積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理并舉

　　民政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)非法社會(huì)組織“露頭就打”

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　對(duì)于社會(huì)組織，一方面要積極引導(dǎo)發(fā)展，另一方面要嚴(yán)格依法管理，這也正是作為社會(huì)組織監(jiān)管部門的民政部的工作思路。

　　“我們做嚴(yán)做實(shí)做細(xì)做好社會(huì)組織黨建引領(lǐng)、登記管理、執(zhí)法監(jiān)督、培育扶持、政策激勵(lì)等各項(xiàng)工作。”民政部社會(huì)組織管理局副局長陳小勇在近日民政部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上如是說。

　　在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、新冠肺炎疫情防控中，有不少社會(huì)組織作出了突出貢獻(xiàn)，在民政部近日組織開展的第四次全國先進(jìn)社會(huì)組織評(píng)選表彰工作中，這些先進(jìn)社會(huì)組織受到表彰，其背后是民政部希望確保其持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的良苦用心。同時(shí)，回顧過去一年，打擊非法社會(huì)組織的風(fēng)暴來襲，一大批非法社會(huì)組織被集中取締，一大批涉嫌非法社會(huì)組織被曝光，“進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”取得了突出成效。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前我們要建立健全社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制，讓能做出品牌公服產(chǎn)品并具備持續(xù)發(fā)展能力的社會(huì)組織及其創(chuàng)始人名利雙收；同時(shí)要建立社會(huì)組織退出機(jī)制，把個(gè)別違法牟利，打著社會(huì)組織旗號(hào)的“公司”，或能力不強(qiáng)的組織逐步剝離出社會(huì)組織機(jī)體。

　　取締非法組織231家

　　非法社會(huì)組織的辨識(shí)有時(shí)并不容易。

　　一家名為“全國中小學(xué)生綜合素質(zhì)等級(jí)測(cè)評(píng)中心”的非法社會(huì)組織，就在被取締時(shí)給曾經(jīng)趨之若鶩的家長們帶來了困惑。

　　這是一家看起來特別厲害的“社會(huì)組織”。且不說名稱中就有著“國字頭”的感覺，它還制作標(biāo)識(shí)、私刻印章，任命了所謂“主任”“副主任”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在組織架構(gòu)上，下設(shè)“書法專業(yè)委員會(huì)”“沙畫藝術(shù)測(cè)評(píng)委員會(huì)”“街舞測(cè)評(píng)組委會(huì)”“書畫測(cè)評(píng)組委會(huì)”等多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在全國各地授牌成立“江西測(cè)評(píng)中心”“湖南測(cè)評(píng)中心”等30余家測(cè)評(píng)中心。而實(shí)際上，這只是一個(gè)“草臺(tái)班子”，是一家沒有在任何部門登記的非法社會(huì)組織。2021年7月，北京市民政局接到民政部轉(zhuǎn)來“全國中小學(xué)生綜合素質(zhì)等級(jí)測(cè)評(píng)中心”涉嫌非法社會(huì)組織的線索，立即對(duì)其開展立案調(diào)查。

　　執(zhí)法人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該“中心”截取教育部2015年印發(fā)的《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法》等文件中“地方教育行政部門要將學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)情況作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)”的片段，對(duì)外宣稱綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果將被納入中小學(xué)生成長檔案，作為學(xué)生中高考的參考依據(jù)，并稱自己已獲有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)，其出具的“測(cè)評(píng)結(jié)果”具有權(quán)威作用。

　　“明明是一家‘李鬼’式的非法社會(huì)組織，竟然還準(zhǔn)備了‘打假’的渠道?？梢娙缃穹欠ㄉ鐣?huì)組織‘忽悠’手段之高。”執(zhí)法人員說。

　　2021年10月，北京市民政局經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)定“全國中小學(xué)生綜合素質(zhì)等級(jí)測(cè)評(píng)中心”未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)，北京市民政局對(duì)其及下設(shè)分支機(jī)構(gòu)依法作出取締決定。2021年11月，執(zhí)法人員到該“中心”辦公地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取締，并在北京市民政局官方網(wǎng)站進(jìn)行公告。

　　這是各級(jí)民政部門對(duì)非法社會(huì)組織保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)的一個(gè)例證。陳小勇介紹說，去年7月以來，各級(jí)民政部門共核查非法社會(huì)組織線索1850條，取締231家，勸散326家，自行解散39家，引導(dǎo)登記104家。

　　堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃

　　在剛剛過去的2021年，對(duì)于非法社會(huì)組織的治理掀起了一個(gè)高潮。

　　2021年3月，民政部會(huì)同中央宣傳部、中央政法委等17個(gè)部門聯(lián)合召開進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織電視電話會(huì)議，在全國范圍內(nèi)部署開展了為期3個(gè)半月的“進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”。

　　陳小勇透露，在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，打擊整治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化開展，各項(xiàng)打擊整治舉措力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，專項(xiàng)行動(dòng)成果得到進(jìn)一步鞏固深化。

　　此后，民政部進(jìn)一步強(qiáng)化督促指導(dǎo)。先后兩次召開全國社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)電視電話會(huì)議，督促各地毫不松懈抓好各項(xiàng)打擊整治舉措，并結(jié)合非法社會(huì)組織呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化打擊整治思路和舉措，確保打擊整治的針對(duì)性和有效性。

