農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2021年度法治政府建設(shè)情況報告

　　出動執(zhí)法人員445.28萬人次 為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3.43億元

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　　2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)和法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展新成效，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步提供了有力法治保障。

　　《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年度法治政府建設(shè)情況報告》（以下簡稱《報告》）近日公布。《報告》顯示：2021年，全國累計出動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員445.28萬人次，查辦各類違法案件10.46萬件，罰款6.14億元，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3.43億元；

　　依法辦理涉農(nóng)信訪事項，全年共接待群眾來訪9520人次，辦理群眾來信7552件次，部長信箱4493件次，網(wǎng)上信訪1371件次；

　　以中國農(nóng)民豐收節(jié)為契機(jī)，與31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)動開展“鄉(xiāng)村振興、法治先行”專題普法活動，組織全國縣、鄉(xiāng)、村舉辦3500余場次普法活動……

　　2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)和法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展新成效，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步提供了有力法治保障。

　　行政訴訟國務(wù)院裁決案全部勝訴

　　2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。落實黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法要求，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入部長年度述職報告的重點內(nèi)容。

　　制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》，明確到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)總目標(biāo)，細(xì)化實化15項關(guān)鍵舉措，抓好強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度支撐、著力提高依法行政水平、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理等重點任務(wù)落實。將法治建設(shè)納入“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，列入部一號文件和司局績效管理指標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。

　　實行依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實部黨組工作規(guī)則、部工作規(guī)則，將調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，把全過程人民民主的理念和要求貫穿其中，提升重大決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　在提高依法治理水平方面，嚴(yán)格落實集體會商、專家研討工作機(jī)制，全年辦理行政復(fù)議案件424件，行政應(yīng)訴案件201件，復(fù)議案件全部按時辦結(jié)，行政訴訟和國務(wù)院裁決案件全部勝訴。在案件數(shù)量激增、案情復(fù)雜敏感的情況下，嚴(yán)守法治底線，依法公正辦理，努力做到“案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　與此同時，依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛和辦理信訪事項。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，指導(dǎo)督促各地調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)依法規(guī)范運(yùn)行，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法土地承包經(jīng)營權(quán)益，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。針對反映的普遍性、傾向性問題，注重從政策和法規(guī)層面預(yù)防和化解，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

　　加快重點領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂

　　2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系進(jìn)一步完善。

　　加快重點領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。推動公布實施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署和各地行之有效的實踐經(jīng)驗法定化、制度化，夯實促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的法治基石。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動完成種子法、動物防疫法及生豬屠宰管理條例、土地管理法實施條例等法律法規(guī)修訂，配合立法機(jī)關(guān)加快糧食安全保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、黑土地保護(hù)法等制修訂進(jìn)程。

　　加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件配套。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和“放管服”改革要求，制修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)業(yè)病蟲害測報管理辦法、獸用生物制品經(jīng)營管理辦法、長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定等10部部門規(guī)章，對28部規(guī)章、規(guī)范性文件的部分條款進(jìn)行一攬子修改，廢止1部規(guī)章。開展涉及長江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。

　　《報告》顯示，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，從源頭上杜絕違法文件出臺。嚴(yán)把審核范圍、內(nèi)容和責(zé)任關(guān)，完善審核機(jī)制，規(guī)范審核程序，防止沒有法律依據(jù)增加本部門權(quán)力、減損管理相對人的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、違法設(shè)立行政許可事項、違反公平競爭或法律程序要求等問題，守住依法合規(guī)的底線。

　　在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法上，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，制修訂執(zhí)法人員履職管理規(guī)定、行政處罰程序規(guī)定，印發(fā)執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱、考試大綱，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，部署各地加快統(tǒng)一執(zhí)法著裝和標(biāo)志標(biāo)識，打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

　　此外，制定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地“兩個要害”的指導(dǎo)意見，聯(lián)合最高人民法院、公安部召開“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)種業(yè)振興”專題視頻會，開展種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管年活動。加大對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、長江禁漁、動植物檢疫等重點領(lǐng)域違法案件查處力度。

　　97項證明材料實行告知承諾制度

　　2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革成績亮眼。深化“證照分離”改革，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)的48項涉企經(jīng)營許可事項全部列入全國版改革清單，其中10項同時在自貿(mào)試驗區(qū)實行告知承諾改革。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊”等3項新取消行政許可事項落地，逐一明確事中事后監(jiān)管要求，抓好銜接落實。針對已取消下放調(diào)整事項落實進(jìn)展、是否擅自增設(shè)行政許可條件等情況開展自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施管理辦法，從許可條件設(shè)定調(diào)整、許可申請和受理、審查和批準(zhǔn)等方面，全鏈條規(guī)范許可行為。

　　優(yōu)化審批服務(wù)。將“動物檢疫證明”“農(nóng)藥登記證”等9個高頻許可證照納入國家電子證照標(biāo)準(zhǔn)編制范圍并公布實施，新增11項全程電子化行政許可事項。對辦理各類部級行政許可事項需提供的97項證明材料實行告知承諾制，進(jìn)一步減輕行政相對人負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還推動將培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶列入全國“八五”普法規(guī)劃和“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，與司法部等部門聯(lián)合印發(fā)《培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實施方案》《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶聯(lián)系機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村法治教育基地建設(shè)，暢通普法進(jìn)村入戶“最后一公里”。

　　2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村全面振興的法治根基，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 侯建斌）