收家底,制定更為科學(xué)的減排固碳措施,同時(shí)也是農(nóng)業(yè)碳票發(fā)放的重要依據(jù)。
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放、碳吸收的監(jiān)測(cè)核算缺少專業(yè)的研究平臺(tái)和系列化標(biāo)準(zhǔn),需要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳源碳匯監(jiān)測(cè)核算體系。一是制定監(jiān)測(cè)核算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同配合,組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家,從監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告、核查等方面展開研究,提出科學(xué)合理、簡(jiǎn)明適用的農(nóng)業(yè)碳排放、碳吸收監(jiān)測(cè)核算標(biāo)準(zhǔn),明確監(jiān)測(cè)核算邊界。
二是建立監(jiān)測(cè)核算機(jī)構(gòu)。集聚科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)組織等各類相關(guān)主體力量,根據(jù)已制定的監(jiān)測(cè)核算標(biāo)準(zhǔn),加快成立專門的監(jiān)測(cè)核算機(jī)構(gòu),并鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)自主開展監(jiān)測(cè)核算平臺(tái)建設(shè)。
三是完善監(jiān)測(cè)核算方法。加快農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)核算技術(shù)的難點(diǎn)攻關(guān),加大低成本監(jiān)測(cè)核算技術(shù)的研發(fā)力度。不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局,結(jié)合地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感技術(shù),建設(shè)農(nóng)業(yè)碳排放、碳吸收監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。推廣使用先進(jìn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、快速監(jiān)測(cè)設(shè)備和成熟適用的核算方法。
四是克服分散監(jiān)測(cè)核算困難。支持小農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測(cè)核算。支持監(jiān)測(cè)核算人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),為小農(nóng)戶和大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化的監(jiān)測(cè)核算技術(shù)服務(wù)。
二、規(guī)范農(nóng)業(yè)碳票的制發(fā)流程
農(nóng)業(yè)碳票是一種收益權(quán)憑證,規(guī)范農(nóng)業(yè)碳票的制發(fā)流程有助于維護(hù)農(nóng)業(yè)碳票的權(quán)威性。當(dāng)前,我國(guó)多地市已出臺(tái)了林業(yè)碳票管理辦法,2021年5月,三明市印發(fā)《三明市林業(yè)碳票管理辦法(試行)》,2021年9月,滁州市印發(fā)《滁州市林業(yè)碳票管理辦法(試行)》,2021年10月,咸陽(yáng)市印發(fā)《咸陽(yáng)市林業(yè)碳票管理辦法(試行)》。各地市已制發(fā)的碳票地域性較強(qiáng),很難在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng),極大地限制了農(nóng)業(yè)碳票的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
為了加快建立健全全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,為農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有效途徑,需要統(tǒng)一做好農(nóng)業(yè)碳票制發(fā)的相關(guān)工作,規(guī)范農(nóng)業(yè)碳票的制發(fā)流程。
一是明確各級(jí)部門職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)碳票制發(fā)標(biāo)準(zhǔn),明確碳票樣式,進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),制定明確的碳票申請(qǐng)細(xì)則。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門等負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)碳票申請(qǐng)、審查、審定以及備案簽發(fā)工作,并及時(shí)公布農(nóng)業(yè)碳票持有、流轉(zhuǎn)、結(jié)算等相關(guān)信息。
二是強(qiáng)化審查程序。重點(diǎn)審查申請(qǐng)材料的真實(shí)性、一致性和合法性,必要時(shí)可以開展實(shí)地調(diào)查。組織生態(tài)環(huán)境等部門和有關(guān)專家對(duì)監(jiān)測(cè)核算報(bào)告進(jìn)行審查,加強(qiáng)審查部門和監(jiān)測(cè)核算機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)核算與審查工作的高效順暢對(duì)接。
三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)制發(fā)農(nóng)業(yè)碳票。支持條件充分的農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)先行先試,作為首批農(nóng)業(yè)碳票的申請(qǐng)主體。鼓勵(lì)分散的農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)合或依托集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)制發(fā)農(nóng)業(yè)碳票。
三、建設(shè)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)
