天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為加強天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》（津政辦規(guī)〔2020〕7號）及相關規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱創(chuàng)業(yè)孵化基地，是指經(jīng)人社部門認定，為下列人員初創(chuàng)的在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地、融資支持、項目推介、創(chuàng)業(yè)指導等服務的公共性、開放性、示范性創(chuàng)業(yè)孵化平臺：

　?。ㄒ唬┲攸c創(chuàng)業(yè)人群：包括畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生（含港澳臺畢業(yè)生）和本市全日制高校在校生、中等職業(yè)學校（含技工院校）在校生及畢業(yè)5年內(nèi)畢業(yè)生，近5年內(nèi)引進的“海河英才”；

　?。ǘ┩艘圮娙恕⒌怯洶肽暌陨鲜I(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人。

　　本辦法所稱在孵企業(yè)，是指上述人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦，或入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地前已經(jīng)成立且注冊登記時間不超過3年的企業(yè)或其他類型市場主體。創(chuàng)業(yè)孵化基地運營管理機構經(jīng)營的下屬公司，不得作為在孵企業(yè)。

　　第三條按照分類施策、以獎代補原則，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予建設費補貼、孵化補貼、帶動就業(yè)補貼和孵化示范獎勵，扶持新建創(chuàng)業(yè)孵化基地建設運營，發(fā)揮示范引領作用。

　　第四條市人社行政部門負責全市孵化基地建設規(guī)劃、組織推動和統(tǒng)籌管理工作。

　　市人社行政部門委托市級公共就業(yè)服務機構負責市級經(jīng)辦、業(yè)務指導和評估檢查工作。

　　區(qū)人社行政部門負責本轄區(qū)孵化基地建設、日常管理和監(jiān)督檢查工作。

　　市和區(qū)財政行政部門負責孵化基地資金保障工作。

　　第二章 創(chuàng)業(yè)孵化基地認定

　　第五條同時符合以下條件的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，可以申請認定天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地：

　?。ㄒ唬╅_辦主體。在本市依法登記注冊經(jīng)營滿1年的獨立法人機構，具有固定的辦公場所，配備相應專業(yè)知識技能的管理服務團隊、專家指導團隊，配備5名以上從事創(chuàng)業(yè)服務工作的專職人員。

　?。ǘ┯布O施。擁有可自主支配的孵化場地，建筑面積不少于1500平方米，人均使用面積不少于5平方米，產(chǎn)權清晰或者租賃備案手續(xù)完備。能夠提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、基本辦公條件和共享服務空間，有相應的道路、停車、供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡和職工生活等基礎配套設施，設有相對獨立的會議、商務、培訓、路演、咨詢、展示等公共服務區(qū)域。

　?。ㄈ┻\營管理。具有完善的經(jīng)營管理、財務管理、安全管理、衛(wèi)生管理等管理制度，具備系統(tǒng)規(guī)范的企業(yè)或其他類型市場主體評估準入和退出機制。

　?。ㄋ模┓展δ?。能夠提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)專家跟蹤指導、項目發(fā)布、企業(yè)管理咨詢、財務法務事務代理、商事稅務社保代辦等服務，并與在孵企業(yè)簽訂創(chuàng)業(yè)孵化服務協(xié)議。

　?。ㄎ澹┰诜跗髽I(yè)數(shù)量。入駐生產(chǎn)經(jīng)營滿6個月在孵企業(yè)不少于20戶，平均每戶帶動就業(yè)不少于3人（按近6個月實際繳納社會保險費的職工人數(shù)確定）。

　　第六條符合天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定條件，畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生和本市全日制高校在校生創(chuàng)辦的在孵企業(yè)占在孵企業(yè)總戶數(shù)50%及以上的，可以申請認定天津市大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　認定為天津市大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地的，兩年內(nèi)大學生創(chuàng)辦的在孵企業(yè)占比應當不低于30%。

　　第七條天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地按照以下程序申請認定：

　　（一）申請。符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化平臺填寫《天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地申請表》（附件），向所在區(qū)人社行政部門申報。

　?。ǘ┏鯇?。區(qū)人社行政部門進行初審，并在7個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場核實，合格的出具初審意見并報市級公共就業(yè)服務機構。

　　（三）復核與公示。市級公共就業(yè)服務機構在7個工作日內(nèi)進行復審和現(xiàn)場復核，復審復核合格的，在市人社行政部門官網(wǎng)進行公示，公示期為5個工作日。

　?。ㄋ模┱J定。公示無異議的，市級公共就業(yè)服務機構報市人社行政部門核準認定。

　　符合天津市大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地條件的可以一并申報，也可以具備條件后按照上述程序單獨申報。

　　第三章 創(chuàng)業(yè)孵化基地評估

　　第八條市人社行政部門每年組織對認定后經(jīng)營滿1年的創(chuàng)業(yè)孵化基地（含大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，下同）進行評估，評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等次，并向社會公布。評估內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┻\營管理方面：管理制度健全，準入退出機制完善，在孵企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，宣傳渠道暢通，無違法違紀行為。

