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大連加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理——減負(fù)增能,更好服務(wù)群眾

發(fā)布時(shí)間:2022-11-28 17:28:00來(lái)源: 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

  原標(biāo)題:減負(fù)增能,更好服務(wù)群眾(基層治理新實(shí)踐)

  周六上午,遼寧省大連市中山區(qū)老虎灘街道和合大院內(nèi),20多人在參加一場(chǎng)自發(fā)的衛(wèi)生清掃活動(dòng),快70歲的和合大院黨支部書(shū)記王秋萍帶頭干在前?!懊總€(gè)‘愛(ài)心星期六’,大家都會(huì)不約而同地聚到一起,把樓院衛(wèi)生打掃一遍,每個(gè)居民都把維護(hù)家園環(huán)境作為一種自覺(jué),形成共享共治的良好氛圍?!蓖跚锲颊f(shuō)。

  今年以來(lái),大連著力推進(jìn)基層社會(huì)治理工作,出臺(tái)《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”),明確143項(xiàng)舉措,讓基層干事有人、辦事有錢(qián)、管事有權(quán),推動(dòng)基層社會(huì)治理體系重構(gòu)、能力提升?!凹訌?qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,是大連推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在需要,是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的務(wù)實(shí)行動(dòng)?!边|寧省委副書(shū)記、大連市委書(shū)記胡玉亭說(shuō)。

  黨支部帶頭,共同解決“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“誰(shuí)監(jiān)督”的問(wèn)題

  建于上世紀(jì)80年代的和合大院,曾經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施老舊、樓院環(huán)境雜亂。如今,樓院內(nèi)鋪上了新磚、規(guī)劃了停車(chē)位和休閑活動(dòng)區(qū)。

  “小區(qū)沒(méi)有物業(yè),全靠黨支部帶領(lǐng)群眾自管自治?!蓖跚锲甲院赖卣f(shuō)。和合大院70多名黨員帶頭作表率,通過(guò)正向引領(lǐng),動(dòng)員群眾積極參與大院事務(wù),先后成立了由黨員、樓長(zhǎng)和居民骨干組成的居民自管委員會(huì)、居民協(xié)商議事委員會(huì)和居民監(jiān)督委員會(huì),共同解決“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“誰(shuí)監(jiān)督”的問(wèn)題。

  出入和合大院必經(jīng)的小路路面塌陷、破損嚴(yán)重,居民議事會(huì)與自管會(huì)共同商討形成意見(jiàn)后,通過(guò)黨支部報(bào)給了街道黨工委?!皡^(qū)委組織部提供資金支持,街道找來(lái)施工單位,志愿者過(guò)來(lái)幫忙,很快解決了問(wèn)題?!蓖跚锲颊f(shuō),“街道、社區(qū)黨組織還為我們對(duì)接了很多企業(yè)資源,小區(qū)先后安裝了25路監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域無(wú)死角。”

  大連以黨建引領(lǐng)作為提升基層組織力的關(guān)鍵,組織黨員干部深度參與基層治理,通過(guò)基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)各方力量?!斗桨浮访鞔_,在全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)(村)建立“大工委”“大黨委”,將在職黨員按照居住地就近就便編入網(wǎng)格黨組織等措施,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源共享、工作互動(dòng),統(tǒng)籌解決基層小區(qū)停車(chē)、課后托管、健身娛樂(lè)等民生需求。

  “以前,組織、民政、綜治等六七個(gè)部門(mén)各自一條線,網(wǎng)格分別劃,數(shù)據(jù)分開(kāi)報(bào),都穿基層這根繡花針,每天各種微信群看不過(guò)來(lái)?!苯鹌招聟^(qū)灣里街道城志社區(qū)黨總支書(shū)記魏成明感慨,“今年,社區(qū)將全部網(wǎng)格統(tǒng)一整合成18個(gè),配齊網(wǎng)格員,建立黨支部,所有相關(guān)部門(mén)按基層劃分的網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)對(duì)接、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),工作效率大大提升,大家干起活來(lái)更有主動(dòng)性?!?/p>

  為強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào),大連構(gòu)建“村(社區(qū))黨委(黨總支)—網(wǎng)格黨支部—村屯(樓院)黨小組—黨員聯(lián)系(中心)戶”的黨組織體系,在全市重新整合劃分網(wǎng)格并建立了1.5萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格黨支部?;鶎狱h組織的核心基礎(chǔ)愈加堅(jiān)實(shí),組織更加有力。

  聚焦基層服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè),切實(shí)為基層減負(fù)增能

  走進(jìn)城志社區(qū)群眾服務(wù)大廳,“全崗?fù)ā钡慕哟甘九剖中涯俊?/p>

  “以前,群眾來(lái)辦事,遇到社區(qū)工作人員下去走訪,就白跑一趟?,F(xiàn)在,多個(gè)窗口的條線壁壘被打破,工作人員一專多能,不僅打通為民服務(wù)‘最后一百米’,也解放了更多人手到群眾中去?!蔽撼擅髋d奮地說(shuō),“今年民政等部門(mén)組織我們基層代表開(kāi)了幾次會(huì),讓我們談需求、講難處,《方案》出臺(tái)后,我們看到了實(shí)實(shí)在在的變化,切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)。今年夏天還新來(lái)了兩名大學(xué)生社工?!?/p>

