——習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)的重要講話

　　城市治理是一門科學(xué)，一流城市要有一流治理。習(xí)近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想?！备母镩_放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊。在這個(gè)過程中，一些城市的空間、形態(tài)和功能發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、資源承載等方面的壓力不斷增大，影響了城市可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提高城市治理效能，遵循城市發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)科學(xué)化治理是必然選擇。

　　實(shí)現(xiàn)治理理念科學(xué)化。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。理念科學(xué)，城市治理才能切實(shí)有效。實(shí)現(xiàn)治理理念科學(xué)化，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律。城市不是鋼筋水泥的簡單堆砌，更不是社會(huì)資源的機(jī)械組合，而是一個(gè)有機(jī)而復(fù)雜的“生命系統(tǒng)”，有著錯(cuò)綜復(fù)雜并相互支持的結(jié)構(gòu)和功能，有其自身運(yùn)行的規(guī)律。比如，城市建設(shè)要以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)并尊重城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的特點(diǎn)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。歷史和事實(shí)都說明，遵循城市發(fā)展規(guī)律，形成科學(xué)的治理理念，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行就會(huì)更加健康、更可持續(xù)；反之，脫離實(shí)際、忽視規(guī)律，憑著經(jīng)驗(yàn)和主觀愿望作決策，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)失調(diào)、失衡和失序現(xiàn)象。要把嚴(yán)格按照規(guī)律辦事貫徹到城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行的各方面和全過程，使決策符合規(guī)律、科學(xué)務(wù)實(shí)、真正適合城市治理需要，有效推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　促進(jìn)治理體制科學(xué)化。城市治理現(xiàn)代化，意味著城市治理各方面能夠有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，需要治理體制機(jī)制的科學(xué)完善和法規(guī)制度的健全有效。舉例來說，城市治理中的問題復(fù)雜多樣，許多事務(wù)需要城市治理相關(guān)部門協(xié)同完成，還需要社會(huì)力量有效參與，這就對推進(jìn)治理體制科學(xué)化、對避免因政出多門而導(dǎo)致的效率低下問題提出了更高要求。要在科學(xué)把握城市治理面臨的深層次矛盾和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順城市治理體制，深化城市治理體制改革，破除制約城市治理科學(xué)化的體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和保障。要讓城市治理在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，進(jìn)一步釋放市場和社會(huì)活力，不斷拓展人民群眾參與城市治理的途徑和方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成集中各方面力量解決城市治理難題的強(qiáng)大合力。

　　推動(dòng)治理方式科學(xué)化。當(dāng)前，城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制都在發(fā)生深刻變革，城市治理在提高公共服務(wù)品質(zhì)和效率等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，依靠科技推動(dòng)城市治理方式科學(xué)化的要求越來越迫切。治理方式科學(xué)化，就是要運(yùn)用科學(xué)的方法、手段、技術(shù)等，讓城市治理在實(shí)踐上縝密協(xié)調(diào)、低耗高效，確保城市治理各方面、各環(huán)節(jié)、各要素有序發(fā)展、協(xié)調(diào)配合，更好促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。比如，為了治理環(huán)境污染、應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等，我們推進(jìn)綠色城市、海綿城市、韌性城市等城市治理實(shí)踐，成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要方向。而這些實(shí)踐都需要運(yùn)用科學(xué)的治理方式，運(yùn)用多種科技手段來達(dá)成相應(yīng)的治理目標(biāo)，如可再生能源技術(shù)、低碳交通技術(shù)、滲透和蓄水技術(shù)、災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)技術(shù)等。這些技術(shù)手段相互結(jié)合，共同構(gòu)成治理方式科學(xué)化的技術(shù)支撐。要著力提高城市治理方式科學(xué)化水平，推動(dòng)城市治理方式從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從定性治理向“循數(shù)”治理、從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理轉(zhuǎn)變，更精準(zhǔn)便捷地為居民提供公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)城市應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的適應(yīng)能力和韌性。