　?。ǘ﹫龅乇Ｕ戏矫妫悍趸瘓龅爻渥?，公共服務區(qū)域滿足孵化需求，顯著位置展示創(chuàng)業(yè)扶持政策、服務規(guī)章和辦事指南等。

　?。ㄈ┓漳芰Ψ矫妫簞?chuàng)業(yè)孵化功能完善，孵化效果顯著，孵化服務示范引領、帶動就業(yè)明顯。

　　第九條天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地按照以下程序進行評估：

　?。ㄒ唬┩ㄖ?。市人社行政部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設情況，制定印發(fā)年度評估標準。

　?。ǘ┳栽u。創(chuàng)業(yè)孵化基地對照年度評估標準開展自評，并按要求將評估材料報區(qū)人社行政部門。

　?。ㄈ┏踉u。區(qū)人社行政部門收到評估材料后，進行核查和實地核驗，出具初評意見，報市級公共就業(yè)服務機構。

　?。ㄋ模秃伺c公示。市級公共就業(yè)服務機構進行材料審核和現(xiàn)場復核后，提出評估等次。對合格以上等次的，在市人社行政部門官網(wǎng)進行公示，公示期為5個工作日。

　　（五）結果公布。對公示無異議的，市人社行政部門向社會公布評估結果。評估結果不合格的，取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。

　　第四章 創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持

　　第十條對認定的天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地給予最高50萬元建設費補貼，其中認定當年給予20萬元補貼；次年根據(jù)年度評估結果，優(yōu)秀等次的給予30萬元補貼，良好等次的給予20萬元補貼，合格等次的給予10萬元補貼，不合格等次的不再給予補貼。

　　被認定為天津市大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地的，建設費補貼標準上浮50%，上浮部分的補貼，在認定并運營滿2年后，經(jīng)考核評估合格后給予撥付。

　　第十一條創(chuàng)業(yè)孵化基地自認定之日起，每新入駐1戶在孵企業(yè)且在基地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營滿1年、帶動就業(yè)2人（簽訂勞動合同且依法繳納社會保險費）以上的，給予創(chuàng)業(yè)孵化基地1萬元孵化補貼。

　　第十二條根據(jù)在孵企業(yè)新增帶動就業(yè)人數(shù)，按照每人3000元的標準，給予創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動就業(yè)補貼。帶動就業(yè)補貼按照孵化基地內(nèi)在孵企業(yè)新招用（簽訂勞動合同且依法繳納社會保險費6個月以上）的職工人數(shù)計發(fā)。

　　第十三條被評為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，給予一次性100萬元孵化示范獎勵。

　　第十四條建設費補貼和孵化示范獎勵，由區(qū)人社行政部門根據(jù)孵化基地認定結果、年度評估結果以及創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評選結果，將補貼和獎勵資金撥付至創(chuàng)業(yè)孵化基地銀行基本賬戶，并報市級公共就業(yè)服務機構。

　　孵化補貼和帶動就業(yè)補貼，由符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地向區(qū)人社行政提出申請，區(qū)人社行政審核合格的，將補貼資金撥付至創(chuàng)業(yè)孵化基地銀行基本賬戶，并報市級公共就業(yè)服務機構。

　　第十五條創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼和獎勵資金所需資金從就業(yè)補助資金列支，在市財政對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金時，作為分配因素統(tǒng)籌安排。

　　第五章 創(chuàng)業(yè)孵化基地監(jiān)督管理

　　第十六條對創(chuàng)業(yè)孵化基地實行市、區(qū)兩級監(jiān)管，各區(qū)人社行政部門負責轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常檢查，每月實地檢查戶數(shù)不低于享受補貼戶數(shù)的30%；市級公共就業(yè)服務機構負責全市創(chuàng)業(yè)孵化基地的隨機抽查，每年對每家創(chuàng)業(yè)孵化基地至少抽查1次。

　　第十七條對日常檢查或隨機抽查中，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地不符合相應認定條件或存在其他違反法律法規(guī)行為的，責令其進行整改，整改期為30天。對整改不合格的，市人社行政部門取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。

　　第十八條認定為天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地后運營未滿1年或1年內(nèi)被取消資格的，退回全部補貼資金。

　　認定為天津市大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地后兩年內(nèi)，大學生在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量低于規(guī)定標準且3個月內(nèi)未能補足的，不再給予上浮部分的補貼。

　　第十九條在孵企業(yè)應當將創(chuàng)業(yè)孵化基地場地作為主要生產(chǎn)經(jīng)營地，不得作為庫房及宿舍等變更使用性質(zhì)。在孵企業(yè)遷入、遷出、變更法人的，創(chuàng)業(yè)孵化基地應于10個工作日內(nèi)報所在區(qū)人社行政部門。

　　第二十條對創(chuàng)業(yè)孵化基地提供虛假材料騙取、套取補貼和獎勵資金的，由區(qū)人社行政追回補貼資金，并按照規(guī)定追究有關單位和人員責任，涉嫌犯罪的，移送相關部門依法追究刑事責任。

　　第二十一條各級人社部門、公共就業(yè)服務機構工作人員，在創(chuàng)業(yè)孵化基地認定、補貼發(fā)放、監(jiān)管中騙取、挪用專項補貼資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依紀嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的，移送相關部門依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第二十二條各區(qū)人社行政門可以參照本辦法，制定本區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法，支持區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化平臺發(fā)展。

　　第二十三條本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。《市人社局市財政局關于印發(fā)〈天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法〉的通知》（津人社局發(fā)〔2020〕7號）同時廢止。