河北省十三屆人大常委會立法工作取得重要成效——

　　以良法促發(fā)展保善治

　　過去五年，是法治河北建設(shè)特別是立法工作取得重要成效的五年。

　　五年來，河北省十三屆人大常委會始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞黨中央和省委重大決策部署，聚焦人民群眾關(guān)注問題，先后出臺省本級地方性法規(guī)83部，統(tǒng)籌修改法規(guī)40部，廢止法規(guī)7部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)161部，備案審查規(guī)范性文件425件，持續(xù)為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北提供及時高效、堅強有力的法治保障。

　　強化政治擔(dān)當(dāng)，把服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略作為重中之重

　　大運河是中華民族最具代表性的文化標(biāo)識之一。習(xí)近平總書記高度重視大運河文化保護(hù)傳承利用工作，多次作出重要指示批示。

　　11月29日，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運河文化保護(hù)傳承利用的決定》在省十三屆人大常委會第三十四次會議上全票通過。

　　值得一提的是，一周時間內(nèi)，北京市、河北省、天津市人大常委會相繼通過了各自的決定，并于2023年1月1日同步施行。

　　習(xí)近平總書記對河北充滿深情、寄予厚望，親自部署推動京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略和國家大事。

　　寶貴機遇千載難逢，動力支撐前所未有。緊緊圍繞河北功能定位，省十三屆人大常委會先后出臺多部重磅法規(guī)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦舉辦提供有力法治保障。

　　法治助力京津冀協(xié)同發(fā)展——

　　從機動車污染防治破題，京津冀三省市人大常委會先后出臺各自的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，三地機動車污染防治邁入聯(lián)防聯(lián)治新階段。

　　持續(xù)完善協(xié)同立法工作機制，《京津冀人大立法項目協(xié)同實施細(xì)則》等規(guī)章制度的出臺，鋪就了協(xié)同立法的“工作流程圖”。

　　推進(jìn)京津冀協(xié)同立法取得豐碩成果，省十三屆人大常委會與京津兩地人大在疏解北京非首都功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化等領(lǐng)域，就30余部法規(guī)開展協(xié)同立法工作，以打造區(qū)域協(xié)同立法新高地助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　法治護(hù)航未來之城行穩(wěn)致遠(yuǎn)——

　　歷時一年多，五次審議，草案全文向社會公開征求意見，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)厲的處罰保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境。

　　以省級地方性法規(guī)的形式量身定制“基本法”，雄安新區(qū)首部綜合性法規(guī)《河北雄安新區(qū)條例》立足雄安新區(qū)功能定位和現(xiàn)階段重點任務(wù)，將規(guī)劃上升為法律，依法確保雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一張藍(lán)圖干到底。

　　法治保障冬奧會籌辦舉辦——

　　鼓勵冰雪運動納入中小學(xué)體育課、破解群眾健身場地不足等難題，《河北省全民健身條例》有效推進(jìn)了全民健身與冬奧同行，推動實現(xiàn)全省3000萬人上冰雪。

　　在環(huán)境保護(hù)、公共安全、道路交通等6個方面進(jìn)行授權(quán)，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)省人民政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定》，為“家門口”的冬奧會籌備和舉辦提供有力支持。

　　助力創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，河北省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%。

　　河北是傳統(tǒng)工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。五年來，省十三屆人大常委會聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問題，積極開展調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型立法工作，不斷推動河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　突出新興領(lǐng)域創(chuàng)制性立法——

　　出臺《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，著力破解河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、制造業(yè)數(shù)字化水平較低、科技創(chuàng)新能力薄弱等問題。

　　出臺《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，鼓勵大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)簡政放權(quán)，為自貿(mào)試驗區(qū)先行先試提供制度保障。

　　修訂《河北省信息化條例》，對規(guī)范信息化建設(shè)、管理和服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了補充、完善，促進(jìn)河北省信息化與各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域深度融合。

　　完善科技創(chuàng)新體制機制——

　　修訂《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，進(jìn)一步明確科技成果轉(zhuǎn)化激勵導(dǎo)向，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機制，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新。

　　出臺《河北省促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例》，對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面創(chuàng)新要素進(jìn)行整合和規(guī)范，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，構(gòu)建強大合力。

　　深化“放管服”改革——

　　出臺全國首部優(yōu)化行政審批，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的省級綜合性法規(guī)《河北省優(yōu)化行政審批條例》，聚焦解決辦事“難慢繁”問題，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　出臺《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步提升行政審批效能的決定》，推行審批事項“一網(wǎng)通辦”，依法減少前置和后置審批事項。

　　統(tǒng)籌修改《河北省反不正當(dāng)競爭條例》《河北省技術(shù)市場條例》《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》等法規(guī)，取消了一批行政審批事項，有力促進(jìn)市場要素自由流動。

　　助力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗河北建設(shè)

　　瀕危物種青頭潛鴨安家白洋淀，地下水超采區(qū)泉水復(fù)涌，河北城市空氣質(zhì)量今年全部退出全國“后十”……如今的燕趙大地，天空澄碧、水清岸綠，生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨變。

　　“加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北”，是習(xí)近平總書記寄予河北的殷切期望。五年來，省十三屆人大常委會不斷健全完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)體系，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙海一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　助力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)——