　　（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）

　　精細(xì)化

　　以繡花般的精細(xì)治理提升群眾獲得感

　　楊 俊

　　“要同步推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，從一開始就下好‘繡花’功夫”。

　　——習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)時(shí)的重要講話

　　“城，所以盛民也。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國城市對各種要素資源的集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最為密集的區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用日益凸顯。同時(shí)，隨著城市人口、功能和規(guī)模擴(kuò)張，城市治理難度也越來越大。如何在城市系統(tǒng)日益復(fù)雜的條件下精準(zhǔn)治理城市運(yùn)行中的矛盾和問題，確保人民群眾享有更好的公共服務(wù)，成為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化必須解決的重要課題。習(xí)近平總書記指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”“要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。習(xí)近平總書記的重要論述，為推進(jìn)城市治理精細(xì)化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　深刻認(rèn)識(shí)精細(xì)治理的豐富內(nèi)涵。天下大事，必作于細(xì)。城市是一個(gè)復(fù)雜的開放性系統(tǒng)，在有限的物理空間中，各種要素相互影響、大事小情相互交錯(cuò)、問題矛盾相互交織。城市治理事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，可以說是無所不包，又必須無微不至。城市治理是一門復(fù)雜的科學(xué)，更是精細(xì)的藝術(shù)。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，既需要具備大視野，也需要立足小細(xì)節(jié)，把提高城市治理精細(xì)化水平作為提升城市治理效能的關(guān)鍵。所謂精細(xì)化，究其基本內(nèi)涵，就是對城市治理的各環(huán)節(jié)、各方面、各要素都要抓得準(zhǔn)、做得細(xì)，不論是城市治理的理念思維、體制機(jī)制、工作要求、政策目標(biāo)，還是手段方式、工作流程、治理效果等，都要體現(xiàn)精準(zhǔn)，做到“把準(zhǔn)脈”抓住癥結(jié)，“開準(zhǔn)方”對癥下藥。既要似繡花那樣目標(biāo)明確、思路清晰、眼光敏銳，也要將繡花功夫“成于細(xì)、貴在精、重在恒”的精髓融入城市治理；既要以繡花那樣的用心用情、勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)來推進(jìn)工作，也要讓城市治理似繡花那樣有條不紊、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，把“精”的要求和“細(xì)”的標(biāo)準(zhǔn)真正立起來。

　　始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”。提高城市治理精細(xì)化水平，是為了更好服務(wù)人民群眾。習(xí)近平總書記深刻指出：“全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見物不見人?！背鞘械暮诵氖侨?，關(guān)鍵是衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。新時(shí)代，人民對美好生活的需要日益增長，對城市治理提出了新的更高要求。實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓老百姓過上更好日子作為根本價(jià)值取向。把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市治理的血脈、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中，及時(shí)精準(zhǔn)掌握居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決，把關(guān)乎群眾安居樂業(yè)的小事瑣事做深做細(xì)做實(shí)。要徹底改變粗放管理方式，推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，精準(zhǔn)對接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，精準(zhǔn)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。城市是生命體、有機(jī)體，城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記以繡花為喻闡釋城市治理精細(xì)化，彰顯“致廣大而盡精微”的發(fā)展辯證法，蘊(yùn)含統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策的科學(xué)方法論。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持從城市治理實(shí)際出發(fā)，把這一科學(xué)方法論運(yùn)用到城市治理實(shí)踐中，有效提高城市治理精細(xì)化水平。要以統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)思維下繡花功夫，不斷增強(qiáng)城市治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要樹立“全周期管理”意識(shí)，準(zhǔn)確把握城市的歷史與傳統(tǒng)、城市治理的階段性特征和變化趨勢，強(qiáng)化從源頭到末梢的全過程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋，善于把矛盾和問題盡早排解疏導(dǎo)好、化解在萌芽狀態(tài)，做到疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向施策，將繡花針的“針尖”對準(zhǔn)城市治理的“疑難雜癥”，努力在精細(xì)中創(chuàng)造精彩。

　?。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校教授）

　　智能化

　　讓城市治理更有智慧

　　田 雄

　　“推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。”

　　——習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話

　　習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段”。黨的二十大報(bào)告作出“打造宜居、韌性、智慧城市”的戰(zhàn)略部署。在我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展的背景下，充分運(yùn)用信息技術(shù)建設(shè)智慧城市，讓城市治理更聰明、更智能，不僅能提高城市治理水平，還能提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加快建設(shè)智慧城市，要把城市治理智能化作為重要任務(wù)，讓信息技術(shù)充分賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo)。

