2023年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）重磅發(fā)布，部署了7個(gè)方面重要任務(wù)，其中一個(gè)任務(wù)就是“積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級(jí)”，并將“強(qiáng)化開放大通道建設(shè)”放在突出位置。

　　強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，是向北開放的重要內(nèi)容?！兑庖姟返某雠_(tái)，為內(nèi)蒙古加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺(tái)，強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

　　解讀——

　　強(qiáng)化開放大通道建設(shè)怎么干？

　　大開放才有大發(fā)展。內(nèi)蒙古內(nèi)聯(lián)八省、外接俄蒙，歷史上就是“草原絲綢之路”“萬(wàn)里茶道”的重要樞紐和通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放條件得天獨(dú)厚?！皬?qiáng)化大通道建設(shè)，為連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，解決口岸通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，邊境地區(qū)與腹地地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了重要牽引。”內(nèi)蒙古規(guī)劃院副院長(zhǎng)栗航宇說(shuō)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳副廳長(zhǎng)、自治區(qū)口岸管理辦公室主任尚志強(qiáng)認(rèn)為，內(nèi)蒙古乘勢(shì)而為強(qiáng)化開放大通道建設(shè)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

　　一要強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。發(fā)揮中歐班列滿洲里東部大通道、二連浩特中部大通道的作用，加強(qiáng)與沿海、內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域通關(guān)協(xié)作。與北京、天津、廣東、陜西、湖南和遼寧盤錦等省市加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)跨區(qū)域口岸服務(wù)合作，為中歐班列打造優(yōu)質(zhì)通關(guān)環(huán)境。及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整已納入《自治區(qū)建設(shè)國(guó)家向北開放重要橋頭堡重點(diǎn)項(xiàng)目三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》的重大項(xiàng)目，為橋頭堡建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。

　　二要加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)口岸建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)甘其毛都至嘎順蘇海圖跨境鐵路及口岸早日開通，加快策克至西伯庫(kù)倫鐵路口岸境內(nèi)的鐵路線路建設(shè)。加快推進(jìn)甘其毛都、策克、滿都拉等重點(diǎn)專業(yè)口岸擴(kuò)能改造，重點(diǎn)實(shí)施口岸通道、查驗(yàn)設(shè)施等能力補(bǔ)強(qiáng)工程，全面提升口岸通關(guān)能力。加快推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，同步建設(shè)煤炭、銅精粉等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，建立一定規(guī)模的煤炭調(diào)峰儲(chǔ)備產(chǎn)能。到2025年，建成千萬(wàn)噸級(jí)以上境外大宗礦產(chǎn)資源進(jìn)口專用通道和戰(zhàn)略資源大型儲(chǔ)備基地，形成我國(guó)邊境陸路口岸煤炭、有色金屬等能源礦產(chǎn)品進(jìn)口重要口岸和集散中心。

　　三要推動(dòng)中歐班列增量擴(kuò)容。推動(dòng)內(nèi)蒙古出臺(tái)《中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，強(qiáng)化措施保障，大力優(yōu)化班列開行布局，重點(diǎn)打造中歐班列滿洲里、二連浩特基地建設(shè)，打造烏蘭察布中歐班列集散中心。建立自治區(qū)中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。發(fā)展“班列+”模式，帶動(dòng)貿(mào)易、物流、加工企業(yè)落地，促進(jìn)“運(yùn)貿(mào)產(chǎn)”一體化發(fā)展。加強(qiáng)與毗鄰省區(qū)協(xié)作，開展境外分撥中心、海外倉(cāng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，組織貨源增加貨量，實(shí)現(xiàn)雙向均衡發(fā)展。

　　四要推動(dòng)對(duì)外開放平臺(tái)功能提升。重點(diǎn)發(fā)揮中蒙博覽會(huì)等對(duì)外開放平臺(tái)機(jī)制作用，提升口岸商貿(mào)物流、加工制造、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)申建工作，以創(chuàng)建內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，協(xié)調(diào)整合各類開發(fā)開放平臺(tái)，提高我區(qū)貿(mào)易便利化程度，在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新。

　　五是推動(dòng)邊境與腹地協(xié)同發(fā)展。聚焦解決“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題，研究邊境與腹地創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)整合建設(shè)若干沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)口岸大宗商品進(jìn)口規(guī)模和區(qū)內(nèi)大宗資源落地加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)進(jìn)口資源在沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地精深加工，形成“口岸+腹地”“口岸+園區(qū)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

