寒露白，稻穗黃。

　　走在江蘇省邳州市議堂鎮(zhèn)許洼村的鄉(xiāng)間道路上，一片片稻田染金，一片片蒜地播種。不論是待成熟的水稻，還是新發(fā)的蒜苗，田塊個個齊整，大田已成氣候。據(jù)了解，議堂鎮(zhèn)的大田現(xiàn)在有8240塊，是由原來40281塊小田歸并而來的。

　　堅持土地承包關系不變、群眾自愿的原則下，邳州市近年在議堂鎮(zhèn)、宿羊山鎮(zhèn)蘇口村等地探索實施“小田變大田”。如今，全市已有15個鎮(zhèn)266個村民小組完成改革試點，基本實現(xiàn)了“一戶一塊田”，農村土地利用效率和集約經營水平大幅躍升，而騰挪溢出的3323畝土地，也成為邳州做好公共空間治理“后半篇文章”的底氣。

　　大田成片有“錢”景

　　“父母年紀大了沒法種地，我們都在外面工作，想把家里田地流轉出去但地太碎了沒人愿意承包?！彼扪蛏芥?zhèn)蘇口村陳之棟家原有3畝3分地，分成6塊散落在村里不同方向。他告訴人民網，以前地塊零散，流轉出去每畝也就四五百元，變成大田后，由村里統(tǒng)一進行分包，一年能進賬3000元。

　　蘇口村黨支部書記陳之元介紹，他們按照市里要求，將“一戶一塊田”改革與公共空間治理相結合，由村里統(tǒng)籌水利工程、高標準農田建設、農電改造等項目和資金，合理規(guī)劃改造后的水源、溝渠、橋涵等工程布局，實現(xiàn)旱能灌、澇能排?！叭缃瘢@些田成方、渠成網的大田，更方便推進機械化、規(guī)?；藴驶?、品牌化生產?！标愔f。

　　“以前種小田請機器耕種、打藥和收割，不足1畝也按照1畝的價格算；現(xiàn)在成本節(jié)省了、效益提高了、損耗減少了、收入增加了?！痹谀肭f鎮(zhèn)孔莊村，種田大戶閆懷亮指著自家“一眼望不到邊”的48畝大田說，大田畝均用種量可減少2.6公斤，化肥用量下降5.8公斤，勞動工時每年每畝節(jié)省成本50元以上。

　　據(jù)邳州市農業(yè)農村局局長周寧介紹，2022年5月，邳州在開展數(shù)字賦能公共空間治理時，建立“碼、庫、圖、資源”一體化治理清單，其中圖碼管控成果明晰了承包地塊的空間位置、四至范圍和面積等信息。此后，當?shù)貙嵤﹫D碼管控賦能“一戶一塊田”改革，通過遙感影像、實地測繪等方式，摸清土地底數(shù)，全面登記、編圖、賦碼、建庫，溢出集體土地3323畝。

　　零散地塊變大田，不僅村民和承包大戶得了實惠，村集體的收入也增加了。在全域試點改革的議堂鎮(zhèn)，現(xiàn)已核查盤活集體資源278塊1480畝，通過農村產權交易平臺進行交易后，交易金額達350余萬元，實現(xiàn)了村集體資源變資產、變資金。

　　“取之于地，用之于民。”議堂鎮(zhèn)黨委書記郭義舉了個例子：議堂村組建自己的物業(yè)公司，村民拿少部分物業(yè)費，由村集體兜底物業(yè)服務，全村60歲以上老年人實現(xiàn)了免費理發(fā)、免費洗浴。

　　空間治理煥新機

　　“七八月忙抓鬮，九十月忙種田。”2023年下半年以來，邳州的村民們忙得團團轉，議堂、土山等15個鎮(zhèn)91個行政村266個村民小組完成改革試點，79228畝小田變成了大田。眼下，村民們或忙著秋種，或等著收錢。

　　9月初，臨近秋收秋種，改革也迫在眉睫。碾莊鎮(zhèn)孔莊村黨支部書記閆懷東告訴人民網，為了節(jié)省時間，他們一次性啟動了6個村民小組的改革，從征求村民意見到抓鬮分地，中間穿插著各種問題處理。“好在大部分群眾都比較支持，滿意度達到90%以上，改革順利進行，如今全村已溢出110畝耕地?！彼f。

