“僵尸車(chē)”：另類(lèi)城市垃圾怎么治

　　專(zhuān)家稱(chēng)完善立法讓治理有法可依是關(guān)鍵

　　現(xiàn)實(shí)中大量存在“僵尸車(chē)”，其帶來(lái)的負(fù)面影響不容忽視：一方面侵占公共資源，加劇城市停車(chē)難的問(wèn)題；另一方面存在安全隱患，比如破舊車(chē)輛降解物對(duì)環(huán)境造成影響，或者影響消防、救護(hù)車(chē)輛通行等

　　“僵尸車(chē)”定義不明，缺乏明確的法律界定，很難聯(lián)系到所有權(quán)人或管理權(quán)人，與車(chē)主溝通困難等問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)這類(lèi)車(chē)的治理存在一定難度

　　專(zhuān)家建議完善立法，從立法層面解決“僵尸車(chē)”的認(rèn)定問(wèn)題，包括認(rèn)定依據(jù)、程序、主體（主管單位）等；同時(shí)完善車(chē)輛報(bào)廢制度，強(qiáng)化車(chē)主責(zé)任；還要發(fā)揮物業(yè)及社區(qū)的“近接”作用，做好車(chē)輛日常管理工作，環(huán)環(huán)相扣治理“僵尸車(chē)”

　　法治日?qǐng)?bào)全媒體見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕

　　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳磊

　　過(guò)去半年多時(shí)間里，在上下班必經(jīng)道路的一個(gè)公交站臺(tái)附近，北京市民劉茹詩(shī)每天都會(huì)看到一輛紅色小轎車(chē)。這輛車(chē)的車(chē)身上布滿(mǎn)了灰塵，銹跡斑駁。

　　“這類(lèi)車(chē)仿佛是一座城市的另類(lèi)垃圾，既長(zhǎng)期占用公共資源，又影響市容，為什么就沒(méi)有人管呢？”劉茹詩(shī)很不理解。

　　這種長(zhǎng)期停放在某個(gè)位置，車(chē)主難尋、無(wú)人問(wèn)津的車(chē)輛，有一個(gè)形象的稱(chēng)呼——“僵尸車(chē)”?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日隨機(jī)走訪北京市西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、通州區(qū)等地10多個(gè)街道路面及小區(qū)發(fā)現(xiàn)，“僵尸車(chē)”屢見(jiàn)不鮮，這些車(chē)輛普遍臟亂不堪，車(chē)窗玻璃蒙上了厚厚的灰塵，看上去完全無(wú)法使用。

　　多位接受記者采訪的執(zhí)法人員和專(zhuān)家指出，“僵尸車(chē)”定義不明以及與車(chē)主溝通困難等問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)這類(lèi)車(chē)的治理存在一定難度。未來(lái)需要完善立法，讓“僵尸車(chē)”的現(xiàn)實(shí)治理有法可依，通過(guò)交警、城管、社區(qū)等多方聯(lián)動(dòng)，依法治理；此外還應(yīng)加強(qiáng)車(chē)輛登記及報(bào)廢環(huán)節(jié)的管理工作，強(qiáng)化車(chē)主責(zé)任，防止報(bào)廢車(chē)輛成為“僵尸車(chē)”。

　　“僵尸車(chē)”屢見(jiàn)不鮮

　　擠占車(chē)位影響市容

　　近日，記者來(lái)到劉茹詩(shī)所說(shuō)的公交站臺(tái)，果然發(fā)現(xiàn)站臺(tái)背面路段停放著一輛紅色小轎車(chē)，車(chē)身滿(mǎn)是灰塵，雨刷器和車(chē)門(mén)都有不同程度的損傷，因不久前剛下過(guò)雪，還有部分積雪堆在車(chē)輪前。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這條路上不止停放了這一輛“僵尸車(chē)”，連著一排至少有3輛車(chē)都是外表破敗、長(zhǎng)期無(wú)人使用的狀態(tài)。其中一輛銀色轎車(chē)上，還貼著一張“高價(jià)收二手車(chē)”的紅色廣告紙，紙張也因時(shí)間長(zhǎng)有了多處破損。還有一輛白色面包車(chē)，車(chē)輪是癟的，透過(guò)斑駁的車(chē)窗隱約可以看到車(chē)椅等設(shè)施都被清空了。

　　這些沒(méi)人管的“僵尸車(chē)”，在全國(guó)各地都有出現(xiàn)。有的“霸占”著本來(lái)就緊張的停車(chē)位，有的甚至成為流浪人員的“居住場(chǎng)所”。

