現(xiàn)在的科爾沁沙地，在歷史上曾是一片水草豐美、牛羊肥壯的草原，后來，這里逐漸沙化。如今的科爾沁沙地，橫跨內(nèi)蒙古、遼寧、吉林三省區(qū)，是我國四大沙地之一。沙地治理迫在眉睫，依法治理至關(guān)重要，《通遼市沙化土地治理條例》（以下簡稱《條例》）應(yīng)運而生。

　　沙地治理 呼喚立法

　　“窮荒絕漠鳥不飛，萬磧千山夢猶懶?！蓖ㄟ|市地處科爾沁沙地腹地，沙地面積4086萬畝，占科爾沁沙地總面積的52.7%，是科爾沁沙地主體地區(qū)。經(jīng)過幾十年的不懈努力，在一代又一代通遼人民的接續(xù)奮斗下，科爾沁沙地實現(xiàn)了綠增人進(jìn)沙退。

　　治理后的沙地變得草木蔥蘢，鳥語花香，“無風(fēng)三尺土”的惡劣環(huán)境已明顯改善，但目前仍有1000多萬畝的沙化土地沒有得到有效治理，同時還存在已治理區(qū)域植被群落不穩(wěn)定、治理成果很脆弱，且不同程度存在亂墾濫牧、亂挖濫采等問題，局部地區(qū)有惡化趨勢。此外，沙化土地治理工作也存在權(quán)責(zé)不夠明確、措施不夠科學(xué)、治理體系不夠健全、沙化土地資源開發(fā)利用管理不夠規(guī)范等問題。因此，制定一部沙化土地治理地方性法規(guī)，全面加強和規(guī)范沙化土地治理工作十分必要。這關(guān)系到通遼市高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到通遼市人民群眾福祉和生態(tài)文明建設(shè)，也直接影響著我國北方重要生態(tài)安全屏障功能的發(fā)揮。

　　牢記囑托 推進(jìn)立法

　　推進(jìn)科爾沁沙地生態(tài)治理立法，加大依法治林治草力度，能夠有效保護(hù)和鞏固擴(kuò)大沙地治理成果，是規(guī)范沙地治理以及沙地資源保護(hù)利用的制度保證和法律保證。制定《條例》，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的重大舉措，是貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、通遼市委重大決策部署的必然要求，同樣是推進(jìn)通遼市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的現(xiàn)實需要。

　　通遼市人大常委會牢記習(xí)近平總書記囑托，切實履行主體責(zé)任，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿始終，以習(xí)近平生態(tài)文明思想以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》為指導(dǎo)，用最嚴(yán)格法律制度保障沙地治理高質(zhì)量推進(jìn)。

　　2022年3月至7月，通遼市人大常委會與通遼市政府共同組織成立的《條例》草案起草小組開展立法調(diào)研工作，先后深入到8個旗縣市區(qū)，尤其對奈曼旗、庫倫旗、科左后旗和科爾沁區(qū)4個“科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”項目區(qū)進(jìn)行重點調(diào)研，在此期間赴遼寧省阜新市開展立法工作考察。2022年8月，《條例（草案征求意見二稿）》經(jīng)通遼市政府常務(wù)會審議后先后提請市人大常委會第五次會議、第六次會議進(jìn)行審議，并經(jīng)市人大常委會第六次會議表決通過，報請自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。2022年12月27日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議上，《條例》批準(zhǔn)通過。2023年3月1日，《條例》正式實施。

　　生態(tài)優(yōu)先 高質(zhì)量立法

　　《條例》涉及面廣、關(guān)注度高。通遼市人大常委會堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，自覺對標(biāo)對表，把制定該條例作為重大政治任務(wù)，列入年度立法計劃重點項目，認(rèn)真落實到立法工作的全過程，做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

　　在《條例》制定過程中，始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，多次深入開展調(diào)研論證，廣泛征求社會各方面及基層立法聯(lián)系點意見；充分發(fā)揮人大常委會組成人員和人大代表主體作用，審議一次比一次深入，意見一次比一次聚焦，充分把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗吸收進(jìn)來，有效提升了立法質(zhì)量；相關(guān)部門和工作人員以高度的使命感和責(zé)任感，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)各項工作。通遼市人大常委會充分匯聚各方面智慧和力量，發(fā)揚工匠精神，精益求精，反復(fù)細(xì)致打磨草案文本，共同努力打造一部經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的高質(zhì)量法規(guī)。

　　通遼市人大常委會切實發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，在立法專題調(diào)研基礎(chǔ)上，聚焦科爾沁沙地現(xiàn)狀，明確制定《條例》的總體思路：堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，科學(xué)合理治理、保護(hù)和開發(fā)利用沙地資源；明確責(zé)任主體，層層落實責(zé)任，通過強化各級人民政府責(zé)任，明確沙地治理責(zé)任范圍，明確部門分工，以及土地使用人的權(quán)利和義務(wù)，搞好規(guī)劃，建立健全林長制和責(zé)任目標(biāo)考核評價機(jī)制，上下聯(lián)動，密切配合，分類治理，全方位、多角度治理和保護(hù)好沙區(qū)生態(tài)環(huán)境；科學(xué)有序治理，依法保護(hù)成果，按照補充性、可操作性的立法原則，細(xì)化上位法原則性規(guī)定，著力規(guī)范沙地治理、保護(hù)和開發(fā)利用不科學(xué)、工作落實不力，以及屢禁不止的重點違法行為，加快推動沙地治理步伐，切實保護(hù)好生態(tài)治理成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　摸底調(diào)研 特色立法