　　公共空間收益村民共享，不僅是拿到手的真金白銀，村莊公共服務的優(yōu)化更直接關系到村民幸福感的提升。在議堂鎮(zhèn)張單村，土地平曠、屋舍儼然，白墻黛瓦間，水車隨風轉動，一幅美麗鄉(xiāng)村的模樣觸手可及；在許洼村，房前屋后竹籬笆圍起即食即采的“微菜園”里，綠色藤蔓間結滿豆角、茄子、辣椒……

　　據(jù)了解，“微菜園”出自此前無法集中使用的零星地塊。這次改革中，議堂鎮(zhèn)化零為整與村民確權置換，將60余畝零散的邊角地打造成了“微菜園”。郭義打了個比方：“比如你家流轉8畝地，種了1分的菜園，只需要支付7.9畝的流轉費?！?/p>

　　溢出的零散公共空間，除了用來打造910個“微菜園”，議堂鎮(zhèn)還將其用于公共事業(yè)建設。全鎮(zhèn)新建公廁2座、游園廣場2處和景觀設施5處，并增加了公共停車點、健身器材、便民超市、衛(wèi)生室等設施。

　　在議堂鎮(zhèn)，值得一提的還有即將建成的生態(tài)長廊景觀——沿著生態(tài)河修建的健身步道。75歲的村民潘志水感慨，“村里環(huán)境和基礎設施改善了，看著比城里還漂亮。現(xiàn)在每天早晚都要到健身步道走一走，不僅自己舒心，孩子在外也放心?！?/p>

　　文明鄉(xiāng)風助振興

　　做好公共空間治理“后半篇文章”，描繪文明鄉(xiāng)風新圖景，加快推進鄉(xiāng)村振興。邳州市以公共空間治理撬動鄉(xiāng)風轉變，讓治理更有效、鄉(xiāng)風更文明。

　　“舞魅街流行舞”暑期公演活動、全民健身籃球友誼賽、“七彩夏日”系列活動……2023年以來，碾莊鎮(zhèn)的新時代文明實踐站熱鬧不斷，全鎮(zhèn)約10萬人次先后參與了各類文明實踐活動。碾莊鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長孫井波介紹，這里原為鎮(zhèn)食品站停車場，后被商戶用以存放物品。在這次公共空間治理行動中，鎮(zhèn)里收回后建設了2300多平方米的新時代文明實踐站，如今已成為鎮(zhèn)里舉辦活動、群眾休閑娛樂的公共空間。

　　公共空間治理不僅在物質層面，更重要的是通過物質層面向精神層面延伸，塑造群眾公共意識，提升文化素質。2023年以來，邳州市各試點地區(qū)利用收回的村莊內部空間，合理布設小游園、小綠地、健身器材，提升村民戶外活動環(huán)境；積極推進積分制，探索實施“門戶三包”，引導群眾從“站著看”到“動手干”；探索“功德榜”“光榮榜”，引導能人鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村建設，引導群眾“一家一米路”打通“最后一百米”，實現(xiàn)農村人居環(huán)境和精神面貌全面提升。

　　此外，邳州在推進“小田并大田”“一戶一塊田”改革過程中，深入推進移風易俗和殯葬改革，通過整治“亂墳頭”，嚴禁在“小田變大田”改造區(qū)域內新建墳墓，探索實施嵌入式“林下墓地”，加快建設村級公墓，引導群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習俗。宿羊山鎮(zhèn)蘇口村是平墳試點村，原本散落在田地里的76個墳頭墓穴統(tǒng)一遷到了規(guī)劃公墓。

　　隨著人地關系格局的改變，不僅村民們的收入提高了，公共服務更加完善，過去多發(fā)的地邊爭端、鄰里糾紛也顯著減少。如今，在邳州市，以村居“馬扎議事”“五老”共商共議等多種形式為代表，共建共治共享的鄉(xiāng)村公共空間治理新局面正逐步形成，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風的現(xiàn)代化農村模樣也越來越清晰。