作者：李國(guó)祥

　　今年的政府工作報(bào)告將確保糧食能源安全放在突出位置，要求加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提出各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實(shí)“菜籃子”，把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　近年來，國(guó)際糧油價(jià)格不斷上漲。今年受俄烏沖突等因素影響，國(guó)際糧油市場(chǎng)波動(dòng)加劇。我國(guó)是糧油進(jìn)口大國(guó)，不同程度受到國(guó)際糧油市場(chǎng)波動(dòng)傳導(dǎo)影響。不過，如果有力發(fā)揮國(guó)內(nèi)糧油支持政策的積極性作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大糧油生產(chǎn)積極性，那么實(shí)現(xiàn)糧油穩(wěn)定增產(chǎn)、遏制甚至扭轉(zhuǎn)部分國(guó)際糧油價(jià)格過快上漲勢(shì)頭，是完全有可能的。

　　對(duì)沖國(guó)際糧油市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)我國(guó)的影響，最有效的辦法是以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)增加供給。我國(guó)一直高度重視糧油生產(chǎn)。2021年，為了確保國(guó)家糧食安全，各地實(shí)行黨政同責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)抓緊糧油生產(chǎn)責(zé)任，取得成效，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13657億斤，創(chuàng)歷史新高。

　　近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，口糧絕對(duì)安全保障水平不斷提高。我國(guó)政府將“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”作為今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一，并通過對(duì)糧油支持政策擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度、完善實(shí)施辦法等，在確保糧食連年豐收或增產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)糧油供求結(jié)構(gòu)的改善，增加糧油有效供給，促進(jìn)糧油市場(chǎng)健康運(yùn)行，降低糧油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，更好滿足居民食物消費(fèi)升級(jí)需要，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　糧食連年豐收增產(chǎn)的同時(shí)還要積極改善供求結(jié)構(gòu)。今年糧油生產(chǎn)施策的目標(biāo)及其具體要求就是穩(wěn)定谷物生產(chǎn)和擴(kuò)種大豆油料。隨著農(nóng)村改革深化和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移及其社會(huì)分工發(fā)展，糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體直接涉及擁有承包權(quán)的農(nóng)民、流轉(zhuǎn)土地而經(jīng)營(yíng)糧油的農(nóng)民、提供專業(yè)化作業(yè)的社會(huì)化組織或農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)一攬子支持糧油生產(chǎn)政策目標(biāo)，就需要針對(duì)不同農(nóng)民群體利益訴求，采取不同的政策手段并充分協(xié)調(diào)，使其行為結(jié)果與社會(huì)預(yù)期一致。

　　對(duì)于擁有承包權(quán)的農(nóng)民，關(guān)鍵是要避免拋荒田的出現(xiàn)，要么自己耕種，要么將承包地流轉(zhuǎn)出去或者選擇大田托管。各地在發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的時(shí)候，應(yīng)將承包地是否撂荒作為前提。法律賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但在國(guó)家需要糧油生產(chǎn)時(shí)，擁有承包地的農(nóng)民必須發(fā)揮耕地的生產(chǎn)力作用，才能獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　流轉(zhuǎn)土地而經(jīng)營(yíng)糧油的農(nóng)民一般被視為實(shí)際種糧農(nóng)民，對(duì)發(fā)展糧油生產(chǎn)影響較大，可以獲得生產(chǎn)者補(bǔ)貼。近年來，我國(guó)生產(chǎn)者補(bǔ)貼中，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度最大。具有財(cái)力的地方應(yīng)參照東北三省一區(qū)的做法，增加大豆種植補(bǔ)貼，改變大豆種植效益偏低狀況，從市場(chǎng)動(dòng)力和政策激勵(lì)兩個(gè)途徑來提高農(nóng)民擴(kuò)種大豆積極性。

　　提供專業(yè)化作業(yè)的農(nóng)民，主要通過代耕代種代收或者大田托管等社會(huì)化服務(wù)獲得收益。近年來，各地抓糧油生產(chǎn)，主要通過向社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)放補(bǔ)助，確保耕地不撂荒，效果明顯，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。

　　堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。針對(duì)今年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和極端災(zāi)害天氣等不確定性，為化解晚播冬小麥可能影響谷物穩(wěn)產(chǎn)和大豆油料效益偏低影響農(nóng)民擴(kuò)種積極性等風(fēng)險(xiǎn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，將國(guó)家支持糧油生產(chǎn)的一攬子政策落實(shí)落細(xì)，確保為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮重要積極作用。（李國(guó)祥）