　　重慶市民肖嚴(yán)是做二手車(chē)生意的，他曾租下重慶市區(qū)內(nèi)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一輛黑色小轎車(chē)停在場(chǎng)地最中間位置。肖嚴(yán)與車(chē)主取得聯(lián)系，希望從車(chē)主手中收購(gòu)這輛車(chē)。等車(chē)主拿來(lái)鑰匙后，肖嚴(yán)發(fā)現(xiàn)這輛車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸，變速箱也要維修，總的維修成本超過(guò)車(chē)輛本身價(jià)值，最終放棄收購(gòu)，而車(chē)主也不愿意配合將車(chē)開(kāi)走。由于影響后續(xù)停車(chē)，肖嚴(yán)遂聯(lián)系了相關(guān)部門(mén)。

　　“執(zhí)法部門(mén)到場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，這輛車(chē)當(dāng)時(shí)還沒(méi)到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)行執(zhí)行資格，只能停在這里。我只好把這輛車(chē)拖到角落位置。”肖嚴(yán)說(shuō)。

　　之后，離奇的事情發(fā)生了。附近居民路過(guò)這輛“僵尸車(chē)”時(shí)發(fā)現(xiàn)車(chē)?yán)镉腥耍詾槭峭弟?chē)的，便和對(duì)方發(fā)生了肢體沖突。后續(xù)從警察那兒了解得知，對(duì)方是附近的流浪漢，把“僵尸車(chē)”當(dāng)成了自己的居住場(chǎng)所。警察把流浪漢帶走后，肖嚴(yán)等人也就沒(méi)有再管過(guò)這個(gè)事。

　　直到2021年下半年，肖嚴(yán)有一次無(wú)意中打開(kāi)這輛車(chē)的車(chē)門(mén)，發(fā)現(xiàn)里面有住過(guò)人的痕跡，還放有衣服、鞋子、鏡子等之前沒(méi)有過(guò)的物品。右前座椅的后背上還被人用圓珠筆寫(xiě)了兩個(gè)字“自救”。留意之后，肖嚴(yán)白天經(jīng)常去查看車(chē)內(nèi)情況，盡管沒(méi)見(jiàn)到過(guò)人，但是車(chē)內(nèi)的物品一直在變化著。

　　“真是沒(méi)想到，一輛‘僵尸車(chē)’能衍生出這么離奇的故事。如今已經(jīng)過(guò)去幾年了，這輛車(chē)肯定已經(jīng)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)了，但是我覺(jué)得太麻煩，又怕車(chē)主到時(shí)候找我們要車(chē)，所以就沒(méi)有再聯(lián)系執(zhí)法人員。想著反正這車(chē)也沒(méi)用，不如留給無(wú)家可歸的人吧?！毙?yán)說(shuō)。

　　現(xiàn)實(shí)中大量存在的“僵尸車(chē)”帶來(lái)的負(fù)面影響不容忽視。北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任黃海波認(rèn)為，“僵尸車(chē)”一方面侵占了社會(huì)本已緊張的公共資源，加劇城市停車(chē)難的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)公共資源造成浪費(fèi)；另一方面存在安全隱患，比如破舊車(chē)輛降解物對(duì)環(huán)境會(huì)造成影響，停放在小區(qū)道路上可能影響居民通行，還可能會(huì)影響消防、救護(hù)車(chē)輛通行等。

　　法律界定并不明晰

　　現(xiàn)實(shí)治理尚存難題

　　實(shí)際上，近年來(lái)一些地方已經(jīng)關(guān)注到城市“僵尸車(chē)”問(wèn)題，并就此展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，但大街小巷的“僵尸車(chē)”仍然屢見(jiàn)不鮮，背后原因何在？

　　黃海波分析稱(chēng)，形成“僵尸車(chē)”的原因有很多：如車(chē)輛到了報(bào)廢年限，車(chē)主因各種原因不愿意進(jìn)行報(bào)廢或因其他原因未及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢；如車(chē)輛被盜搶后，犯罪分子隨意將車(chē)遺棄，原車(chē)主也不知道車(chē)輛下落，無(wú)法對(duì)車(chē)輛進(jìn)行有效管理或進(jìn)行報(bào)廢；如車(chē)主失蹤或死亡后其車(chē)輛長(zhǎng)期被遺忘；如一些車(chē)輛因?yàn)檗D(zhuǎn)讓未辦理過(guò)戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)的車(chē)主嫌麻煩不愿意將應(yīng)報(bào)廢的車(chē)輛進(jìn)行報(bào)廢等。

