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協(xié)調(diào)發(fā)展全面提升水資源保障能力

發(fā)布時(shí)間:2023-12-19 09:33:00來(lái)源: 內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)

  水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素,水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間,經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)水資源支撐和保障。

  內(nèi)蒙古是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的承載區(qū),治水興水對(duì)于內(nèi)蒙古尤為重要。

  2023年10月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布,明確提出了“強(qiáng)化水資源保障能力”和多項(xiàng)具體要求,完成習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù),哪一項(xiàng)都離不開(kāi)水。

  解讀

  ——強(qiáng)化水資源保障能力怎么干?

  “自治區(qū)水資源匱乏且時(shí)空分布不均,供需矛盾突出,除松花江流域外,全區(qū)人均水資源量?jī)H為全國(guó)人均水平的2/5,水資源稟賦與人口、耕地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不匹配,一些重點(diǎn)流域區(qū)域發(fā)展受制于水、受困于水的狀況越發(fā)明顯,地下水超采、河道斷流、湖泊萎縮等長(zhǎng)期積累的水生態(tài)問(wèn)題動(dòng)態(tài)演變。西遼河流域是我國(guó)重要糧食主產(chǎn)區(qū),為保障國(guó)家糧食安全做出重大貢獻(xiàn),但流域地下水累計(jì)虧空超過(guò)100億立方米;黃河流域有300多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目由于無(wú)水而無(wú)法上馬,缺水量達(dá)5億立方米;松花江流域雖然水資源較為豐富,但由于缺乏水資源配置工程造成‘工程性’缺水問(wèn)題突出。打好‘三北’三大戰(zhàn)役,筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障同樣需要水資源的支撐?!弊灾螀^(qū)水利廳副廳長(zhǎng)李彬說(shuō)。

  《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,強(qiáng)化水資源保障能力。協(xié)調(diào)發(fā)展全面提升水資源保障能力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。李彬表示從以下5個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

  一是嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”。督促各地區(qū)在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等重要規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”基本原則,把水資源作為最大剛性約束,使城鄉(xiāng)布局、土地開(kāi)發(fā)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)等與水資源稟賦條件及水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持“以水定綠”,因地制宜選取節(jié)水抗旱樹(shù)種,宜林則林,宜草則草。

  二是精打細(xì)算用好水資源。將水資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)格控制在管控指標(biāo)范圍內(nèi),根據(jù)水資源可利用量,合理確定各行業(yè)水資源利用上限。對(duì)于水資源超載地區(qū),要制定水量退減方案,限期退減不合理用水,對(duì)超載地區(qū)的新增取水申請(qǐng)實(shí)行限審限批,嚴(yán)格禁止擅自擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積。西遼河流域、鄂爾多斯臺(tái)地區(qū)域,力爭(zhēng)2025年底前完成3.3億立方米的壓減目標(biāo)。到2025年底,全區(qū)用水量控制在196.3億立方米之內(nèi),各盟市用水總量不超管控指標(biāo)。

  三是實(shí)施深度節(jié)水控水。將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,全面提高各行業(yè)用水水平、用水效率。以西遼河流域和鄂爾多斯臺(tái)地地下水超采區(qū)為重點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造進(jìn)程,大力推廣井灌區(qū)淺埋滴灌技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,下大力氣解決“大水漫灌”問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水,對(duì)沿黃地區(qū)老舊工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造,嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目上馬,對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水水平要求必須達(dá)到先進(jìn)用水定額水平,對(duì)不符合水耗準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目一律不予審批取水許可。全面加強(qiáng)再生水等非常規(guī)水源在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化方面的配置利用。

  四是著力做好“增水”文章。綜合考慮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)對(duì)水資源的需求,統(tǒng)籌國(guó)家水網(wǎng)主網(wǎng)、區(qū)域水網(wǎng)等國(guó)家水網(wǎng)格局以及自治區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)布局、水資源稟賦特征,構(gòu)建“周水濟(jì)腹、三縱四橫、六域貫通、多源調(diào)配”水資源空間均衡配置網(wǎng)絡(luò)布局,全面提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

  五是從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。各盟市已基本完成將水資源管控指標(biāo)細(xì)化分解至基本用水單元,自治區(qū)將加大力度監(jiān)督落實(shí),確保水資源剛性約束作用的有效發(fā)揮。進(jìn)一步深化水資源稅和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,積極推進(jìn)用水權(quán)改革,實(shí)行定額(計(jì)劃)管理、階梯(累進(jìn))水價(jià),建立“節(jié)獎(jiǎng)超罰”的機(jī)制,通過(guò)價(jià)格杠桿有力促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。充分發(fā)揮計(jì)量監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性、支撐性作用,工業(yè)、生活用水計(jì)量全覆蓋,重點(diǎn)用水戶全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量監(jiān)控,農(nóng)業(yè)灌溉井全面實(shí)施“以電折水”計(jì)量,強(qiáng)化數(shù)字化信息化智慧化監(jiān)管,以科技手段助力水資源集約高效利用。

  行動(dòng)

  ——加快推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用

  黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度,多次就水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用作出重要講話重要指示批示,提出節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路,明確要求要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源作為最大的剛性約束,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)決抑制不合理用水需求,大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng),推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,為做好新時(shí)期水資源管理保護(hù)各項(xiàng)工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。

  管好水需要從嚴(yán)從細(xì)算好水量“精細(xì)賬”。呼倫貝爾市全方位貫徹“四水四定”原則,把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束,嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用上限,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、節(jié)水型高校建設(shè),推進(jìn)由粗放用水方式向節(jié)約集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變,目前,海拉爾區(qū)等8個(gè)旗市區(qū)已完成縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù),全市4所高校全部完成節(jié)水型高校創(chuàng)建工作,全市高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到86%。