建設(shè)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)“碳票”變“鈔票”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年9月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。作為我國(guó)首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》確立了全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo),明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要遵循“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則。
碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的一種制度工具。2021年7月16日,全國(guó)碳市場(chǎng)正式開始上線交易,這為建設(shè)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)提供了借鑒和參考。要按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和控制溫室氣體排放的總體要求,分階段、有步驟地建設(shè)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)。
一是要做好頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)加快組織建設(shè)農(nóng)業(yè)碳票注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),會(huì)同其他部門制定交易規(guī)范和交易細(xì)則,對(duì)碳票交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
二是要優(yōu)化交易平臺(tái)管理。不斷豐富和完善交易方式,提供線上線下交易渠道,支持采取電子化資金的交易模式。簡(jiǎn)化交易流程,提供交易指南服務(wù),降低交易成本。
三是逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)規(guī)模。豐富交易品種,加強(qiáng)多領(lǐng)域交叉研究,打通行業(yè)間碳交易壁壘,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)覆蓋生產(chǎn)生活各個(gè)方面。在條件充分時(shí),可逐步將農(nóng)業(yè)碳匯交易納入到全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。
四、激活農(nóng)業(yè)碳票的市場(chǎng)需求
黨的十八大以來(lái),隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不斷加快,“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,綠色發(fā)展方式和生活方式逐漸形成,為碳達(dá)峰碳中和被納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局奠定了良好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性工程,需要全社會(huì)多主體積極參與。碳匯交易則大大降低了市場(chǎng)主體減污降碳的成本,為企業(yè)、單位、個(gè)人提供了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有效途徑。因此,碳匯交易市場(chǎng)的潛在需求量巨大。
為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“碳票”變“鈔票”,需要激活農(nóng)業(yè)碳票的市場(chǎng)需求,促進(jìn)更多的市場(chǎng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)碳票。一是通過(guò)宏觀上的政策支持和制度規(guī)范,來(lái)引導(dǎo)重耗能企業(yè)參與農(nóng)業(yè)碳票交易。通過(guò)綠色低碳標(biāo)識(shí)建設(shè),推動(dòng)企業(yè)自主購(gòu)買農(nóng)業(yè)碳票來(lái)抵消企業(yè)活動(dòng)碳排放,從而承擔(dān)企業(yè)責(zé)任、塑造低碳品牌形象。
二是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要積極參與農(nóng)業(yè)碳票交易,做好踐行社會(huì)責(zé)任的表率。鼓勵(lì)碳服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位采取保底收購(gòu)、溢價(jià)分成的方式收儲(chǔ)農(nóng)業(yè)碳票。
三是探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系,將農(nóng)業(yè)碳票消費(fèi)納入生態(tài)積分體系,結(jié)合積分情況提供各類政策優(yōu)惠。
四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)基于碳票的綠色金融產(chǎn)品,參與農(nóng)業(yè)碳票的存儲(chǔ)、交易、融資,創(chuàng)新質(zhì)押貸款產(chǎn)品,探索將農(nóng)業(yè)碳票作為貸款的可質(zhì)押物。
五是通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道,加大對(duì)農(nóng)業(yè)碳票的宣傳推介力度,提升農(nóng)業(yè)碳票的社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)可度。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,要堅(jiān)定不移推進(jìn),但不可能畢其功于一役。農(nóng)業(yè)碳票是利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要工具,作為“雙碳”愿景下的新生事物,需要分階段、分步驟、有重點(diǎn)地開展實(shí)踐。要穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破,在不影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,把“綠水青山”變成“金山銀山”,為“雙碳”時(shí)代下農(nóng)民增收開辟一條新的途徑。
【本文系國(guó)家社科基金〔21BGL003〕、山東省社科規(guī)劃重大研究項(xiàng)目〔20AWTJ16〕的階段性成果】
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