　　貴州省貴陽(yáng)市公安交通管理局新聞宣傳科科長(zhǎng)孫曉彤發(fā)現(xiàn)，“僵尸車(chē)”中達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛占比較大。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，私家車(chē)的使用年限并無(wú)限制，但是有很多車(chē)輛連續(xù)3年脫審，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。不過(guò)強(qiáng)制報(bào)廢返還的金額較低，報(bào)廢一輛車(chē)返還的金額可能還抵不了把車(chē)輛拖運(yùn)到報(bào)廢公司過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用。另一方面，需要強(qiáng)制報(bào)廢的車(chē)輛如果不進(jìn)行報(bào)廢，對(duì)于后續(xù)購(gòu)買(mǎi)新車(chē)入戶(hù)沒(méi)有任何影響。這或許是導(dǎo)致大量達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛成為“僵尸車(chē)”的重要原因。

　　而事實(shí)上，并非所有“僵尸車(chē)”都可以被相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理。

　　據(jù)孫曉彤介紹，目前對(duì)于“僵尸車(chē)”并沒(méi)有一個(gè)官方明確的界定，所謂的“僵尸車(chē)”其實(shí)只是一個(gè)抽象的概念。定義的不確定性，導(dǎo)致實(shí)踐中需要對(duì)“僵尸車(chē)”進(jìn)行分類(lèi)討論?！坝械摹┦?chē)’屬于違停狀態(tài)，這種情況下交警可以直接進(jìn)行執(zhí)法。還有的‘僵尸車(chē)’停放在停車(chē)線內(nèi)，甚至有些還在交停車(chē)費(fèi)，只是一直不使用車(chē)輛，這種情況下是沒(méi)有處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)的?！?/p>

　　以達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛為例，孫曉彤說(shuō)，道路交通安全法和《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，僅規(guī)定了達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)不得上道路行駛，但對(duì)于其停放是否合法合規(guī)并未進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，這也導(dǎo)致執(zhí)法人員面對(duì)現(xiàn)實(shí)中大量不違停但確實(shí)存在的達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)束手無(wú)策。因此，目前對(duì)于路面上“僵尸車(chē)”的執(zhí)法依據(jù)主要還是違停。

　　2021年11月，貴陽(yáng)市公安交通管理局開(kāi)展為期月余的貴陽(yáng)貴安“僵尸車(chē)”大起底大清倉(cāng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。活動(dòng)期間累計(jì)清理“僵尸車(chē)”200多輛，對(duì)維護(hù)交通道路安全、城市治堵等起到積極作用。

　　孫曉彤告訴記者，其所在交管部門(mén)前期的工作都是對(duì)違法停車(chē)的情況進(jìn)行清理，且要先聯(lián)系車(chē)主進(jìn)行告知，如果和車(chē)主取得了聯(lián)系，就可以請(qǐng)車(chē)主本人去自行處理，還要對(duì)其違停行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。聯(lián)系不上的，只能暫時(shí)把“僵尸車(chē)”拖到某個(gè)專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地進(jìn)行集中保管。

　　但集中保管后又可能產(chǎn)生一系列問(wèn)題。孫曉彤說(shuō)，集中保管會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，而這筆費(fèi)用現(xiàn)階段只能由交管部門(mén)承擔(dān)。此外，因?yàn)槁?lián)系不上車(chē)主，所以保管時(shí)間不確定，若因停放時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致車(chē)輛自然滅失，而這時(shí)車(chē)主前來(lái)索要車(chē)輛，執(zhí)法人員就可能處于“兩難”境地，甚至可能還會(huì)面臨賠償問(wèn)題。

　　在北京京師律師事務(wù)所律師王琮瑋看來(lái)，治理“僵尸車(chē)”存在兩個(gè)難點(diǎn)：一是很難聯(lián)系到所有權(quán)人或管理權(quán)人。“僵尸車(chē)”車(chē)輛在交管部門(mén)的地址、電話等信息，一般是車(chē)主在購(gòu)車(chē)時(shí)預(yù)留的，但車(chē)主信息可能會(huì)發(fā)生變化。二是受限于處理“僵尸車(chē)”的程序和費(fèi)用，比如有些車(chē)輛幾經(jīng)易手，已經(jīng)無(wú)法證明車(chē)輛與實(shí)際所有人之間的權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)正常程序處理。

　　黃海波則認(rèn)為，車(chē)輛屬于公民私有財(cái)產(chǎn)，處置“僵尸車(chē)”與保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利有一定的沖突，兩者的界限不好把握。如果處置不當(dāng)，則可能會(huì)損害公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使得開(kāi)展清理活動(dòng)時(shí)存在一定的執(zhí)法難度。

