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探索分級處理基層治理事務(wù)

發(fā)布時(shí)間:2023-12-20 11:07:00來源: 人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》

  《 人民日報(bào) 》( 2023年12月19日 11 版)

  走進(jìn)重慶江津區(qū)鼎山街道長風(fēng)社區(qū),居民歡聲笑語,車輛整齊停放。但以前,這里是另一番情形:建筑老舊、車位緊張,沒有物業(yè)公司,管理混亂,居民頗有意見。

  這個老舊社區(qū)的轉(zhuǎn)變,得益于“三會”解“三事”基層治理機(jī)制的推出。2021年以來,針對基層治理事務(wù)內(nèi)容龐雜、民主協(xié)商議事流程無序等問題,江津區(qū)積極探索基層治理新路徑,將基層事務(wù)劃分為“公事”“共事”“家事”,并交給街道聯(lián)席會、社區(qū)評議會、網(wǎng)格鄰里會分類分級處理,厘清政府、社區(qū)、群眾的權(quán)責(zé)邊界,有助于統(tǒng)籌資源,凝聚合力,將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層。

  明確責(zé)任清單和分類細(xì)則,對基層治理事務(wù)進(jìn)行分級處理

  江津區(qū)“三會”解“三事”機(jī)制的出臺,源于基層治理實(shí)踐的需要。

  “街道物管科6個工作人員每年要處理1000多起矛盾糾紛?!倍ι浇值傈h工委書記唐曉敏介紹,以前,一些責(zé)任沒劃清楚,群眾有事不知道該找誰。如長風(fēng)社區(qū)停車問題本應(yīng)由社區(qū)解決,不少群眾卻來找街道。此外,基層治理還存在議事主體引導(dǎo)性不夠、議事流程不夠規(guī)范、辦事過程缺乏監(jiān)督等問題。

  為此,鼎山街道創(chuàng)新推出“三會”解“三事”治理機(jī)制,確定責(zé)任清單和分類細(xì)則,“公事”即政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)事項(xiàng)等重大事項(xiàng),“家事”為與居民自身相關(guān)的個人事務(wù),而介于兩者之間、涉及社區(qū)居民共同事務(wù)為“共事”,如小區(qū)管理等。

  在“三事”分流基礎(chǔ)上,鼎山街道明晰議事主體?!肮隆庇筛鹘值傈h工委牽頭,成立街道黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理工作聯(lián)席會協(xié)商解決;“共事”由社區(qū)評議會協(xié)商解決,社區(qū)黨組織牽頭,網(wǎng)格長、物業(yè)企業(yè)、群眾代表等參加,網(wǎng)格黨組織則牽頭組織網(wǎng)格鄰里會;“家事”交由群眾解決,網(wǎng)格員、調(diào)解員和熱心居民等共同參加。

  “厘清責(zé)任邊界,讓各級機(jī)構(gòu)職責(zé)分明,該社區(qū)辦的社區(qū)辦,該街道出面的街道靠前服務(wù)?!碧茣悦粽f,長風(fēng)社區(qū)停車難問題主要由社區(qū)解決,但新設(shè)停車位還涉及規(guī)劃問題,由街道出面聯(lián)系區(qū)級部門加強(qiáng)指導(dǎo),推動問題順利解決。

  “鼎山街道的探索,提高了群眾參與基層治理的積極性,有效推動了基層社會治理。”江津區(qū)委書記李應(yīng)蘭說,為此,江津在全區(qū)推廣“三會”解“三事”制度,“家事”鼓勵群眾自己辦,“公事”則由政府部門一起辦。

  鼎山街道長風(fēng)社區(qū)居民李有才向社區(qū)反映屋頂漏水的情況,社區(qū)工作人員將其界定為“家事”,交由網(wǎng)格員處理,網(wǎng)格員召集本單元相關(guān)的8戶居民召開網(wǎng)格鄰里會。經(jīng)過討論,大伙同意使用大修基金維修屋頂。很快,施工單位進(jìn)場施工,快速建成屋頂雨棚。

