人民日報(bào)|各地用好立法直通車 搭建民意連心橋
《人民日報(bào)》2023年12月6日11版 版面截圖
原題:各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大群眾參與度、聯(lián)系面、代表性
用好立法直通車 搭建民意連心橋(發(fā)展全過程人民民主)
編者按:基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建立以來,各地立足實(shí)際,扎實(shí)開展工作,問計(jì)于民、問需于民,健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制,通過多種方式把工作觸角延伸到基層的各個(gè)角落,為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體,不斷提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平,豐富了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
貼近基層
讓立法接地氣、聚民智
精致的接待室、寬敞的會(huì)議室、豐富的閱讀區(qū)……走進(jìn)北京市朝陽區(qū)朝外街道黨群服務(wù)中心,功能多樣的房間設(shè)置滿足了群眾的不同需求。朝外街道人大代表之家就在其中。
2021年6月,朝外街道人大代表之家被確定為北京市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn),成為市人大常委會(huì)深入基層了解群眾意見建議的經(jīng)常性聯(lián)系平臺,也是基層單位和人民群眾直接參與北京市地方立法活動(dòng)的重要載體?!傲⒎?lián)系點(diǎn)設(shè)在群眾平時(shí)活動(dòng)的地方,有‘基層味’才更親民。”朝外街道吉慶里社區(qū)居民倪海平說,他經(jīng)常在此跟各級人大代表交流,也參與過北京市人大常委會(huì)立法修法方面的座談會(huì)。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)如何更貼近群眾需求?朝外街道黨工委書記、人大朝外街道工委主任孟凡森說,既要將人大代表、選民凝聚起來,也要將社情民意請進(jìn)來、讓調(diào)研征集走出去。自成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來,朝外街道人大代表之家先后參與完成《北京市接訴即辦工作條例》《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等一批法規(guī)的意見征集,向市人大常委會(huì)反饋意見建議80余條,不少意見建議被采納。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來,多項(xiàng)涉及民生的條例調(diào)研工作有序推進(jìn)?!泵戏采榻B,除現(xiàn)場座談、線上征集外,聯(lián)系點(diǎn)還開展“我在朝外為立法建言”“街談巷議說立法”等活動(dòng),確保立法征求意見的廣泛性。同時(shí),一方面將各類群體請進(jìn)來,與人大代表溝通交流,多方征集意見;另一方面,推動(dòng)立法工作走進(jìn)社區(qū),讓群眾真切感受到立法工作就在身邊。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法意見征集的重要窗口,也是普法宣傳的課堂。今年8—9月,無障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行前后,朝外街道人大代表之家組織開展學(xué)習(xí)貫徹新法專題活動(dòng),朝陽區(qū)人大代表、高文律師事務(wù)所主任王正志面向居民結(jié)合具體案例生動(dòng)解讀新法?!俺苏髑罅⒎ㄒ庖娊ㄗh,我也經(jīng)常來這開展普法工作?!蓖跽菊f。
目前,北京市人大常委會(huì)分兩批確定基層立法聯(lián)系點(diǎn)共計(jì)20家。“加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè),進(jìn)一步暢通了社情民意反映渠道,充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的優(yōu)勢,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高了立法質(zhì)量和效率?!北本┦腥舜蟪N瘯?huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
暢通機(jī)制
引導(dǎo)群眾提出高質(zhì)量意見
今年9月1日起,《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公共場所配置自動(dòng)體外除顫器的決定》(以下簡稱《決定》)在江蘇省鹽城市施行。這部只有11條1600多字的地方性法規(guī)是鹽城市人大常委會(huì)首部“小快靈”立法,立法過程充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣納民意、匯聚民智的“直通車”作用。
在《決定》起草過程中,鹽城市人大常委會(huì)深入基層立法聯(lián)系點(diǎn),面對面傾聽人大代表、專家和群眾的意見?!耙`行全過程人民民主理念,深入研究論證,確保這部民生領(lǐng)域的‘小快靈’立法能夠發(fā)揮大作用?!丙}城市人大常委會(huì)主任、黨組書記王榮說。
作為鹽城市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一,鹽城市阜寧縣阜城街道構(gòu)建起面向群眾的十點(diǎn)百碼工作機(jī)制。其中“十點(diǎn)”是利用阜城街道9個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站加1個(gè)司法所設(shè)立10個(gè)立法信息采集點(diǎn),開展常態(tài)化的信息采集工作?!鞍俅a”是在人群密集的公共場所設(shè)置100個(gè)立法信息采集碼,收集群眾掃碼反映的立法意見建議。
在《決定》征求意見過程中,鹽城市人大代表、阜寧縣人民醫(yī)院院長計(jì)成阜在立法信息采集點(diǎn)參加座談會(huì)時(shí),提出了5條意見,其中增加“加強(qiáng)AED(自動(dòng)體外除顫器)宣傳培訓(xùn)使用”的立法建議被采納。計(jì)成阜告訴記者,心臟驟?;颊叩狞S金搶救時(shí)間只有4分鐘,AED的配置只是一個(gè)開始,更重要的是如何讓更多人正確使用,提高搶救成功率。
“阜寧人大代表云家平臺剛上線時(shí),第一次征集意見,只收到3條意見。現(xiàn)在,單個(gè)法規(guī)的意見征集能收到200多條意見?!备烦墙值廊舜蠊の魅慰壮绍娊榻B,“在《決定》征求意見時(shí),不少選民和代表通過云家平臺提交了意見,有的提到主動(dòng)救助的免責(zé)條款,鼓勵(lì)見義勇為,有的提出要在學(xué)校設(shè)置AED。”
為了彌補(bǔ)基層立法聯(lián)系點(diǎn)專業(yè)法律人才的不足,鹽城市人大常委會(huì)還依托31名立法咨詢專家,為每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)配備了1—2名專家跟蹤指導(dǎo)服務(wù),引導(dǎo)基層群眾提出高質(zhì)量意見。目前,鹽城的基層立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)上報(bào)意見建議7215條,有296條意見建議被地方立法采納。