　　完善立法加強(qiáng)認(rèn)定

　　多措并舉聯(lián)動(dòng)治理

　　針對(duì)“僵尸車(chē)”治理難題，一些地方出臺(tái)了更細(xì)致的政策文件。

　　今年1月13日，廣西壯族自治區(qū)柳州市通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例，對(duì)廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)的處置作出規(guī)定：對(duì)停放在公共停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、道路停車(chē)泊位以外的公共場(chǎng)所（如廣場(chǎng)、道路空地、綠地等）的“僵尸車(chē)”，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將“僵尸車(chē)”按照違停車(chē)輛拖移至指定的停放場(chǎng)所進(jìn)行停放，再按規(guī)定處理。對(duì)于停放在居民小區(qū)內(nèi)的“僵尸車(chē)”，由物業(yè)服務(wù)者、業(yè)主委員會(huì)等勸阻。勸阻無(wú)效的，可以報(bào)告有關(guān)部門(mén)到場(chǎng)依法處置。

　　今年1月1日起施行的《貴陽(yáng)市道路交通安全條例規(guī)定》規(guī)定，占用廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、住宅小區(qū)內(nèi)的道路停放廢棄車(chē)輛影響車(chē)輛、行人通行的，有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)通知車(chē)輛所有人、管理人或者使用人及時(shí)處理，未處理或者無(wú)法聯(lián)系的，及時(shí)報(bào)告公安交通主管部門(mén)。公安交通主管部門(mén)可以將車(chē)輛拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)，并告知車(chē)輛所有人、管理人或者使用人限期處理，逾期未處理或者無(wú)法聯(lián)系的，依法處理。

　　對(duì)于未來(lái)更好地治理“僵尸車(chē)”問(wèn)題，接受采訪的執(zhí)法人員和專(zhuān)家從多個(gè)方面提出建議。

　　王琮瑋認(rèn)為，首先應(yīng)該完善立法，讓“僵尸車(chē)”的處理有法可依。“僵尸車(chē)”仍屬于民法規(guī)定中的“物”，其權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。但如果“僵尸車(chē)”的存在在某種程度上影響了社會(huì)公共利益、有一定的安全隱患等，那么就應(yīng)該依法治理。

　　她提到，需要在立法層面解決幾個(gè)方面的問(wèn)題，一是如何認(rèn)定“僵尸車(chē)”，包括認(rèn)定的依據(jù)、程序、認(rèn)定的主體（主管單位）等。比如違規(guī)停放、在某車(chē)位或公共空間停放超過(guò)60天，經(jīng)聯(lián)系所有權(quán)人明確表示放棄或在一定時(shí)間內(nèi)無(wú)法聯(lián)系到所有權(quán)人的可以認(rèn)定為“僵尸車(chē)”；二是認(rèn)定以后的處理程序，比如被認(rèn)定的“僵尸車(chē)”，需要聯(lián)系所有權(quán)人或使用人、管理人通知其自行處理，在規(guī)定的期限內(nèi)不處理的，可以采取拖離、報(bào)廢等手段，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由所有權(quán)人或管理人承擔(dān)等；三是對(duì)于無(wú)法聯(lián)系到所有權(quán)人或管理人的“僵尸車(chē)”，可以采取暫時(shí)拖離，存放在指定地點(diǎn)的辦法，若已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，出于安全考慮及經(jīng)濟(jì)成本的角度，可以在做好登記的前提下進(jìn)行報(bào)廢處理。第二種和第三種情況可以與公證機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系機(jī)制，在通知權(quán)利人以及采取處理措施的過(guò)程中都可以通過(guò)公證的方式記錄，以便發(fā)生糾紛時(shí)可以證明處理程序的合法性。

　　孫曉彤建議進(jìn)一步完善車(chē)輛的報(bào)廢制度，“如果車(chē)輛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但不去報(bào)廢也不上路行駛，這種‘僵尸車(chē)’是否屬于違法、車(chē)主是否需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、交警等有關(guān)部門(mén)是否可以對(duì)此類(lèi)車(chē)輛進(jìn)行回收等，應(yīng)該明確法律責(zé)任”。

　　王琮瑋還建議發(fā)揮物業(yè)及社區(qū)的“近接”作用。對(duì)于停放在小區(qū)內(nèi)的“僵尸車(chē)”，可以讓物業(yè)公司做好日常管理工作，對(duì)于異常停放的車(chē)輛及時(shí)聯(lián)系車(chē)主了解情況，同時(shí)提出解決方案。另外，在處理時(shí)可以請(qǐng)社區(qū)居委會(huì)介入，幫助解決“僵尸車(chē)”停放背后的實(shí)際困難，環(huán)環(huán)相扣治理“僵尸車(chē)”。

　　“宣傳到位，人人守則?！蓖蹒|說(shuō)，法律的作用是定分止?fàn)?，也是最低的道德底線，更多的還是要做好宣傳工作，讓每個(gè)人都能夠遵守法律規(guī)定和社會(huì)公德，減少人為制造的“僵尸車(chē)”，督促達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的車(chē)主自覺(jué)報(bào)廢，共同營(yíng)造和諧的人居環(huán)境。

　　(文中劉茹詩(shī) 肖嚴(yán)均為化名)