　　進(jìn)一步抓好后續(xù)處置。印發(fā)《關(guān)于做好已處置非法社會(huì)組織相關(guān)后續(xù)工作的通知》，部署各地對(duì)近年來特別是專項(xiàng)行動(dòng)開展以來已取締、勸散以及自行解散的非法社會(huì)組織存續(xù)狀況開展清理清查工作，發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法社會(huì)組織被處置后繼續(xù)活動(dòng)的，及時(shí)跟進(jìn)、嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決防止非法社會(huì)組織“死灰復(fù)燃”。其間，“中國國學(xué)院大學(xué)”眾多分支機(jī)構(gòu)、分布多地的“東望課堂”等被全面清理。

　　進(jìn)一步加大查處力度。各級(jí)民政部門持續(xù)增強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與打擊整治非法社會(huì)組織的深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法社會(huì)組織“露頭就打”，始終保持對(duì)非法社會(huì)組織的高壓態(tài)勢(shì)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)公開曝光。各級(jí)民政部門繼續(xù)加強(qiáng)與新聞媒體的密切合作，保持對(duì)打擊整治非法社會(huì)組織的宣傳熱度，全面提高社會(huì)公眾的防范意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)；繼續(xù)加強(qiáng)與各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的通力協(xié)作，防范和封堵非法社會(huì)組織網(wǎng)上活動(dòng)。部本級(jí)在專項(xiàng)行動(dòng)期間已公布的5批被取締非法社會(huì)組織名單基礎(chǔ)上，又先后公布了4批名單，還首次編發(fā)了10起非法社會(huì)組織典型案例，深入揭批非法社會(huì)組織慣用伎倆和社會(huì)危害。各地民政部門持續(xù)推進(jìn)公開曝光工作，在以往工作基礎(chǔ)上，又陸續(xù)發(fā)布了30批次139個(gè)涉嫌非法社會(huì)組織名單。

　　進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)民政部門結(jié)合新形勢(shì)新要求，不斷健全社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合懲戒工作，強(qiáng)化部門聯(lián)合打擊整治合力，最大程度擠壓非法社會(huì)組織的活動(dòng)空間。

　　發(fā)揮作用弘揚(yáng)正能量

　　在扎實(shí)推進(jìn)打擊整治非法社會(huì)組織工作，堅(jiān)決防止非法社會(huì)組織反彈回潮的同時(shí)，民政部還通過表彰先進(jìn)社會(huì)組織，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)組織正能量。

　　近期，民政部公布的第四次全國先進(jìn)社會(huì)組織評(píng)選表彰名單中，281個(gè)社會(huì)組織獲評(píng)“全國先進(jìn)社會(huì)組織”，充分體現(xiàn)了廣泛性、代表性、典型性。陳小勇說，從組織類型看，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)全覆蓋，其中包括社會(huì)團(tuán)體190個(gè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)30個(gè)、基金會(huì)58個(gè)、國際性社會(huì)團(tuán)體3個(gè)；從地域分布看，實(shí)現(xiàn)了全國性、省級(jí)社會(huì)組織及基層社會(huì)組織全覆蓋，包括全國性社會(huì)組織116個(gè)、省級(jí)社會(huì)組織96個(gè)、地市級(jí)以下社會(huì)組織69個(gè)；從行業(yè)分布看，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)領(lǐng)域，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、扶貧、鄉(xiāng)村振興、公益慈善、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、國際交流、互聯(lián)網(wǎng)治理等諸多行業(yè)與業(yè)態(tài)；從作用發(fā)揮看，這些受表彰的社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、合力抗擊疫情等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。

　　未來，社會(huì)組織的作用還有待充分發(fā)揮。比如，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝教授認(rèn)為，到目前為止，我國社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的數(shù)量還不多，真正有專業(yè)能力、有創(chuàng)新模式的更少，這就需要廣大社會(huì)組織能夠更積極投身鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略之中，并不斷提升參與鄉(xiāng)村振興工作的能力，探索解決“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新模式，為我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　社會(huì)組織在社會(huì)治理中更是具有不可替代的作用?！盎鶎又卫硎巧鐣?huì)治理和國家治理的基石，而社會(huì)組織在基層治理中提供著滿足公眾基本需求的作用。在基層治理中，社會(huì)組織通過公眾自發(fā)組織各種類型社會(huì)團(tuán)體的方式滿足公眾聯(lián)誼交友健體的基本需求，體現(xiàn)出和諧友愛的社會(huì)風(fēng)尚，社會(huì)組織在基層治理的作用不可或缺。”上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國公益發(fā)展研究院院長徐家良說。

　　徐家良認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同和鄉(xiāng)村振興是維系區(qū)域發(fā)展均衡和縮小貧富差別的重要舉措，社會(huì)組織提供信息溝通、捐贈(zèng)賦能、技術(shù)賦能等各方面的服務(wù)，推動(dòng)信息低頻道向中頻道和高頻道變化，形成信息同頻道的交流合作，有助于保持東部地區(qū)與西部地區(qū)生活水平的同步性和整體能力的提升，進(jìn)而減少矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)共同富裕，助力完成國家治理現(xiàn)代化的遠(yuǎn)大目標(biāo)。