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【思享家】推動(dòng)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)走實(shí)走深

發(fā)布時(shí)間:2022-01-18 10:53:00來源: 光明網(wǎng)-理論頻道

  作者:孫長學(xué)(中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)

  經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2022年經(jīng)濟(jì)工作要求中明確提出,改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制,完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調(diào)動(dòng)地方改革積極性,鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的改革部署,近日,國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。在2022年開年之初,《總體方案》的出臺備受社會關(guān)注。要素市場化配置改革是一項(xiàng)具有牽引作用的關(guān)鍵性改革任務(wù),綜合改革試點(diǎn)是新時(shí)期推進(jìn)改革采取的正確方法策略,是堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn),著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重大舉措。此次《總體方案》出臺和實(shí)施必將進(jìn)一步激發(fā)改革效能,增強(qiáng)市場主體預(yù)期,提升經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展后勁,有效推動(dòng)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制向廣度和深度進(jìn)軍。

  一、改革試點(diǎn)總體方案的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

  《總體方案》的出臺,是對中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》的具體落實(shí),標(biāo)志著要素市場化配置改革進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。此次《總體方案》具有諸多特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

  注重凸顯綜合改革規(guī)律特點(diǎn)。為了遵循改革推進(jìn)規(guī)律,適應(yīng)新時(shí)期改革向縱深推進(jìn)的新特點(diǎn)新要求,避免要素市場化配置改革單兵突進(jìn)面臨困境和掣肘,《總體方案》充分體現(xiàn)系統(tǒng)思維,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn),提高不同要素資源的組合配置效率。

  鼓勵(lì)不同地方探索差別化試點(diǎn)。《總體方案》強(qiáng)調(diào)要牢牢把握正確的改革方向,聚焦要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題,鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展差別化試點(diǎn)探索。差別化還體現(xiàn)在不同要素改革要求上,力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破,在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。

  充分發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。全面深化改革突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作也更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn),提高不同要素資源的組合配置效率;同時(shí)注重國內(nèi)國際協(xié)同,提高全球先進(jìn)要素集聚能力,注重改革與激勵(lì)相容。

  不斷創(chuàng)新豐富要素市場新內(nèi)涵。《總體方案》延續(xù)了以往政策文件的表述,但也采用了一些新提法。比如,探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式,探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”,提出發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系,穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù),其中,“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”是對“資產(chǎn)”范疇的拓展豐富,數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)將催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。同時(shí),《總體方案》提出環(huán)境市場、綠色要素交易等,是適應(yīng)綠色發(fā)展、生態(tài)文明制度建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)新要求提出的新舉措。

  統(tǒng)籌改革試點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管控。調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效,必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打;必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?!犊傮w方案》要求從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以安全可控為前提,尊重客觀規(guī)律,科學(xué)把握工作時(shí)序、節(jié)奏和步驟,做到放活與管好有機(jī)結(jié)合,切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn),有助于穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。

  二、近年來各地探索實(shí)踐為綜合改革試點(diǎn)夯筑良好基礎(chǔ)

  要素市場化配置改革是具有牽引作用的改革,一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)和主攻方向之一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這為新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了根本遵循。之后,各地在貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神中,都十分注重探索要素市場化改革實(shí)踐,特別是2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,更進(jìn)一步明確并系統(tǒng)設(shè)立了推進(jìn)要素市場化配置改革的目標(biāo)、方向和舉措,有力激發(fā)了深化要素市場化配置改革活力與積極性。近年來,一些地方、一些領(lǐng)域逐步積累了有益經(jīng)驗(yàn),中央先后批準(zhǔn)深圳市中國特色社會主義先行示范區(qū)、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等綜合配套改革試驗(yàn),支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等等,為這次《總體方案》出臺實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  《總體方案》既是對下一步改革走深走實(shí)的系統(tǒng)部署,很大程度上也是對前期基層和群眾改革創(chuàng)新涌現(xiàn)出的亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)的肯定。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,讓改革創(chuàng)新的“星星之火”在綜合試點(diǎn)的軌道上進(jìn)一步釋放裂變效能。

