用心用情用力解決群眾急難愁盼問題(金臺視線·緊盯形式主義問題③)
近年來,黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來,作為黨的作風建設重要內容統(tǒng)籌謀劃、一體推進,連續(xù)5年專門部署推動糾治形式主義、官僚主義為基層減負工作。
不過,形式主義問題具有頑固性反復性,有的老問題尚未根除,一些新變種又在滋生。尤其是在為群眾服務方面,個別地方仍然存在消極應付、推諉扯皮等問題。這充分表明,糾治形式主義、官僚主義還需鍥而不舍、持續(xù)深化。
不僅要做到門好進、臉好看,還要讓群眾辦成事
“先到街道社保辦,再到政務中心,再去縣社保局,又跑回街道……為了社保退費,來來回回跑了10多趟,還沒解決問題?!鼻安痪茫兾髂呈惺忻駨埥。ɑ┯龅揭患闊┦拢?021年底退休后想辦理社保退費,于是向所在街道提交了退費申請和所需材料??蓭讉€部門之間來回扯皮,折騰了好久,申請一直沒能通過。
“這主要是因為您賬戶存在社保業(yè)務系統(tǒng)計費與實際繳費不一致的情況,我們按照工作流程,將申請材料退回街道處理?!笨h社保局工作人員態(tài)度誠懇、語氣和善。
張健聽了,氣不打一處來:“我的材料都是按要求準備齊全的,如果數(shù)據(jù)不對,直接告訴我就好。可縣社保局把申請材料退回街道后,材料就壓在街道,數(shù)據(jù)也沒有改過來。我到街道問情況,街道說是社保系統(tǒng)出了問題,讓耐心等待。老百姓辦點事情,咋就這么難?”
“門難進、臉難看、事難辦”曾經是群眾辦事難的真實寫照。為了破解這一“痛點”“難點”,各地各部門持續(xù)深化放管服改革,開展集中整治形式主義、官僚主義專項行動,“三難”突出問題得以逐步緩解,群眾獲得感、滿意度大幅提升。不過,在個別地方,門好進了、臉好看了,可有的事情卻依然難辦。
河南某地李先生最近因為小區(qū)周圍噪聲污染問題向市民服務熱線投訴,很快就接到了工作人員的回訪電話?!肮ぷ魅藛T說話禮貌客氣,解釋了好長時間,最后表示這個問題暫時無法解決。”李先生說,工作人員請他對本次服務給出“非常滿意”的評價,“問題都沒解決,怎么能是‘非常滿意’呢?我當時就給了‘不滿意’的評價?!?/p>
沒想到,之后幾天,這位工作人員又陸續(xù)打來3次電話,想讓李先生修改評價?!肮ぷ魅藛T不僅沒能解決問題,還連連索要好評,真讓人反感?!崩钕壬f。
為了兜底解決問題,一些地方創(chuàng)造性地設立了“辦不成事”窗口,重點解決“疑難雜癥”,收獲不少好評。不過,也要看到,之所以要設立“辦不成事”窗口,反映出普通窗口確實還存在“不好辦”“辦不成”的情況。
一位“辦不成事”窗口工作人員就表示,在他們那里,“辦不成事”窗口并沒有固定的服務項目,多數(shù)情況還是提供業(yè)務咨詢服務,“其他窗口辦不成的事,來這里多數(shù)還是辦不成。我們只能告訴辦事群眾該去哪里辦、要怎么辦?!?/p>
“‘辦不成事’窗口不是萬能鑰匙,而是急事急辦、特事特辦的特例?!闭憬瓕幉ㄊ凶x者鄭建鋼表示,通過“辦不成事”窗口不僅要辦好群眾的急難愁盼問題,更要注重總結分析原因、建立健全制度、提升效率效果,“既不能讓‘辦不成事’窗口成了普通咨詢窗口,甚至淪為擺設,也不能讓群眾都擠到‘辦不成事’窗口去辦事?!?/p>
