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改善登記服務軟環(huán)境 提升促進發(fā)展硬實力(政策解讀)

發(fā)布時間:2023-04-28 09:50:00來源: 人民網-《人民日報》

  4月25日,記者在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上了解到,我國已全面建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度。目前,全國約3000個大廳、4萬個窗口、10萬人的登記隊伍,每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務,10年來累計頒發(fā)不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份,電子證書證明3.3億多本。

  實施不動產統(tǒng)一登記有何意義?產權制度改革有何特點、取得哪些成效?下一步還將如何深化改革?記者采訪了有關部門。

  建立10年來,統(tǒng)一登記涵蓋所有不動產物權

  自2013年3月《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出建立不動產統(tǒng)一登記制度,至今已整整10年。10年來,不動產登記從分散到統(tǒng)一,為經濟社會發(fā)展提供了堅實的產權保護。如今,登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”已全面實現(xiàn)落地,不動產登記越來越便利。

  為何要實施不動產統(tǒng)一登記?“產權制度是社會主義市場經濟的基石,不動產登記是產權保護的重要制度,是自然資源管理不可或缺的重要基礎性工作?!弊匀毁Y源部自然資源確權登記局局長田文彪用“四個需要”來概括:

  嚴管保護產權的需要。土地、房屋等不動產是企業(yè)和群眾最普遍、價值最高的財產,通過不動產統(tǒng)一登記,明晰產權、定分止爭,依法對重大財產權進行統(tǒng)一、嚴格的保護,避免不同類型的權利交叉重疊,企業(yè)、群眾權益受損。

  保障交易安全的需要。通過不動產統(tǒng)一登記,對各類物權進行統(tǒng)一公示,為不動產交易雙方提供權威有效的不動產權利信息,減少交易信息不對稱、相互不信任等制度性交易成本。

  方便企業(yè)群眾的需要。過去分散登記,有幾個權利就得跑幾個部門、提交幾套材料,企業(yè)和群眾來回跑路、重復提交材料、領取多個證書。通過不動產統(tǒng)一登記,群眾只需跑一個部門、交一次材料、領取一個證。

  提高行政效能的需要。將分散在多個部門的登記職責整合在一個部門,減少人、財、物重復投入,降低政府行政成本,提高服務效能。

  田文彪說,10年來,不動產登記從城市房屋到農村宅基地,從不動產到自然資源,覆蓋所有國土空間,涵蓋所有不動產物權。

  產權制度改革拓展到哪里,確權登記就服務到哪里

  烏溪江庫區(qū)位于浙江省衢州市衢江區(qū)南部,庫區(qū)群眾一度受行路難、上學難、就醫(yī)難等問題困擾。衢江區(qū)廿里龍溪小區(qū)是庫區(qū)群眾搬遷安置小區(qū)之一,2022年建成。搬遷后能否及時拿證,解決后續(xù)就業(yè)、入學、社保等民生問題,鄉(xiāng)親們心中一直沒底。

  為解決群眾后顧之憂,衢江資源規(guī)劃分局成立專班、簡化流程、優(yōu)質服務,全面完成小區(qū)646戶不動產權證辦理工作。搬遷安置小區(qū)辦證到戶涉及協(xié)議簽訂、受理錄入、稅費繳納、審核登簿、繕證發(fā)證等多個環(huán)節(jié),為加快進度,衢江資源規(guī)劃分局進一步簡化申請材料,農戶僅需提供身份資料,即可申請辦理。

  廿里龍溪小區(qū)搬遷住戶大多來自偏遠山區(qū),老人多,出行不便。衢江資源規(guī)劃分局成立服務小分隊,將受理窗口前移至小區(qū),主動提供延時服務、上門服務、代幫辦服務。開辟易地扶貧搬遷安置不動產登記綠色通道,共為350戶農戶減免登記費用28000元。

  “產權制度改革拓展到哪里,確權登記就服務到哪里?!碧镂谋胝f,自然資源部積極探索清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題路徑方法,服務深化集體林權制度改革;助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產登記,全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實現(xiàn)“應登盡登”,960萬搬遷群眾拿到“紅本本”;著力解決人民群眾急難愁盼問題,推動化解歷史遺留問題導致的不動產“登記難”,解決1100多萬套房屋辦證問題,惠及2600多萬群眾;基本完成農墾國有土地確權登記,登記面積4.13億畝,登記率96.2%,釋放國有農墾改革發(fā)展活力。

  田文彪介紹,下一步還要持續(xù)推進農村不動產確權登記,助力鄉(xiāng)村振興。把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農民土地權利同激活資源要素統(tǒng)一起來,圍繞基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)不動產登記全覆蓋,固底板、補短板,穩(wěn)妥做好土地承包經營權和土地經營權登記,加快完成農村集體土地所有權確權登記成果更新匯交,用3至5年時間完成房地一體宅基地確權登記頒證,健全登記成果日常更新機制,更好服務鄉(xiāng)村全面振興。

  不動產登記數(shù)據庫已包含超過15億條不動產登記信息

  李梅是云南省文山壯族苗族自治州人,平時在外地工作,在省內購買了一套房產,按照以前的規(guī)定,辦理登記手續(xù)須本人到當?shù)夭粍赢a登記中心,往返消耗大量財力精力。后來李梅了解到,云南省推行“跨省通辦”不動產登記——只需在“互聯(lián)網+不動產登記”的官方網站上提交申請,就可以辦理。“手機上傳不動產登記所需材料,完成線下核驗并成功領證,只跑一趟就完成了登記手續(xù)?!崩蠲犯袊@?,F(xiàn)在,云南“互聯(lián)網+不動產登記”平臺推廣應用至全省129個縣(市、區(qū)),不動產登記實現(xiàn)了一件事一次辦,企業(yè)和群眾事宜“一地、一窗、一次”辦理。

  “穩(wěn)步提升登記服務能力水平?!碧镂谋胝f,實行信息、流程或人員集成,積極推進“互聯(lián)網+不動產登記”,2700多個市縣實施登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”。推行“跨省通辦”“帶押過戶”等便民利民舉措,設立綜合受理窗口1.1萬多個,向銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法院、公證機構等延伸服務點10萬余個,實現(xiàn)從“多地、多門、多次”辦理到“一窗、一網、一次”甚至“不見面”辦證。最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本,一般登記和抵押登記實現(xiàn)5個工作日內辦結,較2015年的30個工作日壓縮了約83%。

  “不動產登記便利化改革只有進行時,沒有完成時。”田文彪介紹,目前國家、省、市、縣四級聯(lián)通的不動產登記基礎信息平臺平穩(wěn)運行,不動產登記數(shù)據庫實時更新,已包含超過15億條不動產登記信息。下一步還要統(tǒng)籌線上線下服務,持續(xù)拓展“互聯(lián)網+不動產登記”服務范圍,擴大應用不動產登記電子證照,在更大范圍內推廣改革舉措,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,通過改善登記服務軟環(huán)境,提升促進發(fā)展的硬實力。

  今后自然資源部還將制定一套標準,即不動產登記操作和服務標準規(guī)范,完善從地籍調查、登記簿冊、登記業(yè)務、窗口服務到系統(tǒng)運行、數(shù)據應用的全過程標準規(guī)范,保障和提升工作質量;夯實一個底板,即不動產產權數(shù)據庫,城市不動產登記數(shù)據庫相對完備,今后要逐步延展到農村、自然資源等全部國土空間,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、陸海相連、四級互通,形成空間全覆蓋、權利全類型的產權底板數(shù)據庫。


  《 人民日報 》( 2023年04月27日 04 版)
(責編:李文治)

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