  白沙鎮(zhèn)出現(xiàn)三輪車違規(guī)載客運(yùn)營現(xiàn)象,屢禁不止。白沙鎮(zhèn)黨委將這一事項(xiàng)界定為“公事”,組織專題研判會,聯(lián)動相關(guān)各部門,多管齊下;鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法;鎮(zhèn)信訪辦摸清三輪車群體人員組成,加強(qiáng)疏導(dǎo);社保部門組織專項(xiàng)招聘會,鼓勵有就業(yè)能力的三輪車群體轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè);鎮(zhèn)公路所積極對接上級部門,推進(jìn)城區(qū)公交路線開通。

  在江津區(qū),群眾逐漸形成“三事”分流意識:家里排污管道堵塞屬于“家事”,找網(wǎng)格;小區(qū)垃圾清理問題屬于“共事”,找社區(qū);加裝電梯屬于“公事”,找街道……“三會”解“三事”機(jī)制運(yùn)行以來,江津區(qū)各類矛盾糾紛數(shù)量同比下降35.2%。

  建立多維度評價(jià)監(jiān)督機(jī)制,對議事結(jié)果進(jìn)行跟蹤問效

  “監(jiān)督員又出門了?”有鄰居問道。

  “我要去看看工程有進(jìn)展沒?!焙髑逍Υ?。

  鼎山街道艾坪社區(qū)美林小鎮(zhèn)小區(qū)居民胡明清今年71歲,因說話辦事公道、熱心公益事業(yè),被選為民主監(jiān)督員。為提升“三會”解“三事”機(jī)制效能,鼎山街道專門選聘300名區(qū)人大代表和居民代表擔(dān)任民主監(jiān)督員,監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)展。

  過去,該小區(qū)消防通道被堵,導(dǎo)致居民出行不便。小區(qū)將其列為“共事”辦理、啟動施工,胡明清時(shí)常到施工現(xiàn)場查看,監(jiān)督工程進(jìn)度。

  江津區(qū)明確,“三會”解“三事”機(jī)制要有人監(jiān)督,結(jié)果要向群眾反饋,接受群眾評議。為讓監(jiān)督更加有效,鼎山街道還建立多個維度的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制,即“家事”由當(dāng)事人評價(jià)、“共事”由居務(wù)監(jiān)督委員會和民主監(jiān)督員評價(jià)、“公事”由江津區(qū)人大常委會鼎山街道工作委員會評價(jià),對議事結(jié)果進(jìn)行跟蹤問效。

  針對如何分類研判群眾需求等問題,該制度仍需完善

  試點(diǎn)“三會”解“三事”機(jī)制以來,江津區(qū)轉(zhuǎn)變思維方式,推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的基層民主協(xié)商自治,從源頭上減少矛盾糾紛,維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

  “目前,該制度還處于不斷實(shí)踐和探索的階段,需要進(jìn)一步完善?!敝貞c市委黨校副校長周學(xué)馨表示,要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商會議制度化,如明確街道聯(lián)席會召開的時(shí)間、人員、表決方式、成果運(yùn)用等,并通過文件固定下來。

  周學(xué)馨認(rèn)為,“三會”既有協(xié)商會議,又有決策會議,要注意區(qū)分兩類會議,注重協(xié)商會議實(shí)際效果,可邀請利益相關(guān)方參加協(xié)商會議,將議而不決的事項(xiàng)納入到?jīng)Q策會議中去決定。

  西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長鄒東升表示,“三事”可能存在交叉,而且并非一成不變,可能相互轉(zhuǎn)化,還需要精細(xì)化處理,優(yōu)化“分類分級”研判機(jī)制,精細(xì)分流居民需求。

  “我們將結(jié)合主題教育,學(xué)習(xí)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民參與基層治理能力,健全共建共治共享的社會治理制度,不斷提高社會治理效能。”李應(yīng)蘭說。

(責(zé)編:李文治)

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