還有的地方把握不準群眾需求,“拍腦袋”決策,雖然有好的服務態(tài)度,但群眾的體驗感依舊不好。據(jù)一位基層干部反映,當?shù)貙⒔Y婚登記業(yè)務和戶口遷移業(yè)務合二為一,重新制作申請表格,要求所有辦事窗口合并辦理??蓡栴}在于,如今年輕人結婚并不像從前,絕大多數(shù)結婚登記業(yè)務并不連帶著需要辦理戶口遷移業(yè)務。如此一來,工作人員不得不向來辦理結婚登記的群眾介紹戶口遷移業(yè)務,指導他們如何填寫申請表格,既浪費時間又拉低了辦事效率,群眾對此很不滿意。
要為基層減下繁重的考評負擔
在江蘇黨的建設理論與實踐創(chuàng)新研究院院長桑學成看來,官僚主義形成的原因是多方面的,既有思想之舵不穩(wěn)引起信念動搖、作風之弦不緊導致脫離群眾、能力之基不牢造成本領恐慌等主觀因素,也有考核評價、懲處問責等機制不夠健全等客觀因素。
“一旦政績觀發(fā)生扭曲,干部干工作就不是為了讓群眾滿意,而是為了讓領導注意?!苯髌监l(xiāng)市上栗縣紀委副書記、監(jiān)委副主任陳志華說,在錯誤政績觀引導下,一些黨員干部熱衷于擺花架子、做表面文章,“看起來動靜很大,其實沒有多少干貨、真貨?!?/p>
一位基層干部在人民網“領導留言板”留言說,今年以來,某市圍繞落實省委部署,制定了專項行動方案,其中就包括多達70多頁的考評細則?!懊總€月,為了應對繁重的考評任務,基層需要準備大量表格、臺賬、資料、報告等,在研究考評規(guī)則上花費了大量人力物力。原本應該一心一意謀發(fā)展的時間和精力,卻花在了應對繁重的考評任務上?!边@位基層干部說。
在采訪中,還有基層干部反映,有時候不僅群眾辦事難,基層機關單位辦事也挺難,“上級對下級只交代工作任務,不拿出明確工作思路,只滿足于把該布置的都布置了,該交代的都交代了,美其名曰‘責任下沉’,自己卻當‘甩手掌柜’,至于怎么辦、怎么干,那是下級的事?!?/p>
日前,中央紀委國家監(jiān)委公開通報了10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問題。通報顯示,2022年6月,為加快推進醫(yī)保電子憑證使用工作,浙江平湖市醫(yī)保局要求轄區(qū)內醫(yī)療機構醫(yī)保電子憑證平均結算率9月份達到40%,對達不到要求的醫(yī)療機構,暫緩撥付當月醫(yī)?;稹壕徍炗喯乱荒甓榷c服務協(xié)議,工作中未能結合實際對基層醫(yī)療機構進行具體指導督促,導致各基層醫(yī)療機構通過虛增門診科室、虛假刷單等方式提高電子憑證平均結算率。最終,相關責任人受到組織處理。
“搞督查評比的初衷是督促提升為群眾辦實事的效能,但個別地方的督查評比不僅名目繁多、相互交叉,而且重在看形式、忽視問成效?!奔质〖质屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉英華說,有的地方為了檢查政務服務工作是否惠民,將各項指標量化制作成表格,問題是表格設計復雜,填寫項目繁多,甚至還有很多專業(yè)術語,“檢查人員拿著表格很難與辦事群眾有效溝通,只能通過查臺賬、看圖片等方式判別。這容易讓一些干部專注于‘造臺賬’?!?/p>
基層干部落實上級指示、推動各項工作,既要政治過硬,也要本領高強?!盀槿罕娹k事時,個別工作人員不是不愿意、沒耐心,而是不會干、干不成。軟辦法不頂用,硬辦法又不敢用?!鄙侠蹩h行政審批局黨組書記、局長黃萬喜說,基層工作人員如果缺乏實踐磨煉、工作經驗,為民服務就要受到影響。如果再搞形式主義、官僚主義那一套,老百姓就更不買賬了。
減輕基層負擔,進一步激發(fā)黨員干部的責任擔當
前不久,記者在吉林市政務服務大廳采訪時看到,盡管前來辦事、咨詢的群眾不少,但大家都安靜等待叫號,現(xiàn)場井然有序。
