交通運輸部近期印發(fā)《關(guān)于積極擴大交通運輸有效投資的通知》，就加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)、加快公路水運重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快實施“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興工程等重點任務(wù)作出部署?！蛾P(guān)于擴大交通有效投資政策措施及任務(wù)分工方案》也同時推出，提出了一系列有針對性的舉措，切實發(fā)揮交通運輸行業(yè)在促投資穩(wěn)增長中的重要作用。

　　今年《政府工作報告》提出，積極擴大有效投資，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施。專家表示，交通有效投資持續(xù)發(fā)力，將助力經(jīng)濟實現(xiàn)“開局穩(wěn)”。

　　保障經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

　　“交通基礎(chǔ)設(shè)施投資作為全社會固定資產(chǎn)投資的重點方向，對保障經(jīng)濟運行在合理區(qū)間具有重要支撐作用。”交通運輸部規(guī)劃研究院交通經(jīng)濟研究團隊專家羅詩屹表示。

　　今年年初召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟運行處于爬坡過坎的關(guān)口，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有針對性擴大最終消費和有效投資，這對頂住經(jīng)濟新的下行壓力、確保一季度和上半年經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要意義。

　　羅詩屹指出，交通運輸作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，擴大交通運輸有效投資，能夠推動全社會物流成本降低，暢通商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素循環(huán)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施作為全社會固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，具有項目儲備足、受外部經(jīng)濟環(huán)境制約相對較少等特點，能夠保持投資規(guī)模穩(wěn)定支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，投資總額從2011年的約2.05萬億元增長至2020年的3.48萬億元，累計增長超過50%，年均增長4.4%。

　　即使是在受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的2020年，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模由2015年至2019年的5年平均增速7.1%下降至2.7%，但交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模依舊維持高位，同比增長7.1%，有力對沖了經(jīng)濟下行壓力，發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。

　　“今年我國經(jīng)濟要保持穩(wěn)中求進，穩(wěn)投資將在其中起到關(guān)鍵作用?！苯煌ㄟ\輸部政策研究室副主任、部新聞發(fā)言人舒馳表示，交通運輸部早謀劃、早安排，出臺政策性指導(dǎo)文件。春節(jié)后不久就出臺了上述兩個文件，適度超前開展交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資，發(fā)揮好穩(wěn)增長的作用。

　　重點建設(shè)戰(zhàn)略骨干通道

　　“要緊緊圍繞《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，以及‘十四五’系列規(guī)劃確定的交通運輸發(fā)展目標(biāo)，細化分解年度建設(shè)任務(wù)。重點加快推進國家‘十四五’規(guī)劃確定的102項國家重大工程交通項目和‘6軸7廊8通道’戰(zhàn)略骨干通道項目建設(shè)。”舒馳表示。

　　近日，多地紛紛出臺了“十四五”交通運輸規(guī)劃，進一步細化明確了任務(wù)清單。比如，云南省明確到2025年，公路投資力爭達1萬億元以上，公路總規(guī)模達到35萬公里；高速公路通車總里程確保達到1.3萬公里，力爭達到1.5萬公里，全省基本實現(xiàn)縣縣通高速公路。

　　“不論投資規(guī)模還是投資增速，高速公路均為近年來全國交通固定資產(chǎn)投資高位運行且穩(wěn)步增長的重要支柱。”羅詩屹介紹，高速公路是目前唯一投資規(guī)模持續(xù)顯著增長的領(lǐng)域，目前年投資規(guī)模占全國交通固定資產(chǎn)總投資額的40%左右。

　　“十四五”期間，我國將大力推進國家高速公路待貫通路段建設(shè)，打通國家高速公路網(wǎng)主線和省際銜接路段。此外，重點推進川藏鐵路及配套公路建設(shè)，加強國家高速公路繁忙通道擴容改造。加快沿邊沿海公路工程建設(shè)。加快重大水運基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，重點推進西部陸海新通道(平陸)運河工程、洋山港區(qū)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭工程、寧波舟山國家大宗商品儲運基地港航設(shè)施工程等前期工作和建設(shè)。

　　專家表示，在擴大交通有效投資時，還要引導(dǎo)資金投向鄉(xiāng)村，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，加強脫貧地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路建設(shè)，有條件地區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)。

　　積極擴大交通有效投資

　　“2022年是‘十四五’規(guī)劃全面實施的重要一年。要清醒認(rèn)識擴大交通有效投資的艱巨性，多管齊下、化危為機。”交通運輸部部長李小鵬在此前召開的“積極擴大交通有效投資服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施”會上表示。

　　為更好擴大有效投資，要充分發(fā)揮交通逆周期調(diào)節(jié)作用。羅詩屹建議，首先要加強長周期、全方位的項目儲備，以精準(zhǔn)補短板、惠民生以及提升項目的社會效益為導(dǎo)向，構(gòu)建央地間、部門間、政企間的多維度協(xié)作機制，發(fā)揮好交通投融資應(yīng)對外部經(jīng)濟沖擊的關(guān)鍵作用。同時，圍繞共同富裕目標(biāo)，做好東西部財政資金協(xié)同，加大中央資金對欠發(fā)達地區(qū)及困難地區(qū)傾斜支持力度。

　　其次，完善覆蓋交通項目全過程資金保障機制，提升項目全生命周期的資金使用效益。及時跟蹤、科學(xué)應(yīng)對原材料價格波動，探索在工程計價中推行發(fā)包承包雙方合理分擔(dān)建設(shè)成本的風(fēng)險共擔(dān)機制，降低價格波動帶來的投資風(fēng)險。優(yōu)化改進現(xiàn)有交通行業(yè)價格形成、調(diào)整和補償機制，實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制。全面評估公路養(yǎng)護對經(jīng)濟拉動的重要作用，加強財政資金對基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護的支持引導(dǎo)，以符合行業(yè)發(fā)展階段的需要和拉動經(jīng)濟的需要。

　　舒馳表示，各級交通運輸主管部門將落實好項目建設(shè)資金，加快推進項目前期工作，統(tǒng)籌要素資源，優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)需要，形成工作合力。定期開展跟蹤調(diào)度，層層壓實責(zé)任，督促加快推進在建項目，抓緊新開工一批成熟項目，盡快形成實物工作量，形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。（齊慧）