精準(zhǔn)對接
增強(qiáng)群眾立法參與感
《福建省禁止中小學(xué)幼兒園學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)入課堂的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)制定過程中,福州市行政(市民)服務(wù)中心管委會(huì)作為福建省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn),組織召開了一場座談會(huì)。
“我們確實(shí)擔(dān)心手機(jī)進(jìn)校園會(huì)影響孩子學(xué)習(xí)”“禁止手機(jī)進(jìn)校園出發(fā)點(diǎn)是好的,但如果‘一刀切’,也不便于家長與孩子的溝通,學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生合理的通話需求”……座談中,家長們紛紛提出意見。
《規(guī)定》正式施行后,參與座談的學(xué)生家長莫紅英發(fā)現(xiàn),“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生合理的通話需求”這一建議最終被采納?!斑@項(xiàng)規(guī)定從家長和學(xué)生的角度出發(fā),兼顧大部分人的需求。很高興我們的聲音能被聽到?!蹦t英說,《規(guī)定》出臺后,學(xué)校在保安室設(shè)置了公共電話,孩子有事可以去保安室或通過班主任及時(shí)聯(lián)系家長。
2015年底,福建省人大常委會(huì)開始設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),廣泛征求對制定立法工作計(jì)劃、立法規(guī)劃、具體法規(guī)草案以及法規(guī)實(shí)施情況的意見建議。同時(shí),各聯(lián)系點(diǎn)通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)員或信息員等方式,暢通立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的聯(lián)系渠道。
“每天來中心的辦事群眾超1萬人,業(yè)務(wù)涉及企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活的全周期,我們能直接了解并收集群眾需求?!备V菔行姓ㄊ忻瘢┓?wù)中心管委會(huì)副主任、基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員翁宜冰介紹,籌備《規(guī)定》座談會(huì)時(shí),聯(lián)絡(luò)員從辦過業(yè)務(wù)的群眾中隨機(jī)抽取了30—50周歲的市民,電話了解他們對話題的關(guān)心程度和參與立法座談的意向后,再正式發(fā)出座談邀請。
開門立法、精準(zhǔn)對接,也讓群眾對參與民主立法的積極性更高。接到座談邀請時(shí),莫紅英毫不猶豫地答應(yīng)了。莫紅英說:“《規(guī)定》的制定我一直很關(guān)注。座談前,我仔細(xì)思考各種因素,認(rèn)真準(zhǔn)備了發(fā)言?!痹鴧⑴c立法討論的福州市民杜可欣說:“我提的很多想法都得到了回應(yīng)。相關(guān)部門不僅調(diào)研了其他城市的做法,也能根據(jù)本地群眾實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整,感覺很人性化?!?/p>
福建省人大常委會(huì)目前設(shè)有23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),今年已有9項(xiàng)法規(guī)征求了14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見,聯(lián)系點(diǎn)提供有效意見建議47條,經(jīng)研究被吸納11條。
傾聽民意
讓立法工作融入基層生活
在重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)議事廳,姚華全和社區(qū)居民正討論重慶市消防條例草案。作為中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息采集員,每每有新的法律法規(guī)草案,姚華全都會(huì)來征求社區(qū)居民的意見。
中心灣社區(qū)先后成為重慶市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和全國人大常委會(huì)法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)示范聯(lián)系單位。每當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)草案審議時(shí),中心灣社區(qū)的院壩上、微信群里,居民們都積極討論?!耙郧耙詾榱⒎x我們有點(diǎn)遠(yuǎn),沒想到真的收集我們的建議。”社區(qū)居民張阿姨漸漸對這件事上了心。
以前,因?yàn)橥砩咸鴫螇挝钄_民,中心灣社區(qū)居民起過爭執(zhí)。在《重慶市文明行為促進(jìn)條例》征求意見開始后,大伙兒經(jīng)過討論,建議明確廣場舞限時(shí)限地點(diǎn),并且不能干擾他人。這條建議最終被采納,成為社區(qū)居民的文明準(zhǔn)則。
“當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)自己的建議被寫進(jìn)正式的法律文本,成就感會(huì)油然而生。”中心灣社區(qū)黨委書記張義清介紹,目前,該基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與了23部法律法規(guī)(草案)的意見征詢工作,其中59條意見建議被采納。此外,中心灣社區(qū)還建立專家定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制,聘請專家學(xué)者擔(dān)任立法咨詢專家,通過“專群結(jié)對”,搭建“法言法語”與“民言民語”雙向轉(zhuǎn)化平臺,促進(jìn)群眾既能讀懂法律法規(guī),又能提出切實(shí)可用的意見建議。
如今,越來越多人加入信息采集員隊(duì)伍,他們深入群眾傾聽民意,將民主立法延伸到家家戶戶,讓立法工作融入基層生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
截至目前,重慶市人大常委會(huì)在全市范圍內(nèi)共建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個(gè),基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞民法典、長江保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法、垃圾分類管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等35部法律法規(guī)草案匯總提出修改建議1300余條,其中被完全采納110余條、部分采納120余條。
《人民日報(bào)》2023年12月6日11版
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