增發(fā)1萬億元國債主要用于8個(gè)方向(權(quán)威發(fā)布)
10月24日,十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議,明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。25日,在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
今年以來,我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害,部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大,地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時(shí),近年來各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),對(duì)我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。
中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開會(huì)議,研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議提出,“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。
此次1萬億元國債資金的投向,聚焦中央政治局常委會(huì)會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù),主要用于8個(gè)方向,包括:災(zāi)后恢復(fù)重建,支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力,促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平;以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程;自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程;其他重點(diǎn)防洪工程;灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程;城市排水防澇能力提升行動(dòng);重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程;東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
這1萬億元國債將作為特別國債管理。按此測(cè)算,2023年全國財(cái)政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元,中央財(cái)政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元,預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。
“雖然今年的赤字率有小幅提高,但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間,整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國債資金投入使用以后,也會(huì)積極帶動(dòng)國內(nèi)需求,進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)?!必?cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明說。
在資金安排使用方面,1萬億元國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用,還本付息由中央承擔(dān)。增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。
朱忠明表示,本次增發(fā)國債將采取公開發(fā)行方式發(fā)行,和已經(jīng)確定的年度國債發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
國家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)張世昕介紹,為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效,本次增發(fā)國債資金全部按項(xiàng)目管理,落實(shí)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國三介紹,在項(xiàng)目選擇上,一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。?yōu)先支持“十四五”規(guī)劃、國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目,確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求。
二是滿足投向領(lǐng)域要求。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國債資金支持范圍,精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)決避免安排一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等,把國債資金用在刀刃上。
三是前期工作比較成熟。對(duì)于在建項(xiàng)目,要求各項(xiàng)手續(xù)完備。對(duì)于新開工項(xiàng)目,要求前期研究論證比較充分、具備扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ),能夠盡快開工建設(shè),特別是一些急需項(xiàng)目能夠在明年汛期前建成投用。“在開工前對(duì)地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、工程難度、建設(shè)方案、群眾需要等研究到位,避免倉促上馬,導(dǎo)致建設(shè)實(shí)施中遇到重大困難問題,造成資金無法使用、嚴(yán)重影響工期,甚至影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等問題的出現(xiàn)?!绷_國三表示。
四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用。
加強(qiáng)國債的資金監(jiān)管,對(duì)于保障資金的使用效益至關(guān)重要。
財(cái)政部將充分利用直達(dá)機(jī)制,將國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍,全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題。
發(fā)展改革部門將通過在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式,加強(qiáng)對(duì)國債項(xiàng)目開工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查。對(duì)擠占挪用國債項(xiàng)目資金等問題,將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年10月26日 02 版)
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