  烏海市完成供水管網(wǎng)更新改造38.78公里,累計(jì)排查供水管網(wǎng)約2600公里,城市節(jié)水工作全面推進(jìn)。如今,烏海市因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實(shí)施方案,加快實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。

  在鄂爾多斯市鄂托克前旗,依據(jù)地下水資源壓減指標(biāo),不斷優(yōu)化水資源配置,強(qiáng)化水資源調(diào)度,通過(guò)“節(jié)、調(diào)、補(bǔ)、技、管、引”等綜合措施,打出一套地下水超采治理“組合拳”。該旗敖勒召其、三段地地下水超采區(qū)的農(nóng)田95%以上實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉,全旗地下水超采區(qū)水位繼續(xù)回升。

  “圍繞國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》水利工作任務(wù),自治區(qū)水利廳已制定印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》,并已協(xié)調(diào)爭(zhēng)取水利部出臺(tái)相關(guān)配套政策。下一步,內(nèi)蒙古自治區(qū)將立足地域特點(diǎn)和水資源條件,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話、重要指示精神,按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出的目標(biāo),立足自治區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配和水利基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng),加快推進(jìn)自治區(qū)水網(wǎng)建設(shè),不斷強(qiáng)化水資源保障能力?!崩畋蛘f(shuō)。

  目標(biāo)

  ——協(xié)調(diào)發(fā)展全面提升水資源保障能力

  引綽濟(jì)遼工程總投資252億元,是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一,屬國(guó)家水網(wǎng)骨干工程,也是內(nèi)蒙古自治區(qū)迄今為止投資規(guī)模最大的水利工程。

  引綽濟(jì)遼輸水工程隧洞段施工二標(biāo)全長(zhǎng)58.5公里,是引綽濟(jì)遼工程7個(gè)隧洞施工標(biāo)段中最長(zhǎng)的標(biāo)段,也是引綽濟(jì)遼工程的關(guān)鍵線路。日前,內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼輸水工程7個(gè)隧洞標(biāo)中單體隧洞最長(zhǎng)的標(biāo)段——隧洞二標(biāo)2#-3主洞貫通,為工程全線貫通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  內(nèi)蒙古以引綽濟(jì)遼、內(nèi)蒙古支線等重大引調(diào)水工程為骨干,以本地水庫(kù)為節(jié)點(diǎn),以城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)及河湖溝渠為脈絡(luò),以河流分布布局水源工程,構(gòu)建多源保障的城鎮(zhèn)供水體系,提高區(qū)域供水安全保障能力。

  統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興發(fā)展及實(shí)際用水需求,優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)供水工程布局,提升供水保障水平是內(nèi)蒙古強(qiáng)化水資源保障能力的一個(gè)著力點(diǎn)。

  內(nèi)蒙古以呼和浩特等4個(gè)再生水配置利用試點(diǎn)盟市為重點(diǎn),加大再生水、疏干水等非常規(guī)水源配置利用,大力推進(jìn)煤礦綠色保水采煤,將礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

  在鄂爾多斯市康巴什東方斕郡住宅小區(qū),雨水循環(huán)再利用一年可節(jié)約綠化灌溉用水達(dá)3000噸左右。

  下一步,內(nèi)蒙古將積極督促、指導(dǎo)試點(diǎn)城市加快推進(jìn)再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè),確保到2025年全面完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

  以提升農(nóng)業(yè)用水效率、提高供水保障水平、增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),內(nèi)蒙古結(jié)合在建和規(guī)劃建設(shè)的水源工程,統(tǒng)籌安排新建一批現(xiàn)代化灌區(qū),推進(jìn)恢復(fù)、改善和適度新增灌溉面積,為保障糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供水利支撐與保障。

  為了引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序和高效用水,2023年,巴彥淖爾市杭錦后旗加快推進(jìn)農(nóng)民用水組織運(yùn)行管理新模式建設(shè),按照“宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、宜村則村、宜渠則渠”的原則,將原有的“個(gè)人承包”管理渠道模式更改為“支部+群管組織”管理渠道模式,依法建立農(nóng)民用水合作社58家,覆蓋全旗所有村社和灌溉直口渠系,使基層用水組織運(yùn)作更加規(guī)范、職能發(fā)揮更強(qiáng)。

  同時(shí),內(nèi)蒙古加快推進(jìn)黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓二期工程項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)2026年底前完成1.2億立方米水權(quán)交易。積極爭(zhēng)取黃河“八七”分水指標(biāo)調(diào)增,著力提升黃河流域、西遼河流域等重點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力,增強(qiáng)水資源空間調(diào)配能力。

  數(shù)據(jù)顯示,2022年全區(qū)用水總量為193.47億立方米,萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值(當(dāng)年價(jià))用水量為74.96立方米,較2020年下降8.9%,萬(wàn)元工業(yè)增加值(當(dāng)年價(jià))用水量為13.65立方米,較2020年下降13.0%。

  “到2035年,初步建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的內(nèi)蒙古自治區(qū)骨干水網(wǎng),水安全保障能力顯著提升。全區(qū)用水總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi),供水安全系數(shù)達(dá)到1.10以上,水資源剛性約束作用顯著增強(qiáng),深度節(jié)水控水體系基本完善,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.61以上,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降25.3%,節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立,用水效率和效益逐步提高。依托水網(wǎng)骨干工程建設(shè),水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化,水生態(tài)空間得到有效管控,水土流失得到明顯控制,水土保持率達(dá)到56.89%。地下水超采區(qū)得到有效治理,河湖生態(tài)流量得到有效保障?!崩畋蛘f(shuō)。(記者 張慧玲)

(責(zé)編:李文治)

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