　　出臺《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強揚塵污染防治的決定》，厘清建設(shè)、施工、運輸、監(jiān)理等各方責(zé)任，揚塵污染防治“靶向”更精準(zhǔn)。

　　修訂《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，明確將秸稈禁燒納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

　　助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)——

　　國家水污染防治法實施后，在全國率先修訂出臺《河北省水污染防治條例》，以河北省史上最嚴(yán)的水污染防治法規(guī)守護(hù)碧水清波。

　　立足河北省水資源短缺現(xiàn)實，出臺《河北省地下水管理條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)地下水生態(tài)修復(fù)，完善地下水監(jiān)控體系，促進(jìn)地下水可持續(xù)利用。

　　建立健全流域管理的省際協(xié)同機制，出臺《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強灤河流域水資源保護(hù)和管理的決定》，通過法治化手段強化灤河流域水資源保護(hù)和管理。

　　以法治力量守護(hù)“東亞藍(lán)寶石”，出臺《衡水湖保護(hù)和治理條例》，推動解決衡水湖保護(hù)和治理突出問題，保護(hù)衡水湖生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。

　　助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)——

　　出臺《河北省土壤污染防治條例》，保障人居環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化土壤污染科學(xué)防治。

　　修訂《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，聚焦短板和弱項，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化。

　　加強京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)和首都水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)——

　　出臺“小切口、大部頭”的《塞罕壩森林草原防火條例》，用最嚴(yán)密法治確保防火安全，筑牢首都生態(tài)屏障。

　　出臺《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強太行山燕山綠化建設(shè)的決定》，全力推進(jìn)太行山綠化造林攻堅，全面促進(jìn)燕山綠化提質(zhì)增效。

　　以人民為中心，切實保障和改善民生

　　民生連著民心，民心凝聚民力。

　　堅持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。五年來，省十三屆人大常委會用一件件惠民生、暖民心的立法項目積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　保護(hù)特殊群體合法權(quán)益——

　　失能失智老年人長期照護(hù)需求如何保障？被“啃老”可以拒絕嗎？《河北省老年人權(quán)益保障條例》《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》相繼出臺，為河北省面臨的養(yǎng)老難題提供解決方案。

　　家庭暴力如何預(yù)防和制止？受害人群如何有效保護(hù)？新修訂的《河北省反家庭暴力條例》進(jìn)一步明確和完善相關(guān)解決措施，筑牢河北省反家庭暴力工作法治根基。

　　退役軍人合法權(quán)益如何保障？教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)如何開展？出臺《河北省退役軍人保障條例》，推進(jìn)全省退役軍人工作法治化、規(guī)范化發(fā)展。

　　學(xué)校安全工作誰來管？“校鬧”現(xiàn)象如何處理？《河北省學(xué)校安全條例》明確了安全范圍、各方職責(zé)，進(jìn)一步強化校園欺凌防范，加強師生權(quán)益保護(hù)，對學(xué)校安全進(jìn)行全過程全方位呵護(hù)。

　　彰顯立法溫度力度——

　　醫(yī)療糾紛如何預(yù)防和解決？河北省出臺《河北省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全。

　　職工權(quán)益受到侵犯怎么辦？如何對用人單位開展勞動法律監(jiān)督？《河北省工會勞動法律監(jiān)督條例》的出臺，為工會勞動法律監(jiān)督工作提供法治保障。

　　保障生命健康、財產(chǎn)安全——

　　在疫情防控常態(tài)化背景下，餐飲服務(wù)從業(yè)人員該不該戴好口罩？采取“小快靈”的方式，在2022年立法計劃之外，《河北省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定》出臺，以法治力量守護(hù)“舌尖上的安全”。

　　流動人口管理難題怎么破解？房屋租賃各方權(quán)益如何保障？《河北省租賃房屋治安管理條例》首次立法探索“以房管人”，對推行網(wǎng)上登記、信息共享、加強信息保密等作出詳細(xì)規(guī)定。

　　文明出行如何引導(dǎo)？怎樣預(yù)防和減少交通、火災(zāi)事故的發(fā)生？《河北省電動自行車管理條例》的出臺，以法治手段擰緊了電動自行車的“安全閘”。

　　脫貧攻堅取得勝利后，廣大農(nóng)民對獲得公平發(fā)展機會、共享發(fā)展成果、提升生活品質(zhì)抱有更高期待。

　　立足河北省現(xiàn)狀，《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》將中央和省委在人才振興、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等方面出臺的一系列新政策，通過法律條文予以明確，用法治陽光照亮鄉(xiāng)村振興之路。

　　……

　　五年來，省十三屆人大常委會出臺《河北省文明行為促進(jìn)條例》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強革命文物保護(hù)利用的決定》《河北省長城保護(hù)條例》，持續(xù)推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)；修訂《河北省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》等，出臺《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，持續(xù)推動地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升；加強備案審查、設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查批準(zhǔn)、法規(guī)清理等工作，持續(xù)助力中國特色社會主義法治體系建設(shè)。

　　黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。省人大常委會將在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的二十大精神，不斷把地方立法事業(yè)推向新的高度，繼續(xù)為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北提供更加堅強有力的法治保障。（記者霍相博 通訊員柴麗飛）