省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的若干措施》

　　近日，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、

機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的若干措施

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，推動(dòng)健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)村級(jí)組織在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。

　　一、減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)

　　（一）明確村級(jí)組織工作事務(wù)。村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)章程規(guī)定等履行職責(zé)?？h級(jí)黨委和政府依法依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的職責(zé)范圍和履職方式，依法依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)要求村級(jí)組織協(xié)助或委托村級(jí)組織開展工作事務(wù)的制度依據(jù)。需村級(jí)組織協(xié)助開展的工作事務(wù)，村級(jí)組織原則上只負(fù)責(zé)聯(lián)系村民、引導(dǎo)入戶、組織動(dòng)員、宣傳教育、說服勸導(dǎo)以及非專業(yè)性工作的發(fā)現(xiàn)報(bào)告，黨政群機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。黨政群機(jī)構(gòu)委托村級(jí)組織開展的工作事務(wù)，應(yīng)充分考慮村級(jí)組織承接能力，在征得村級(jí)組織同意的基礎(chǔ)上，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交給村級(jí)組織承擔(dān)。不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。

　?。ǘ﹦?chuàng)新村級(jí)組織工作方式。分類辦理政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)、村級(jí)公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，以及村民群眾個(gè)人事項(xiàng)。以縣（市、區(qū)）為單位，建立完善村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，強(qiáng)化村級(jí)組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力。交由村級(jí)組織代辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件；村級(jí)公共事務(wù)及公益服務(wù)事項(xiàng)，由村級(jí)組織召集村民采取“一事一議”方式協(xié)商確定辦理方式，村民群眾確有需要但村級(jí)組織難以承擔(dān)的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)解決；村級(jí)公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)以外的村民個(gè)人事項(xiàng)由村級(jí)組織引導(dǎo)村民群眾自行解決、互助解決。將屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在征求村級(jí)組織意見的基礎(chǔ)上，由縣鄉(xiāng)級(jí)政府依法購(gòu)買服務(wù)。

　?。ㄈ┚?jiǎn)村級(jí)組織工作報(bào)表。除緊急突發(fā)工作外，村級(jí)組織報(bào)表以月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)為主，縣級(jí)黨委和政府應(yīng)整合各黨政群機(jī)構(gòu)要求村級(jí)組織填報(bào)的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級(jí)組織按規(guī)定頻次填報(bào)。鼓勵(lì)黨政群機(jī)構(gòu)通過部門間信息共享方式獲取數(shù)據(jù)信息，未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級(jí)組織填報(bào)表格、提供材料。以縣（市、區(qū)）為單位，清理整合面向村級(jí)組織的微信工作群、政務(wù)APP，未經(jīng)各級(jí)黨委、政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不得向村延伸。深化應(yīng)用全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，探索以縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)村級(jí)數(shù)據(jù)資源“一張表”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、系統(tǒng)歸集、有機(jī)整合、交換共享、多方利用。

　　（四）完善村級(jí)組織考評(píng)機(jī)制。對(duì)村級(jí)組織工作實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府統(tǒng)一組織實(shí)施，未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)開展檢查評(píng)比活動(dòng)。建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，取消對(duì)村級(jí)組織的“一票否決”事項(xiàng)。堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級(jí)組織任務(wù)、以填報(bào)表格或者提供材料調(diào)度村級(jí)組織工作、以“是否留痕”印證村級(jí)組織實(shí)績(jī)等問題,不得簡(jiǎn)單以上傳工作場(chǎng)景截圖或者錄制視頻等作為評(píng)價(jià)村級(jí)組織是否落實(shí)工作的依據(jù)。探索建立“雙向評(píng)價(jià)”機(jī)制，賦予村級(jí)組織對(duì)縣級(jí)黨政群機(jī)構(gòu)的評(píng)議權(quán)，推動(dòng)黨政群機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化工作方式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織工作的指導(dǎo)、支持和幫助。

　　二、精簡(jiǎn)村級(jí)工作機(jī)制和牌子

　　（五）從嚴(yán)控制村級(jí)工作機(jī)制設(shè)立。規(guī)范清理各級(jí)黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的村級(jí)工作機(jī)制（含各類分支機(jī)構(gòu)和中心、站、所等），除黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省委、省政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級(jí)工作機(jī)制。建立健全人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、婦女和兒童工作等村民委員會(huì)下屬委員會(huì)，可由村黨組織、村民委員會(huì)及其下屬委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村基層群團(tuán)組織承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的，原則上不得在村級(jí)設(shè)立專門工作機(jī)制或者要求專人專崗，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的必要工作條件由縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌予以保障。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制、專人專崗的，相應(yīng)的黨政群機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)提供人員、經(jīng)費(fèi)等必要工作條件，不得將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。