  比如,近年來“標(biāo)準(zhǔn)地”改革成為資源要素配置市場化改革的重要實(shí)踐。廣東佛山,以民營經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)享譽(yù)海內(nèi)外,佛山在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地方式上不斷摸索前行,全市劃定352個(gè)“產(chǎn)保區(qū)”,多措并舉保障350平方公里產(chǎn)業(yè)用地,優(yōu)化工業(yè)用地土地供應(yīng)方式,允許彈性年期出讓,鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等。2018年浙江省在深化“最多跑一次”改革中,將德清“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)向全省復(fù)制推廣,并為各地爭相學(xué)習(xí)借鑒。

  成都、重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市上先行探索改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2015年開始,原國土資源部推出農(nóng)村土地“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn),進(jìn)一步積累了宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地改革經(jīng)驗(yàn)。2019年以來,國家批復(fù)的11個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),有10個(gè)都被賦予開展建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度試驗(yàn)任務(wù),這些都為這次《總體方案》探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革創(chuàng)造了有利政策條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。

  2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》,四川省作為改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之一,將改革范圍延伸至科技成果所有權(quán)這一核心問題,尤其是西南交通大學(xué)2016年出臺“西南交大九條”,明確將職務(wù)發(fā)明成果由國家所有變?yōu)閲摇⒙殑?wù)發(fā)明人共同所有,將“事后股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)”變?yōu)椤笆孪犬a(chǎn)權(quán)激勵(lì)”,為此次《總體方案》推出健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

  三、加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)精準(zhǔn)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控

  一分部署,九分落實(shí)。近年來,經(jīng)濟(jì)體制改革按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求縱深推進(jìn),在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下足功夫。下一步,要注重加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)精準(zhǔn)治理,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)投入力度,統(tǒng)籌改革試點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管控,高水平駕馭綜合改革試點(diǎn)朝著既定方向行穩(wěn)致遠(yuǎn),推動(dòng)要素市場化配置體制機(jī)制改革走深走實(shí)。

  突出試點(diǎn)突破和突出改革效能。中央一再強(qiáng)調(diào),改革政策要實(shí),改革要敢于較真碰硬。綜合改革試點(diǎn)不是爭取“戴帽子”,更不是靠改革政策“吃偏飯”,試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)實(shí)在在真試點(diǎn)、真改革,在批復(fù)實(shí)施方案和授權(quán)下,立改廢釋并舉,以制度創(chuàng)新成果和高質(zhì)量發(fā)展充分展現(xiàn)改革效能。

  精細(xì)精準(zhǔn)做好改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。黨把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程,注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn),而系統(tǒng)做好綜合改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控也是題中應(yīng)有之義。做好改革試點(diǎn)工作,要完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下,科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

  要精心選好具備一定改革基礎(chǔ)的試點(diǎn)單元。要素市場是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵部位,要素市場綜合改革試點(diǎn)不同以往“倒逼式”改革,更符合先行先試的改革邏輯。因此,選好改革試點(diǎn)單元至關(guān)重要,要著力避免各地不顧自身?xiàng)l件和改革基礎(chǔ),一哄而上。將優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等,開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。同時(shí)明確改革試點(diǎn)資源布局傾向,黨中央、國務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場化配置的改革探索任務(wù),原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開展。

  以清單方式加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)授權(quán)。《總體方案》提出授權(quán)事項(xiàng)清單,這是新時(shí)期推進(jìn)改革的重要方式創(chuàng)新。新時(shí)期依法推進(jìn)改革,權(quán)限不足是地方普遍反映的痛點(diǎn),可以預(yù)見,在要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)中,將以清單批量授權(quán)方式賦予試點(diǎn)城市或地區(qū)更多自主權(quán)。

  建立健全綜合改革試點(diǎn)監(jiān)督評估機(jī)制。完善監(jiān)督評估機(jī)制是科學(xué)推進(jìn)改革試點(diǎn)的需要。試點(diǎn)過程中要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤分析,開展試點(diǎn)效果評估,重要政策和重大改革舉措按程序報(bào)批。為此,今年落實(shí)《總體方案》的一個(gè)重點(diǎn),是要高質(zhì)量編制好實(shí)施方案,并按程序報(bào)批。特別值得注意的是,要建立多元化的評估體系,不僅有部門、地方的自評估,也要積極推行第三方評估。同時(shí),綜合改革試點(diǎn)不是終身制,要引入淘汰機(jī)制,試點(diǎn)地方要在社會監(jiān)督和專業(yè)評估之下曬出成績單,明確改革試點(diǎn)既是動(dòng)力,更是責(zé)任。

(責(zé)編: 李雨潼)

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