做好新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)工作(權(quán)威發(fā)布)
礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,是安全生產(chǎn)的重中之重。日前,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)已向社會(huì)公布,9月18日上午,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕等介紹相關(guān)情況。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
近年來(lái),全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng),能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí),為做好新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)工作提供了基本遵循?!睆堦拷榻B,《意見(jiàn)》共7部分24項(xiàng)內(nèi)容,從嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進(jìn)礦山安全依法治理等6個(gè)方面作出針對(duì)性部署安排。同時(shí)強(qiáng)化組織實(shí)施,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策、加強(qiáng)資金保障、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面提出具體工作要求。
此外,《意見(jiàn)》首次從國(guó)家層面明確要求涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)?!巴苿?dòng)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任需要抓住礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等‘關(guān)鍵少數(shù)’。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長(zhǎng)李峰表示,從實(shí)踐來(lái)看,涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人精力有限,客觀上需要一個(gè)既懂專業(yè)又有一定決策權(quán)的人來(lái)專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。
《意見(jiàn)》是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件。張昕說(shuō),《意見(jiàn)》既堅(jiān)持以往好的做法經(jīng)驗(yàn),又注重解決當(dāng)前突出問(wèn)題,著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題,提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措。
推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)
推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是礦山安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)之一。近年來(lái),國(guó)家礦山安全監(jiān)察局強(qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管,修訂《非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》,不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。
“我們以危險(xiǎn)程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫(kù)、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監(jiān)測(cè)重點(diǎn),加快建設(shè)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)?!眹?guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光說(shuō),目前,全國(guó)所有在用尾礦庫(kù)和全部“頭頂庫(kù)”都已經(jīng)建設(shè)了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入國(guó)家平臺(tái),邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全國(guó)露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)、水害監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”,將為礦山風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)提供了更加有力的支撐。
今年上半年,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)通知部署在全國(guó)礦山開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合整治,其中外包工程安全管理單獨(dú)作為一個(gè)專項(xiàng),組織開(kāi)展全面排查。
“通過(guò)專項(xiàng)整治,非煤礦山外包工程管理進(jìn)一步規(guī)范,管理水平有了大幅度提升,但依然存在人員隊(duì)伍管理不統(tǒng)一,違規(guī)承包、分包,安全責(zé)任懸空,安全投入不足等問(wèn)題?!眹?guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)孫慶國(guó)說(shuō),《意見(jiàn)》對(duì)非煤礦山外包工程管理作出進(jìn)一步要求,明確了非煤礦山安全責(zé)任,對(duì)金屬非金屬地下礦山承包單位數(shù)量、承包單位人員配備和學(xué)歷、爆破作業(yè),以及建立自有采掘隊(duì)伍都提出了明確要求。
孫慶國(guó)表示,下一步將在《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上,抓緊修訂《礦山外包工程安全管理辦法》,持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)非煤礦山外包工程安全管理,不斷提升外包工程管理制度化、規(guī)范化水平。
加快推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型既是理念,也是方法?!睆堦勘硎荆兑庖?jiàn)》圍繞“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”提出了一系列措施:一是加強(qiáng)源頭管控,提高規(guī)劃質(zhì)量,科學(xué)設(shè)置礦權(quán),嚴(yán)格安全準(zhǔn)入;二是超前治理災(zāi)害,常態(tài)化制度化開(kāi)展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理;三是提升監(jiān)測(cè)預(yù)警科技水平,推廣井下所有作業(yè)地點(diǎn)“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)”。
《意見(jiàn)》在排查治理重大隱患方面,聚焦礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和政府部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)提出三方面針對(duì)性舉措。
“《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)要定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理,隱患排查不能局限于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員,而是要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,發(fā)揮每一名礦工的積極性和主動(dòng)性?!崩罘逭f(shuō),企業(yè)要切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量,不能只發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題,要能發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、要敢于主動(dòng)自查自改自報(bào)重大事故隱患,及時(shí)采取措施整改到位,做到真查真改真消除。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重大隱患治理督辦制度,在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管,并監(jiān)督整改銷號(hào),進(jìn)一步壓實(shí)礦山監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督整改責(zé)任,著力推進(jìn)重大隱患整改閉環(huán)管理,保證查改質(zhì)效。
此外,強(qiáng)化隱患責(zé)任倒查。不僅對(duì)重大隱患排查整改不到位發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人追究責(zé)任,對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在的企業(yè),也要追究責(zé)任。同時(shí),從政府監(jiān)管監(jiān)察方面進(jìn)一步扣緊責(zé)任鏈條,要求嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的,依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
張昕表示,下一步國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控,動(dòng)態(tài)管理、超前治理,及時(shí)預(yù)警、迅速處置,把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前、把隱患消除在事故前,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年09月19日 04 版)
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