　?。┱洗寮?jí)組織和工作機(jī)制辦公場(chǎng)所。以縣（市、區(qū)）為單位持續(xù)推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，面積一般應(yīng)達(dá)到200平方米且每百戶村民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，村民活動(dòng)區(qū)域面積不低于總建筑面積的60%。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)站（大廳），村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式”辦理，由縣級(jí)相關(guān)職能部門統(tǒng)一制定辦事指南和服務(wù)流程。按照辦公最小化、服務(wù)最大化原則，取消隔離封閉的村級(jí)組織辦公場(chǎng)所，整合工作性質(zhì)相似的村級(jí)工作機(jī)制辦公場(chǎng)所，統(tǒng)籌黨政群服務(wù)活動(dòng)陣地，實(shí)行“一室多用”。以村民群眾需求為導(dǎo)向，合理劃分文體活動(dòng)室、多功能室、婦女（兒童）之家、村民議事廳、矛盾糾紛調(diào)解室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等功能區(qū)域，建好用好村新時(shí)代文明實(shí)踐站。

　?。ㄆ撸┮?guī)范村級(jí)組織和工作機(jī)制掛牌。村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置一般應(yīng)懸掛村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)牌和村黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站標(biāo)識(shí)。村級(jí)組織標(biāo)牌以長(zhǎng)條豎排為宜，一般應(yīng)在200cm×30cm以內(nèi)，在村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施門口兩側(cè)依主次懸掛；村黨組織標(biāo)牌用白底紅字，村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)牌用白底黑字，所用文字應(yīng)為國(guó)務(wù)院公布的通用規(guī)范漢字。村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部懸掛的標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)由村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況確定，一般在顯著位置懸掛村級(jí)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)牌，在各功能區(qū)域入口外墻設(shè)置可更換的插入式簡(jiǎn)明標(biāo)牌，在村級(jí)綜合服務(wù)大廳設(shè)置相關(guān)服務(wù)類站（點(diǎn)）標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)或集合式服務(wù)功能索引牌。村級(jí)組織獲得的各類榮譽(yù)牌匾在村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部集中陳列展示。

　?。ò耍┨嵘寮?jí)治理和服務(wù)效能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范并整合黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的各類村級(jí)工作機(jī)制崗位力量，將公益性崗位專干、鄉(xiāng)村振興專干等統(tǒng)一納入黨群服務(wù)中心管理，建立綜合性服務(wù)團(tuán)隊(duì)或設(shè)置綜合性服務(wù)崗位，在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌開展村級(jí)黨建、治理和服務(wù)等工作。建立完善村民委員會(huì)成員履職承諾和述職評(píng)議制度，深入開展村級(jí)議事協(xié)商，提升村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督實(shí)效。推動(dòng)衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老、文化體育等綜合服務(wù)供給下沉到村。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與村級(jí)治理，發(fā)揮好社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興積極作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“社工站”專業(yè)力量進(jìn)村開展服務(wù)，提升為民服務(wù)精細(xì)化精準(zhǔn)化能力和水平。

　　三、改進(jìn)村級(jí)組織出具證明工作

　　（九）壓減村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。規(guī)范清理各級(jí)黨政群機(jī)構(gòu)要求村級(jí)組織出具的證明事項(xiàng)，凡缺乏法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定等依據(jù)的一律取消。對(duì)屬于第一批《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》的證明事項(xiàng)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)雖有地方性法規(guī)或者政策文件依據(jù)但已經(jīng)不符合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、村級(jí)組織沒有能力核實(shí)的證明事項(xiàng)，相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)要適時(shí)按規(guī)定程序予以取消并及時(shí)向社會(huì)公布。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，完善政務(wù)信息系統(tǒng)基層治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，鼓勵(lì)黨政群機(jī)構(gòu)采取網(wǎng)上核驗(yàn)、主動(dòng)調(diào)查、告知承諾等方式，最大限度減少村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。