　　行動(dòng)——

　　抓住機(jī)遇 以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)牽引通道發(fā)展

　　11月28日13時(shí)，1291次中歐班列滿載55個(gè)40英尺集裝箱、920噸日用百貨，經(jīng)二連浩特鐵路口岸出境，開往俄羅斯沃爾西諾，標(biāo)志著今年二連浩特鐵路口岸出入境中歐班列突破3000列。

　　“二連浩特鐵路口岸是我國(guó)最早建成的一批鐵路口岸之一，也是中歐班列中部通道的唯一口岸。強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，口岸人深感責(zé)任重大，使命光榮。我們將充分挖掘釋放國(guó)務(wù)院《意見》政策措施的‘含金量’，不斷提升中歐班列出入境列車接發(fā)能力，全力保障口岸運(yùn)輸暢通，高質(zhì)量服務(wù)中歐班列運(yùn)輸?！敝袊?guó)鐵路呼和浩特局二連站黨委書記王士超說(shuō)。

　　《意見》印發(fā)以來(lái)，中國(guó)鐵路呼和浩特局深入推進(jìn)落實(shí)國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸和外事工作各項(xiàng)部署要求，積極協(xié)調(diào)蒙鐵利用寬軌回空方向運(yùn)輸能力，常態(tài)化組織敞頂箱寬進(jìn)寬出運(yùn)輸，裝運(yùn)貨物由煤炭擴(kuò)大到鐵礦石，在此基礎(chǔ)上研究推進(jìn)敞頂箱重來(lái)重去，釋放國(guó)境站間準(zhǔn)軌通道能力，滿足中歐班列開行需要。協(xié)調(diào)蒙鐵進(jìn)一步規(guī)范寬軌卸后車輛在二連站裝車商定辦法，滿足出口貨物需求。

　　中歐班列有東、中、西三條主要運(yùn)輸大通道，其中，內(nèi)蒙古的滿洲里口岸和二連浩特口岸，分別是東線和中線通道的主要進(jìn)出境口岸。目前，滿洲里、二連浩特兩個(gè)口岸的過(guò)境班列數(shù)占全國(guó)總數(shù)的40%，進(jìn)口商品包括板材、原木、紙漿、服裝、機(jī)電產(chǎn)品、整車及配件等1000余種，出口商品主要包括汽車及配件、電器產(chǎn)品、工業(yè)機(jī)械、服裝百貨等5萬(wàn)多個(gè)品種。過(guò)境二連浩特中歐班列線路63條，國(guó)內(nèi)始發(fā)地遍布60多個(gè)城市，輻射10多個(gè)國(guó)家的60余個(gè)城市；過(guò)境滿洲里中歐班列線路57條，國(guó)內(nèi)始發(fā)地遍布60余個(gè)城市，輻射13個(gè)國(guó)家的28個(gè)城市。

　　包括滿洲里口岸和二連浩特口岸在內(nèi)，目前內(nèi)蒙古共有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開放口岸20個(gè)，形成鐵路、公路、航空等多方位、立體化口岸開放格局，到11月底，內(nèi)蒙古11個(gè)陸路口岸恢復(fù)客貨雙通，超額提前實(shí)現(xiàn)年度運(yùn)量目標(biāo)。

　　作為國(guó)家對(duì)外開放的門戶，口岸在開放中發(fā)揮著重要的作用，作為連接邊境口岸的高速公路，同樣是開放大通道建設(shè)中的重要支撐。

　　12月10日上午，G10綏滿高速海拉爾至滿洲里段舉行全線通車儀式。這標(biāo)志著連接內(nèi)蒙古東部盟市與東北都市圈的交通“大動(dòng)脈”——綏滿高速公路全部貫通。

　　“這條路我等了3年！我車?yán)镅b的是從齊齊哈爾拉來(lái)的果蔬，要運(yùn)到滿洲里公路口岸發(fā)出口，一路過(guò)來(lái)，‘綠通’產(chǎn)品都免費(fèi)，關(guān)鍵是行車時(shí)間快了1個(gè)小時(shí)，保證了果蔬品質(zhì)，也加快了貨物運(yùn)轉(zhuǎn)效率。”第一輛駛?cè)虢棟M高速的廂式貨車司機(jī)楊師傅興奮地告訴記者，辦理完海關(guān)通關(guān)手續(xù)后，他車?yán)锏墓?小時(shí)就能到達(dá)俄羅斯赤塔市。

