作者：張立群（國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員）

　　中央經濟工作會議強調，“必須堅持高質量發(fā)展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長”。這是我們黨在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中不斷積累和被證明了的規(guī)律性認識。

　　以經濟建設為中心是興國之要

　　早在2013年，習近平總書記就強調：“以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎?！睘槿嗣裰\幸福，是中國共產黨人的初心。只有堅持以經濟建設為中心不動搖，才能在社會生產力極大解放、經濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎上，使中國人民的生活水平普遍大幅度提高，扎實推動共同富裕。

　　馬克思主義的基本原理之一，就是生產力的狀況決定著生產關系的性質，生產關系要適應生產力的發(fā)展。從新中國成立到改革開放前，通過計劃集中配置資源，在一窮二白起點上完成工業(yè)化奠基的偉大歷史任務，是堅持了這一原理。黨召開十一屆三中全會，果斷結束“以階級斗爭為綱”，摒棄了脫離社會生產力發(fā)展實際的做法，果斷拉開了改革開放大幕，更是依據(jù)和堅持了這一原理。中國特色社會主義取得偉大成就的重要經驗之一，就是始終堅持了這一原理，并從特定國情下社會生產力發(fā)展的客觀要求出發(fā)，去探索發(fā)現(xiàn)社會主義制度框架下解放和發(fā)展社會生產力的可行途徑。

　　實踐證明，中國特色社會主義道路的生命力，就在于能夠結合具體國情，持續(xù)地、極大地解放和發(fā)展社會生產力，給人民群眾帶來普遍的、不斷增強的獲得感。正如習近平總書記所指出的：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只要不斷解放和發(fā)展社會生產力，不斷增強經濟實力、科技實力、綜合國力，不斷讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感日益充實起來，不斷讓堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的物質基礎日益堅實起來，我們就一定能夠使中國特色社會主義航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠?！?/p>

　　統(tǒng)籌好經濟增長中量與質的關系

　　做好經濟建設這一中心工作，必須統(tǒng)籌協(xié)調好經濟增長中量與質、總量與結構、當前與長遠等關系。經濟增長是量和質的統(tǒng)一。沒有質量，就沒有增長的效益；沒有數(shù)量，質量就沒有依托，就形不成供給。從經濟增長過程看，數(shù)量一般表現(xiàn)為增長速度；質量則表現(xiàn)為供給滿足需求的水平高低。經濟增長是社會再生產活動的具體體現(xiàn)，事關基本民生，一時一刻都不能停頓。對經濟增長速度的剛性要求，首先來自于充分就業(yè)的目標。就業(yè)是民生之本，一定的經濟增長速度所帶來的就業(yè)機會增加，必須要能夠滿足就業(yè)人口的增長。我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口規(guī)模龐大，必須要有保障支撐充分就業(yè)的合理經濟增長率。同時，這也體現(xiàn)在市場主體的生存狀態(tài)方面。合理的經濟增長率，必須是能夠保證大多數(shù)市場主體特別是廣大小微企業(yè)能夠充滿生機活力地開展生產經營活動的增長水平。

　　協(xié)調好量的合理增長和質的穩(wěn)步提升之間的關系，最重要的是提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，使經濟增長率始終保持在能夠實現(xiàn)充分就業(yè)和宏觀經濟總量均衡的水平附近。為此，必須協(xié)調好短期的總量政策與中長期結構性政策之間的關系。短期看，投資、消費、出口等需求，受相關偏好、財政貨幣政策方向和力度、預期等因素作用，會較快發(fā)生變化，進而影響宏觀經濟總量關系，引起總量平衡關系的變化，形成經濟增長不同周期的波動。因此，宏觀經濟政策圍繞需求的調節(jié)，是決定供求總量平衡關系的一個重要所在，也是決定經濟大循環(huán)是否暢通的關鍵。中長期看，經濟增長主要表現(xiàn)為供給質量和結構的變化，包括產業(yè)結構、區(qū)域經濟結構、城鄉(xiāng)結構等。因此，結構性政策對中長期發(fā)展具有重要引導作用。對經濟增長過程的調節(jié)，既包括短期總量平衡，也包括中長期的結構調整和供給質量提高，必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。以需求調節(jié)為主的總量政策和促進經濟結構優(yōu)化升級的結構政策，必須緊密協(xié)調，實現(xiàn)當前與長遠的統(tǒng)一。

　　充分釋放經濟增長潛力

　　做好經濟建設這一中心工作，當前必須著力應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加快暢通國內大循環(huán)，充分釋放經濟增長潛力，加快構建新發(fā)展格局。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。要化危為機、于變局中開新局，就必須立足自身，全力把自己的事情辦好，把自身的優(yōu)勢發(fā)揮好；就必須暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局。從宏觀角度看，社會再生產的周期運動，也表現(xiàn)為供給與需求在總量方面的相互適應和相互決定的過程。具體分析，生產與流通形成供給；分配和消費、投資的愿望形成需求。供給與需求通過交換建立聯(lián)系，形成相互適應、相互決定的關系。因此，必須從供給和需求兩方面暢通國內大循環(huán)。

　　從供給方面看，經過多年的建設和發(fā)展，我國形成了強大的生產供給能力，而且有比較充分的要素供給保障。我國經濟具有強大增長能力，潛在經濟增長率仍然較高。充分釋放生產和供給潛能，必須保證好產業(yè)鏈和供應鏈的動態(tài)暢通。這就要求必須從整體和全局上統(tǒng)籌協(xié)調好減污降碳與穩(wěn)增長的關系。要按照中央經濟工作會議的要求和今年《政府工作報告》的部署，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，有序推進碳達峰碳中和工作，推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。隨著我國經濟全面恢復帶來的能源和大宗原材料需求增長，要充分發(fā)揮好市場價格調節(jié)作用，精心做好保供穩(wěn)價相關工作，充分釋放我國強大的生產潛力，確保供應鏈暢通，確保價格穩(wěn)定、企業(yè)生產成本穩(wěn)定。

　　從需求方面看，我國有包括4億多中等收入群體在內的14億多人口所形成的超大規(guī)模內需市場。要充分發(fā)揮好內需的巨大潛能，盡快緩解需求收縮的壓力。要按照中央經濟工作會議的要求和今年《政府工作報告》的部署，堅定實施好擴大內需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力。為此，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合，圍繞擴大內需更好地形成合力。要適度超前開展基礎設施投資，建設重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。全面提高基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保設施的水平，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

　　從供給和需求兩個方面做好工作，國內大循環(huán)就會全面暢通，經濟增長潛力就會充分釋放，經濟回升向好的基礎就會極大鞏固，構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略就會加快落實，我國經濟也會頂住新的下行壓力，行穩(wěn)致遠。