　　（十）規(guī)范村級(jí)組織出具證明工作。依法依規(guī)明確村級(jí)組織證明事項(xiàng)取消清單、保留清單。列入保留清單的證明事項(xiàng)，由相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)提供出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，主要包括事項(xiàng)名稱、辦理用途、開具單位、有效時(shí)限、政策法規(guī)依據(jù)和證明內(nèi)容范本等。列入取消清單的證明事項(xiàng)，明確相關(guān)依據(jù)及取消后的辦理方式。對(duì)因政策措施銜接調(diào)整不到位，暫未列入保留清單的證明事項(xiàng)，但涉及村民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活等仍需出具證明的，村級(jí)組織可本著便利村民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)且能夠核實(shí)的事項(xiàng)據(jù)實(shí)出具相關(guān)證明。出具證明事項(xiàng)涉及村級(jí)公共利益等重大問題或者存在法律風(fēng)險(xiǎn)的，村級(jí)組織要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，廣泛組織村民議事協(xié)商，必要時(shí)召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定。

　　四、全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)全過程各方面。各級(jí)黨委和政府要將規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作納入城鄉(xiāng)基層治理重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)部署,納入整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制重點(diǎn)工作常態(tài)推進(jìn)，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作機(jī)制。市（州）級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查評(píng)估，縣鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府及相關(guān)職能部門要落實(shí)主體責(zé)任，逐一規(guī)范針對(duì)村級(jí)組織的工作事項(xiàng)。民政、組織、黨委農(nóng)村工作部門要積極履行牽頭協(xié)調(diào)職能，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合和督促檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。將規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)情況納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理考核，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

　?。ㄊ?qiáng)化工作舉措。各市（州）、縣（市、區(qū)）要詳細(xì)摸清村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)底數(shù)，全面深入自查，集中開展清理整治。市縣兩級(jí)分級(jí)制定村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立完善清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、準(zhǔn)入聯(lián)審機(jī)制。黨政群機(jī)構(gòu)涉及村級(jí)的年度工作事項(xiàng)，每年年初須提交本級(jí)聯(lián)審機(jī)制，審核通過后方可實(shí)施。省民政廳會(huì)同省委組織部、省委農(nóng)辦等部門依法依規(guī)建立省級(jí)指導(dǎo)目錄并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)公布。省級(jí)黨政群機(jī)構(gòu)擬提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案或擬以黨委、政府或部門名義印發(fā)的文件涉及村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容，須提前征求省民政廳、省委組織部、省委農(nóng)辦意見。分級(jí)健全村級(jí)組織負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管措施，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)隨意增加村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的行為，通過致函提示、通報(bào)曝光、約談提醒等方式予以警示，造成惡劣影響的按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　（十三）明確推進(jìn)時(shí)序。2023年5月底前，各市（州）、縣（市、區(qū)）深入開展相關(guān)調(diào)研，摸清村級(jí)組織工作事項(xiàng)底數(shù)。7月底前，市縣兩級(jí)黨委和政府要分級(jí)制定村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立健全準(zhǔn)入制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。10月底前，以縣（市、區(qū)）為單位集中清理沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)、沒有經(jīng)費(fèi)保障、沒有實(shí)際效用、村民群眾不認(rèn)可的村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)。12月底前，以市（州）為單位開展檢查評(píng)估，檢驗(yàn)工作成效，推動(dòng)問題整改。2024年上半年，各市（州）、縣（市、區(qū)）深入開展“回頭看”，鞏固提升減負(fù)工作成果，健全村級(jí)組織減負(fù)工作常態(tài)化機(jī)制。力爭(zhēng)用一年半左右時(shí)間，推動(dòng)村級(jí)組織減負(fù)工作取得扎實(shí)成效，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)清晰、設(shè)立的工作機(jī)制精簡(jiǎn)高效、加掛的牌子簡(jiǎn)約規(guī)范、出具的證明依規(guī)便民。

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)成果轉(zhuǎn)化。黨政群機(jī)構(gòu)要以村級(jí)組織減負(fù)工作為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化工作方式，依法規(guī)范履職行為，為村級(jí)組織開展工作提供有力指導(dǎo)、支持和幫助。村級(jí)組織要加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，提高依法辦事能力和水平；要認(rèn)真落實(shí)規(guī)范工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)有關(guān)要求，健全規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。注重挖掘村級(jí)組織減負(fù)工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)宣傳和交流，推動(dòng)減負(fù)工作效能整體提升。

　　省民政廳、省委組織部、省委農(nóng)辦要協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作，適時(shí)組織監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、梅河口市有關(guān)工作進(jìn)展情況及時(shí)送省民政廳、省委組織部、省委農(nóng)辦。各市（州）、縣（市、區(qū)）規(guī)范社區(qū)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)相關(guān)工作要統(tǒng)籌部署、同步推進(jìn)，參照《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》和本措施精神執(zhí)行。

　　附件：

　　1. 村級(jí)組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄

　　2. 村級(jí)組織機(jī)制牌子指導(dǎo)目錄

　　3. 村級(jí)組織證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