　　《條例》注重前期摸底調(diào)研以“堅持問題導(dǎo)向、針對問題立法、立法解決問題、立法突出特色”為目標(biāo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”總要求，加強森林、濕地、草原資源保護(hù)力度，對荒漠化、沙化、水土流失綜合治理?！稐l例》規(guī)定，旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)沙地治理工作，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實行行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，納入林長制考核責(zé)任體系和年度績效考評，對通遼市沙化土地治理和成果保護(hù)進(jìn)行了全面規(guī)范。

　　“符合‘小切口立法，解決民生大問題’的地方立法要求，法律依據(jù)充分、立法目的明確、突出通遼特色，具有較強的針對性和可操作性?！薄稐l例》在通遼市人大常委會和自治區(qū)人大常委會審議時得到一致認(rèn)同。

　　《條例》的特色和亮點還在于，針對地下水位下降，農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)水資源利用不合理的問題，《條例》規(guī)定，沙地治理應(yīng)當(dāng)量水而行、以水定綠，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，造林種草選擇耐干旱、抗逆性強的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和草種，增加灌草比例，發(fā)展雨養(yǎng)林草業(yè)；果樹經(jīng)濟(jì)林應(yīng)當(dāng)采用高效節(jié)水設(shè)施灌溉；禁止發(fā)展高耗水、粗放經(jīng)營的農(nóng)牧林草種植業(yè)。針對沙蒿等可能致敏的蒿類植物問題，通遼市人大法制委員會認(rèn)為，雖然目前尚無權(quán)威結(jié)論認(rèn)定沙蒿就是引起過敏的主要因素，但考慮到過敏性鼻炎在通遼市的高發(fā)態(tài)勢和嚴(yán)重程度，且已經(jīng)引起人民群眾的廣泛關(guān)注，《條例》中增加鼓勵性規(guī)定，即“鼓勵、支持在沙化土地治理中選擇其他先鋒植物種替代沙蒿種子等可能致敏的蒿類植物”。

　　“山氣日夕佳，飛鳥相與還?！边@幅唯美的畫卷離不開蔥郁的森林草原、清新的空氣……從沙地到花海綠洲，防沙治沙，任重道遠(yuǎn)。相信隨著《條例》的正式實施，會為通遼市生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更有力的法治支撐?？傆幸惶欤f畝沙地會變成萬頃碧綠，那便是人們心中的詩與遠(yuǎn)方。

　　多措并舉 推動《條例》落地見效

　　《通遼市沙化土地治理條例》的頒布與實施，標(biāo)志著該市的沙化土地治理工作步入了法制化、規(guī)范化軌道。如何多措并舉，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)抓好《條例》的貫徹實施，全力推動《條例》落地見效，通遼市各相關(guān)職能部門迅速行動：

　　林草局召開專題會議推動《條例》落地。要求全市各級林業(yè)和草原主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，按照保護(hù)優(yōu)先、重點修復(fù)、適度利用的總體思路，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅持規(guī)劃先行、分期實施、先易后難、整體推進(jìn)的原則，將沙化土地治理納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來謀劃。制定防沙治沙總體規(guī)劃，依托國家、自治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，采取人工造林種草、封禁保護(hù)、埋設(shè)沙障等綜合措施，持續(xù)推進(jìn)沙化土地治理工作。堅持依法保護(hù)，合理開發(fā)利用，不斷推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　農(nóng)牧局按照職責(zé)分工，逐條分解落實《條例》，建立責(zé)任清單，做到責(zé)任全覆蓋。進(jìn)一步增強與其他部門的協(xié)調(diào)溝通，壓實各地農(nóng)牧主管部門屬地職責(zé)，指導(dǎo)和做好轄區(qū)內(nèi)沙化土地治理工作。堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，通過合理優(yōu)化不利于生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)作物耕作方式、推廣土壤改良技術(shù)、實施黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)，有效減少動土面積，減少表土層水分蒸發(fā)，進(jìn)而減少風(fēng)蝕、水蝕的程度，提高土壤抗蝕性，保護(hù)耕地。扎實推進(jìn)飼草料基地建設(shè)，采取禁牧或分區(qū)輪牧、限制超過核定的適宜載畜量等措施，抓好《條例》落實落地。

　　司法局堅持運用法治思維和法治方式助推沙化土地治理。加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督，確?！稐l例》取得實效。依法監(jiān)督行政執(zhí)法單位在沙化土地治理領(lǐng)域規(guī)范文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)，一公開”制度。督促相關(guān)行政執(zhí)法部門加強沙化土地治理日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。開展形式多樣的普法宣傳活動，提高《條例》的群眾知曉率。

　　檢察院在辦理涉沙化土地生態(tài)環(huán)境案件時，全面審查刑事、民事、行政責(zé)任，依法推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對相關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，可能侵害國家利益或者社會公共利益的，及時作為行政公益訴訟案件進(jìn)行監(jiān)督。對依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，及時作為民事公益訴訟或者刑事附帶民事公益訴訟案件進(jìn)行監(jiān)督。開展公益保護(hù)法治宣傳。檢察機(jī)關(guān)將開展公益訴訟助力生態(tài)修復(fù)樣板專項工作，適時發(fā)布涉沙化土地治理公益訴訟典型案例，通過公開聽證、公開宣告送達(dá)、公開征集線索等多種形式，加強公眾參與度，增強社會知曉度。（郭洪申、郭曉玲）