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改善空氣質(zhì)量 推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型(美麗中國(guó))

發(fā)布時(shí)間:2023-12-19 11:38:00來(lái)源: 人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

 

  核心閱讀

  近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),明確了今后一段時(shí)間大氣污染治理的工作重點(diǎn)和行動(dòng)舉措?!缎袆?dòng)計(jì)劃》提出,到2025年,全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%,重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi);氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降10%以上。

  藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。黨的十八大以來(lái),國(guó)務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善,PM2.5濃度和重污染天數(shù)大幅下降。為不斷提升人民群眾藍(lán)天獲得感,國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》,以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  到2025年,全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%

  生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2020年,PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為37微克/立方米,較2015年下降28.8%;全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為87.0%,較2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn),均超額完成“十三五”約束性指標(biāo)要求,人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感顯著提升。

  “我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,部分地區(qū)秋冬季PM2.5污染突出,大氣環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在,空氣質(zhì)量與保護(hù)人民身體健康的要求、與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距?!边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江表示,在總結(jié)過(guò)去10年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上,《行動(dòng)計(jì)劃》傳承延續(xù)了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),以改善空氣質(zhì)量為核心,以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),以降低PM2.5濃度為主線,大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

  《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出,到2025年,全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%,重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi);氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%,長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo),北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

  優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域,京津冀及周邊地區(qū)從“2+26”城市擴(kuò)為“2+36”城市

  《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,將京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原作為三大重點(diǎn)區(qū)域,提出了更嚴(yán)的任務(wù)措施、更多的政策支持和更高的目標(biāo)要求,充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,推動(dòng)全國(guó)空氣質(zhì)量改善。

  2013年,《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)共47個(gè)城市劃為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。2018年,《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原共80個(gè)城市。

  “隨著大氣污染防治工作的持續(xù)推進(jìn),在重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善的同時(shí),其他部分非重點(diǎn)區(qū)域城市大氣污染問(wèn)題逐漸凸顯,如位于京津冀及周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)之間的蘇皖魯豫交界地區(qū),PM2.5濃度已經(jīng)與重點(diǎn)區(qū)域基本相當(dāng),而且在特定氣象條件下還會(huì)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生傳輸影響?!眲⒈硎?。

  《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合近年工作實(shí)際,綜合考慮區(qū)域污染傳輸貢獻(xiàn)、空氣質(zhì)量狀況、行政管理需求等因素,對(duì)個(gè)別城市進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區(qū),更有利于開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控;調(diào)整了京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的部分城市,使得一個(gè)省份只在一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi),以降低行政成本;將PM2.5濃度基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)污染貢獻(xiàn)較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調(diào)出,突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

  劉炳江介紹,《行動(dòng)計(jì)劃》將大氣污染防治重點(diǎn)城市總數(shù)調(diào)整為82個(gè),調(diào)整后的京津冀及周邊地區(qū)從“2+26”城市擴(kuò)為“2+36”城市。

  更加突出交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動(dòng)污染防治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同雙贏

  《行動(dòng)計(jì)劃》部署了9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、面源污染治理等方面,其中一大亮點(diǎn)是更加突出交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動(dòng)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同減排,例如,到2025年,鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右。

  “現(xiàn)在,北方地區(qū)的重污染過(guò)程,氮氧化物是拉動(dòng)PM2.5濃度快速上升的主要因子。氮氧化物的排放,機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源是第一大來(lái)源?!眲⒈榻B,《行動(dòng)計(jì)劃》中,交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多,措施最細(xì)最具體。

  近年來(lái),我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效,“公轉(zhuǎn)鐵”工作進(jìn)展明顯,鐵路運(yùn)輸量連續(xù)6年增長(zhǎng);新能源汽車、零排放移動(dòng)源推廣有進(jìn)展;累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車約4000萬(wàn)輛,機(jī)動(dòng)車清潔化水平提高;機(jī)場(chǎng)、港口碼頭非道路機(jī)械電動(dòng)化大規(guī)模推進(jìn)。

  劉炳江介紹,貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整將更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,推動(dòng)貨物清潔運(yùn)輸。比如煤炭領(lǐng)域,強(qiáng)化煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長(zhǎng)距離(運(yùn)距500公里以上)運(yùn)輸要求,鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%。機(jī)動(dòng)車清潔化發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)新能源化,抓好公共領(lǐng)域車輛和重型貨車兩個(gè)重點(diǎn),促進(jìn)清潔化水平大幅度提高。非道路移動(dòng)源更加強(qiáng)化綜合治理,堅(jiān)持新能源替代與老舊機(jī)械淘汰同步發(fā)力。成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管,要求有關(guān)部門加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

  “《行動(dòng)計(jì)劃》一個(gè)突出創(chuàng)新點(diǎn)在于,更加關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系?!蹦祥_(kāi)大學(xué)教授馮銀廠認(rèn)為,多年攻堅(jiān)后,傳統(tǒng)治理方法的減排空間在逐漸收窄,目前已進(jìn)入探索污染防治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同實(shí)現(xiàn)雙贏的階段。《行動(dòng)計(jì)劃》釋放出這樣的信號(hào),要從根本上、從發(fā)展路徑上去思考大氣污染防治的未來(lái)方向,引領(lǐng)全社會(huì)努力攻堅(jiān)。

  生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況將作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容,對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū),視情組織開(kāi)展專項(xiàng)督察。

  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年12月19日 15 版)

(責(zé)編:李文治)

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