　　提升信息技術(shù)應(yīng)用能力，為城市治理智能化提供有力支撐。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)推動(dòng)城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。舉例來說，現(xiàn)代城市面臨的不確定因素交織疊加，火災(zāi)、洪澇、地震、傳染性疾病等災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)類型更多，致災(zāi)速度更快，造成損失更大，影響范圍更廣。運(yùn)用信息技術(shù)對災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)感知、監(jiān)測預(yù)警，建立數(shù)字化綜合響應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的信息共享、資源共用、多方聯(lián)動(dòng)，能夠有效提升城市對災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的自適應(yīng)能力。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，把信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)城市治理智能化邁上新臺(tái)階。比如，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步下沉到社區(qū)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，方便了居民生活，提升了城市治理效能。通過聚焦城市交通、災(zāi)害應(yīng)急、糾紛解決等具體問題，加強(qiáng)對相關(guān)前沿技術(shù)的研發(fā)，夯實(shí)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)提高把前沿技術(shù)應(yīng)用于城市治理的能力，不斷拓展城市治理智能化的技術(shù)應(yīng)用場景。

　　深化數(shù)據(jù)采集整合共享，為豐富技術(shù)應(yīng)用場景創(chuàng)造有利條件。城市治理智能化的基礎(chǔ)是城市治理的數(shù)字化。沒有對人口流動(dòng)、車流路況、氣候環(huán)境、突發(fā)事件、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)等城市治理相關(guān)信息的數(shù)字化采集、傳輸、分析、挖掘、處理，城市“智”理就是無源之水、無本之木。城市治理相關(guān)信息具有實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化，規(guī)?？焖僭鲩L，跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域產(chǎn)生和分布等特點(diǎn)，這容易導(dǎo)致城市治理有時(shí)缺乏必要信息，有時(shí)又要面對難以精準(zhǔn)處理的海量信息，從而出現(xiàn)治理決策遲延等問題。這就需要加強(qiáng)對城市治理相關(guān)信息的采集整合共享，把加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為城市治理智能化的工作切口。要在源頭上確保數(shù)據(jù)采集真實(shí)有效、暢通無阻，做到下情上達(dá)。堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，通過抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”等重點(diǎn)工作，破除“部門壁壘”和“技術(shù)壁壘”，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，加快數(shù)據(jù)集中、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法、合理、安全共享，推動(dòng)信息技術(shù)與城市治理深度融合，為城市治理智能化提供技術(shù)依托和有利條件。

　　堅(jiān)持“鍵對鍵”“面對面”相協(xié)同，讓城市治理更加智慧、更有溫度。建設(shè)智慧城市，提高城市治理智能化水平，目的是提升城市治理能力，打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。提高城市治理智能化水平，必須堅(jiān)持人民至上，在抓“鍵對鍵”的技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，重視與人民群眾“面對面”“心貼心”的溝通和服務(wù)，確保城市治理在更加智慧化的同時(shí)保持應(yīng)有的溫度，拉近與群眾之間的距離，從而夯實(shí)城市治理的基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市治理的韌性。比如，面對城市人口老齡化、不同人群需求差異化多元化的現(xiàn)實(shí)，要認(rèn)識(shí)到一些群眾因年齡、技能、職業(yè)等因素不善于運(yùn)用新技術(shù)手段表達(dá)訴求，一些訴求也難以通過技術(shù)手段精準(zhǔn)表達(dá)的實(shí)際情況，從而避免簡單化運(yùn)用技術(shù)以及技術(shù)濫用、技術(shù)依賴等問題。要在智慧城市建設(shè)中踐行黨的群眾路線，做到“線上辦”“線下見”有機(jī)結(jié)合，“鍵對鍵”“面對面”有效協(xié)同，深入了解城市治理智能化的“細(xì)枝末節(jié)”，抵達(dá)數(shù)據(jù)采集和技術(shù)應(yīng)用的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)問題解決速度和服務(wù)群眾溫度雙提升。

　?。ㄗ髡邌挝唬宏兾鲙煼洞髮W(xué)社會(huì)學(xué)系）

　　版式設(shè)計(jì)：沈亦伶