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加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 為發(fā)展“明底線”“劃邊框”

發(fā)布時間:2024-03-18 15:45:00來源: 人民網(wǎng)-《人民日報》

  《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》3月17日公開發(fā)布。意見出臺的背景是什么?提出了哪些重點任務?記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部有關負責人。

  問:意見出臺的背景是什么?

  答:生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標,實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度,是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

  實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長江保護法、黃河保護法、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法和43部地方性法規(guī)均對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理作出規(guī)定。

  截至2021年底,全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施,初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

  意見深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,提出新時期全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標、重點任務和保障措施,對服務國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、支撐美麗中國建設具有重大意義。

  問:生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進的總體要求是什么?

  答:意見錨定兩個時間節(jié)點目標要求:到2025年,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立,全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年,體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立,為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

  加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異,以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

  一是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。基于生態(tài)環(huán)境區(qū)域特征,把該保護的區(qū)域科學地劃出來,守牢自然生態(tài)安全邊界,把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來,守住環(huán)境質(zhì)量底線,提高保護效率,促進綠色低碳發(fā)展。

  二是要堅持源頭預防、系統(tǒng)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用,守牢國土空間開發(fā)保護底線,科學指導各類開發(fā)保護建設活動。

  三是要堅持精準科學、依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略,因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控,防止“一刀切”。

  四是要堅持明確責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動。落實地方各級黨委和政府主體責任,加強與有關部門溝通協(xié)調(diào),建立分工協(xié)作工作機制,提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

  問:意見提出了哪些重點任務?

  答:一是全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅持國家指導、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則,完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動態(tài)更新。推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務協(xié)同,完善在線政務服務和智慧決策功能。

  二是助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,加強整體性保護和系統(tǒng)性治理,服務國家重大戰(zhàn)略實施。促進綠色低碳發(fā)展,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造,引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉(zhuǎn)移。為地方黨委和政府提供決策支撐,在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權限,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導。

  三是實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。以“三區(qū)四帶”為重點區(qū)域,分單元識別突出環(huán)境問題,落實環(huán)境治理差異化管控要求,維護生態(tài)安全格局。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在地表水、地下水、海洋、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應用,推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題,防范結構性、布局性環(huán)境風險。強化政策協(xié)同,將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入有關標準、政策等制定修訂中。

  四是加強監(jiān)督考核。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域,加強監(jiān)管執(zhí)法。將制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。將實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

  問:意見提出了哪些保障措施?

  答:一是加強組織領導。堅持黨的領導,地方各級黨委和政府要完善工作機制,結合實際制定配套文件,形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。

  二是強化部門聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境部門要會同有關部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關政策,各相關部門要根據(jù)職責分工,加強本領域相關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。

  三是完善法規(guī)標準。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關法律法規(guī)制定修訂,鼓勵有立法權的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關的地方性法規(guī)。研究制定相關標準規(guī)范。

  四是強化能力建設。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域相關學科建設、科學研究和人才培養(yǎng),加快建立專業(yè)化隊伍。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設。落實資金保障。

  五是積極宣傳引導。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容。加強宣傳解讀,總結推廣正面典型,曝光反面案例。

  (新華社北京3月17日電)

  《 人民日報 》( 2024年03月18日 04 版)

(責編:李文治)

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