法治護(hù)航,提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和保障水平(堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度)
“掃描二維碼就可實(shí)現(xiàn)藥品說(shuō)明書(shū)的電子化展示,可自行放大或縮?。话聪乱绘I語(yǔ)音播報(bào)按鈕,就可以直接聽(tīng)到關(guān)鍵部分的語(yǔ)音播報(bào),有效避免說(shuō)明書(shū)字太小帶來(lái)的使用不便……”近日,上海的幾位老年志愿者收到了某藥品說(shuō)明書(shū)的“適老化改造試用版”。
近年來(lái),各界積極推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人、殘疾人等群體,提升其生活品質(zhì)。6月28日,在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法正式表決通過(guò),將于2023年9月1日起施行,這為我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供有力法治保障。
專(zhuān)門(mén)立法:明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的定位、原則和管理體制
“此前,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)則制度散見(jiàn)于各個(gè)法律法規(guī)中,如殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法等,國(guó)務(wù)院還曾專(zhuān)門(mén)制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授葉靜漪說(shuō),相關(guān)法律法規(guī)在推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用,但各界還是期盼能有一部專(zhuān)門(mén)法律,增強(qiáng)法律制度的系統(tǒng)性、權(quán)威性和針對(duì)性。
“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法明確了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的定位、原則和管理體制。各項(xiàng)規(guī)定清晰、完整、科學(xué)、全面?!比珖?guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏說(shuō)。
這部法律在立法目的中明確:“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活,促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。”
“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法明確保障重點(diǎn)是殘疾人、老年人,在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)確立、建設(shè)要求等方面,緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼,有力回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要?!笔锥紟煼洞髮W(xué)管理學(xué)院副教授廖娟說(shuō)。同時(shí),法律在適用范圍中規(guī)定,殘疾人、老年人之外的其他人有無(wú)障礙需求的,可以享受無(wú)障礙環(huán)境便利。這擴(kuò)展了社會(huì)服務(wù)范圍,充分考慮全體社會(huì)成員的無(wú)障礙需求。
該法規(guī)定,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合,遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則。對(duì)此,清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院院長(zhǎng)邵磊說(shuō),以法律原則的形式將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造相結(jié)合,有利于最大限度提升無(wú)障礙環(huán)境的包容性。
“某路段盲道緊靠大樹(shù)且兩側(cè)狹窄,影響盲人安全出行?!?月,江蘇省某地檢察院公益訴訟部門(mén)檢察官接到了這樣一條線索。
第一時(shí)間來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)取證,制發(fā)檢察建議,監(jiān)督相關(guān)部門(mén)有效處理……很快,盲道恢復(fù)了暢通,無(wú)障礙環(huán)境得到了維護(hù)。
“對(duì)違反本法規(guī)定損害社會(huì)公共利益的行為,人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟”便是此次無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法確立的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度之一。
規(guī)定無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理相關(guān)制度,擴(kuò)展無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)范圍,健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制,完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度……無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定,為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)寫(xiě)下生動(dòng)的法治注腳。
開(kāi)門(mén)立法:深入了解全社會(huì)的無(wú)障礙需求
在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的立法過(guò)程中,開(kāi)門(mén)立法、民主立法得到貫徹。通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn),許多來(lái)自基層的民情、民意、民智在法律中得到體現(xiàn)。
重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道居民黃雪莉一直對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)十分關(guān)注。這天,她接到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案征詢(xún)意見(jiàn)的通知。