“以前可不是這樣,來辦事的群眾一多,隊伍都能排隊排到街上去?!奔质姓辗罩行母敝魅钨R飛笑著說。近年來,政務服務中心集納的功能越來越多,雖然方便了群眾辦事,可有時也造成醫(yī)保、社保等熱門窗口人流量過大、等待時間過長的問題。
“基層原來辦不了醫(yī)保業(yè)務,群眾都得到市里來辦。為了方便群眾辦事,我們下放了醫(yī)保、社保等高頻政務服務事項的受理權限,通過派駐具體業(yè)務人員到城區(qū)大廳、延伸事項業(yè)務辦理系統(tǒng)等方式,將高頻政務服務事項同步進駐市、區(qū)兩級政務服務中心,實現(xiàn)‘就近辦’。”賀飛說。
狠抓與群眾直接接觸的基層干部的作風,是反對形式主義、官僚主義的重要抓手之一。今年以來,江西南昌市西湖區(qū)開展股長作風整頓專項行動,瞄準不想干事、貪圖安逸、標準不高、推諉扯皮、任性用權、庸懶散拖、虛假浮躁、瞻前顧后等8類作風頑疾。
“我們到綜合辦證窗口、戶政業(yè)務窗口、自助辦證區(qū)等一線,現(xiàn)場聽意見、問進展。同時常態(tài)化對各部門各單位開展明察暗訪,發(fā)現(xiàn)問題便一條條列出來,督促從嚴從實整改?!睋?jù)西湖區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任袁炳介紹,截至6月底,共查擺問題2000余個,查處股長作風問題22個,給予黨紀政務處分6人,組織處理23人次,解決群眾和企業(yè)急難愁盼問題225件。
打破不同部門間的數(shù)據(jù)壁壘,解決群眾需求時讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿問題,也是各地努力的方向之一。山東德州天衢新區(qū)建設綜合信息指揮中心,與全省一體化大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通?!敖值婪秶鷥?2個安全生產重點監(jiān)管企業(yè)和1000余家‘九小場所’已經全部納入數(shù)據(jù)庫,檢查報告、安監(jiān)情況會定期上傳到信息指揮中心,與上級部門實現(xiàn)信息共享?!钡轮萏灬樾聟^(qū)黨工委管委會辦公室副主任張伯說,截至目前,信息指揮中心已實現(xiàn)6類部門、90多項信息的集中收集處理,形成一次填報、多部門共享的工作格局,不僅減輕了基層干部報送材料的壓力,群眾辦事也不用重復提供各項材料,方便許多。
“督查檢查、考核評價等機制應增強科學性、針對性、實用性,力求減輕基層負擔,才能進一步激發(fā)黨員干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當,形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勇于進取的良好氛圍。”上栗縣雞冠山鄉(xiāng)紀委書記李波表示。
桑學成建議,糾治形式主義、官僚主義必須堅持靶向治療,從“病灶”源頭上發(fā)力。堅持不懈加強理論武裝、提高黨性修養(yǎng)、強化宗旨意識、凈化政治生態(tài)、完善長效機制,不斷壓縮形式主義、官僚主義的生存空間,以永遠在路上的韌勁,馳而不息糾“四風”改作風,努力在善始善終、善作善成中不斷取得作風建設新成效。
版式設計:沈亦伶
《 人民日報 》( 2023年08月07日 07 版)
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