　　G10綏滿高速海拉爾至滿洲里段項(xiàng)目主線起自海拉爾北互通，接已建的綏滿高速牙克石至海拉爾段，止于滿洲里新公路口岸，路線全長(zhǎng)188.68公里。項(xiàng)目正式通車對(duì)公路沿線各旗市區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起到重要的支撐作用，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大口岸輻射范圍、增強(qiáng)口岸聯(lián)通聚集效能以及繁榮口岸經(jīng)濟(jì)起到重要的帶動(dòng)作用。

　　“內(nèi)蒙古是國(guó)家向北開放的重要橋頭堡，承擔(dān)著中蒙、中俄95%和65%的陸路運(yùn)輸。今年，我們建成了連通滿洲里、二連浩特兩個(gè)重點(diǎn)口岸的高速公路，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家高速公路主線內(nèi)蒙古段全部貫通。明年，我們將建成通甘其毛都口岸的高速公路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)口岸高速公路接通。”內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)李喜說(shuō)。

　　目標(biāo)——

　　打造向北開放“黃金通道”

　　內(nèi)蒙古地域遼闊、口岸較多，但開放水平不高，總體比較封閉，只有強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，全方位擴(kuò)大開放，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效、加快泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展……內(nèi)蒙古正在因地制宜，奮力攻堅(jiān)，打造向北開放“黃金通道”。

　　在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，配合國(guó)家建設(shè)二連浩特至烏蘭巴托至烏蘭烏德中線鐵路升級(jí)改造。推動(dòng)甘其毛都至嘎順蘇海圖、策克至西伯庫(kù)倫、珠恩嘎達(dá)布其至畢其格圖等鐵路口岸建設(shè)。配合國(guó)家推進(jìn)甘其毛都至嘎順蘇海圖至塔本陶勒蓋等跨境公路建設(shè)。加快呼和浩特等國(guó)際航空港物流園區(qū)建設(shè)，培育至俄蒙主要城市航線，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。積極開展跨境輸電建設(shè)，探索中蒙電力多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)呼和浩特區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口、呼和浩特國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點(diǎn)、國(guó)際數(shù)據(jù)專線等建設(shè)。推進(jìn)通向蒙古國(guó)、俄羅斯、歐洲國(guó)際光纜建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立海外數(shù)據(jù)中心，為“一帶一路”合作提供基礎(chǔ)云服務(wù)。推動(dòng)烏蘭察布、通遼機(jī)場(chǎng)口岸開放，加快呼和浩特等國(guó)際航空快件中心建設(shè)，提高貨物集散能力。優(yōu)化呼和浩特、滿洲里、二連浩特互換局（交換站）功能，支持國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)，建立郵件快件進(jìn)出境一體化設(shè)施，提升跨境寄遞能力。

　　在推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效方面，延伸和豐富中歐班列運(yùn)行線路，開辟直達(dá)歐洲班列線路。推動(dòng)境外班列園區(qū)建設(shè)，提升海外倉(cāng)儲(chǔ)、集結(jié)和分撥能力。擴(kuò)大外向型企業(yè)落地規(guī)模，引導(dǎo)衛(wèi)浴等出口加工企業(yè)和木材、鉀肥、糧食等進(jìn)口加工企業(yè)落地發(fā)展，增加出境班列本地貨物來(lái)源。拓展雙向貨源組織形式，實(shí)現(xiàn)班列重去重回。推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)城市和運(yùn)行線路實(shí)現(xiàn)班列“五定”開行。積極組建平臺(tái)公司戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高班列運(yùn)輸國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　在加快泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，明確重點(diǎn)口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，集中建設(shè)滿洲里、二連浩特、呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，提升滿洲里、甘其毛都、策克等邊境口岸服務(wù)支撐能力。統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體，著力貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，推進(jìn)重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，改變口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、孤立式運(yùn)行狀況，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。

　　“《意見》為內(nèi)蒙古高水平對(duì)外開放指明了方向,提供了根本遵循。接下來(lái)，我們將以落實(shí)《意見》為契機(jī)，構(gòu)建內(nèi)連京津冀、外接俄蒙的開放大通道，融入雙循環(huán)戰(zhàn)略，為建設(shè)國(guó)家向北開放重要橋頭堡作出重要貢獻(xiàn)?！鄙兄緩?qiáng)表示。

　　大道如砥，前路可期。內(nèi)蒙古正在抓住重大機(jī)遇，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓這條內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放大通道，迸發(fā)出更加蓬勃的發(fā)展生機(jī)。（記者 高慧）