京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施10年來，一張藍(lán)圖逐步變成現(xiàn)實(shí)，主要成果有哪些？下一步如何發(fā)力？就這些問題，記者采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱。

　　記者：京津冀協(xié)同發(fā)展取得的主要成果有哪些？

　　王凱：10年來，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面提升。交通方面，“軌道上的京津冀”帶來顯著的時(shí)空壓縮效應(yīng)，京津雄半小時(shí)通達(dá)、地級(jí)以上城市高鐵全覆蓋。生態(tài)方面，城市群宜居水平顯著提升，國考劣Ⅴ類水體全面消除，永定河等五大主干河流全部重現(xiàn)“流動(dòng)的河”。產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)快速生長(zhǎng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，北京科技成果向津冀兩地“就近轉(zhuǎn)化”比重不斷提升。中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在天津、河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)數(shù)量已突破1萬家。公共服務(wù)方面，京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源持續(xù)向河北延伸，京津冀主要城市和縣城的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)保障水平進(jìn)一步提升。

　　此外，京津冀世界級(jí)城市群功能體系向更高層次演化。人工智能等領(lǐng)域世界一流科技創(chuàng)新平臺(tái)、國家實(shí)驗(yàn)室加速布局，集成電路、先進(jìn)裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料等高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)加快落地，區(qū)域科技創(chuàng)新力和尖端產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

　　京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)向更健康狀態(tài)演化。區(qū)域“大集中、小分散、組團(tuán)式”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局逐漸清晰，北京、天津雙城發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；京津、京保石、京唐秦的發(fā)展軸沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和園區(qū)建設(shè)成效顯著；中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)差異化發(fā)展格局初步形成。雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和承接非首都功能并重階段，北京城市副中心進(jìn)入提升城市功能品質(zhì)、全面推進(jìn)通州區(qū)和北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　記者：疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，這方面的主要成效體現(xiàn)在哪里？

　　王凱：10年來，有關(guān)部門和北京市從優(yōu)化提升首都功能出發(fā)，堅(jiān)持疏解整治促提升，采取分散疏解和集中疏解相結(jié)合的方式，在非首都功能疏解方面取得了顯著成效。一是推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般制造業(yè)向京外有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。2014年戰(zhàn)略實(shí)施以來，累計(jì)疏解一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心約1000個(gè)。二是推動(dòng)中央單位所屬非首都功能疏解。北京交通大學(xué)等4所高校的雄安校區(qū)，北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)和部分央企總部都已經(jīng)開工建設(shè)，一些央企總部遷移到上海、武漢、深圳，更好發(fā)揮了首都輻射帶動(dòng)作用。

　　從城市尺度來看，北京用減量來倒逼城市深刻轉(zhuǎn)型，探索了以“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”為鮮明特征的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了減量背景下的高質(zhì)量發(fā)展?？萍?、商務(wù)、文化、信息等“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體占比從2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。經(jīng)濟(jì)總量先后跨越3萬億元、4萬億元兩個(gè)大臺(tái)階。

　　記者：雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國家大事。就近年來“未來之城”的發(fā)展來看，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的意義何在？

　　王凱：7年以來，雄安新區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　經(jīng)過7年規(guī)劃建設(shè)，新區(qū)取得重大階段性成果，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，支撐新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件逐步完善，積極推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)開發(fā)建設(shè)，疏解北京非首都功能初見成效，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素加快集聚，外圍組團(tuán)片區(qū)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序開展。

　　從無到有、從藍(lán)圖到實(shí)景，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起。在新的發(fā)展階段，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)不僅是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，也將成為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。

　　記者：繼續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，還需在哪些方面發(fā)力？

　　王凱：新起點(diǎn)上，要把握好京津冀“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”定位，從能級(jí)再提升、空間再提質(zhì)、領(lǐng)域再突破、機(jī)制再創(chuàng)新等方面持續(xù)推進(jìn)工作，在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中展現(xiàn)新的更大作為。

　　能級(jí)再提升。圍繞“建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群”，重塑“圈層—廊道”“節(jié)點(diǎn)—網(wǎng)絡(luò)”空間布局和功能組織模式，打造具有全球影響力的現(xiàn)代化首都都市圈，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)廊道和城市體系格局，推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)化整合，繼而帶動(dòng)北方腹地發(fā)展。

　　空間再提質(zhì)。以人為核心，堅(jiān)持“高品質(zhì)、強(qiáng)韌性”導(dǎo)向，推進(jìn)宜居韌性智慧城市建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，下功夫解決人民群眾身邊的急難愁盼問題，加快補(bǔ)齊影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力、可持續(xù)發(fā)展的短板。建設(shè)全齡友好城市，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。持續(xù)探索城鎮(zhèn)布局與自然本底適配的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人口密集、資源緊約束地區(qū)空間資源的精準(zhǔn)配置和城鎮(zhèn)的合理布局。

　　領(lǐng)域再突破。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展向縱深拓展。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以需求側(cè)的消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。持續(xù)打造“軌道上的京津冀”，推進(jìn)軌道樞紐與功能區(qū)耦合布局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，拓展綠色生態(tài)空間，推動(dòng)空間綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)共建共享，完善一體發(fā)展的共享服務(wù)。

　　機(jī)制再創(chuàng)新。以一體化、示范性為目標(biāo)，加快在“規(guī)劃—建設(shè)—治理”全生命周期管理和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重要平臺(tái)協(xié)同治理政策機(jī)制創(chuàng)新和示范方面形成新突破。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月15日 06 版）