“國(guó)家鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)……邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織等組織以及有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員代表,對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行體驗(yàn)試用……”細(xì)細(xì)翻閱草案文本,這一條款讓黃雪莉心頭一顫。
“有一次,我看到一位老大爺略為艱難地下樓梯進(jìn)地鐵。我就問(wèn)他,為什么不乘坐地鐵站的無(wú)障礙電梯?他卻茫然地?fù)u搖頭:無(wú)障礙電梯在哪里?我自己找了找才發(fā)現(xiàn),原來(lái)這個(gè)地鐵站的無(wú)障礙電梯位置比較‘隱蔽’,且還要過(guò)馬路才能到達(dá)?!秉S雪莉說(shuō)。
“無(wú)障礙設(shè)施不僅要有,還要設(shè)計(jì)得合理、便于使用。如果無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)得不合理,竣工后就很難進(jìn)行改造?!秉S雪莉提出,要讓無(wú)障礙設(shè)施真正便利特殊人群,必須在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段就讓相關(guān)人群提出意見(jiàn)。后來(lái),這一建議得到了采納。
據(jù)介紹,在立法過(guò)程中,通過(guò)重慶沙坪壩、天津小白樓等多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),許多群眾的心聲被傳遞到立法機(jī)關(guān),并轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的法律條款。不少全國(guó)人大代表也提出了相關(guān)建議,立法機(jī)關(guān)認(rèn)真研究和吸收。
全國(guó)人大代表王永澄在履職調(diào)研中發(fā)現(xiàn),越來(lái)越多的適齡視力殘疾學(xué)生開(kāi)始接受融合教育。但是不少學(xué)生反映,由于缺少專(zhuān)門(mén)教材,視力殘疾學(xué)生使用的是和普通學(xué)生一樣的教材,“普通教材的字號(hào)、底色、圖片容易造成視覺(jué)疲勞,影響孩子殘余視力”。
“加強(qiáng)大字版教材的出版和供應(yīng),滿(mǎn)足低視力學(xué)生的需求。”這條建議被王永澄代表帶到了全國(guó)兩會(huì)。
“根據(jù)王永澄代表和有關(guān)方面的意見(jiàn),如今,法律規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)教材編寫(xiě)、出版單位根據(jù)不同教育階段實(shí)際,編寫(xiě)、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書(shū),滿(mǎn)足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求?!比珖?guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉說(shuō)。
科學(xué)立法:推動(dòng)解決無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的問(wèn)題
“立法過(guò)程始終堅(jiān)持鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題,不斷完善解決問(wèn)題的理念、思路和舉措?!笔暾f(shuō)。
全國(guó)人大代表、大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司職工李莉一直關(guān)心老舊小區(qū)加裝電梯問(wèn)題。自己多次拄拐爬到?jīng)]有電梯的頂樓走訪“懸空老人”的經(jīng)歷,讓她深感解決該問(wèn)題的迫切性。在此前的全國(guó)兩會(huì)上,李莉代表就提出關(guān)于給老舊小區(qū)加裝電梯的具體建議。
針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的老舊小區(qū)加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施的問(wèn)題,此次無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法就給予了回應(yīng):“國(guó)家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施,為殘疾人、老年人提供便利?!薄胺课菟袡?quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德,加強(qiáng)溝通協(xié)商,依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施。”
盲道的建設(shè)極大方便了盲人群眾的出行,但盲道被占用、損壞等情況時(shí)有發(fā)生。記者曾走過(guò)一段盲道,發(fā)現(xiàn)不長(zhǎng)的盲道上,“疊嶂重重”:先是左邊的一棵小樹(shù)“旁逸斜出”,枝丫阻擋了前進(jìn)路徑;往前沒(méi)走多遠(yuǎn),成片的地磚又“不翼而飛”……
“盲道建得挺好,可維護(hù)得不好,盲人走過(guò)可能發(fā)生危險(xiǎn)。”一位路過(guò)的市民感嘆。
“在一些地方,無(wú)障礙設(shè)施‘重建設(shè)輕維護(hù)’‘重建設(shè)輕管理’,保障措施不充分,監(jiān)督管理力度不足?!笔杲榻B,針對(duì)這些問(wèn)題,法律進(jìn)一步明確所有權(quán)人、管理人的維護(hù)管理職責(zé),并設(shè)“保障措施”“監(jiān)督管理”兩個(gè)專(zhuān)章。
“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)涉及社會(huì)方方面面,需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同發(fā)力。”石宏說(shuō),要做好配套法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改工作,促進(jìn)提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和保障水平。
版式設(shè)計(jì):汪哲平
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年08月03日 18 版)
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