  針對(duì)基層普遍反映的行政負(fù)擔(dān)重、權(quán)責(zé)不對(duì)等、人手不足、經(jīng)費(fèi)資源有限等“小馬拉大車(chē)”難題,大連聚焦基層服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè),切實(shí)為基層減負(fù)增能。市基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)社區(qū)工作事項(xiàng)目錄清單,實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制度和基層代表評(píng)估制,由街道、社區(qū)代表對(duì)社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)不應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)或社區(qū)無(wú)力承擔(dān)的事項(xiàng)“一票否決”,社區(qū)工作事項(xiàng)由190項(xiàng)減少到83項(xiàng)。市、區(qū)兩級(jí)派出黨員干部3400余人下沉基層,社區(qū)工作者人數(shù)較年初增加30%,配備社區(qū)民輔警3620名。

  在西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū),一場(chǎng)關(guān)于“為空巢老人配備智能手環(huán)”的居民議事會(huì)正在進(jìn)行。“手環(huán)有沒(méi)有語(yǔ)音通話功能?”“除了發(fā)手環(huán),你們有沒(méi)有使用指導(dǎo)?”面對(duì)社區(qū)工作者、居民代表提出的需求、問(wèn)題,技術(shù)公司一一記錄、解答。

  “現(xiàn)在,社區(qū)能組織協(xié)調(diào)的資源越來(lái)越多,解決老百姓的急難愁盼問(wèn)題有了底氣?!绷置鐓^(qū)黨委書(shū)記郭志英說(shuō),除了挖掘轄區(qū)企業(yè)資源開(kāi)展專業(yè)服務(wù)外,志愿者團(tuán)隊(duì)也是社區(qū)服務(wù)的重要力量。在林茂社區(qū),志愿者根據(jù)自己專長(zhǎng),登記理發(fā)、磨刀、維修、義診等服務(wù)項(xiàng)目,形成了“幫幫服務(wù)隊(duì)”供給庫(kù),一批退休老黨員、居民骨干穿街走巷,記錄了一本本“解民憂”臺(tái)賬。

  為全面提升基層服務(wù)能力,大連推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)資源下沉,按照每個(gè)社區(qū)每年20萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),整合優(yōu)化資源,培育多元主體,形成政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化便民利民服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)有機(jī)銜接的社區(qū)服務(wù)體系。目前,全市已實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站全覆蓋,25萬(wàn)多名志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù),形成了一批具有特色的社區(qū)服務(wù)管理品牌。

  提高風(fēng)險(xiǎn)排查處置能力,確保社區(qū)“吹哨”后有人聽(tīng)、有回響

  “這事兒可得幫我解決呀!”今年8月,甘井子區(qū)辛寨子街道和合居社區(qū)居民陶大媽找到社區(qū)時(shí),滿肚子委屈。陶大媽家陽(yáng)臺(tái)頂棚漏水嚴(yán)重,可樓上鄰居小張卻堅(jiān)稱自己家沒(méi)有漏點(diǎn),不讓檢修隊(duì)進(jìn)門(mén)。

  社區(qū)的專職人民調(diào)處員陳雙跟網(wǎng)格員、物業(yè)一起來(lái)到陶大媽家中時(shí),陽(yáng)臺(tái)地上還放著臉盆接水,去樓上卻連門(mén)都敲不開(kāi)。陳雙先分別安撫雙方情緒,避免矛盾升級(jí),然后請(qǐng)來(lái)社區(qū)調(diào)委會(huì)、街道綜治辦、派出所、小區(qū)物業(yè)、自來(lái)水公司等組成聯(lián)合調(diào)解小組,分析漏水原因,講明利害關(guān)系?!熬退闶悄慵衣┝?,也不用賠償!”一句話,解除了小張的后顧之憂,心平氣和地讓檢修隊(duì)進(jìn)了屋,堵上漏點(diǎn),兩家也握手言和。

  陳雙今年3月成為和合居社區(qū)的專職人民調(diào)處員,不但每月有了收入,調(diào)解也更有底氣?!耙郧罢{(diào)解說(shuō)破嘴,現(xiàn)在有上級(jí)、專業(yè)部門(mén)、專家力量聯(lián)調(diào)聯(lián)處,基本‘小事兒不出網(wǎng)格,大事兒不出社區(qū)’。”陳雙說(shuō)。

  社區(qū)吹哨,街道、部門(mén)來(lái)報(bào)到。圍繞社會(huì)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查處置,大連推動(dòng)調(diào)解力量融合、調(diào)解處置配合,全面提高基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患苗頭、積極消除問(wèn)題隱患的能力。全市以制度形式把綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置的“事權(quán)”下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,確?!按瞪凇焙笥腥寺?tīng)、有回響,讓基層真正管得了、管得好。

  不久前,普蘭店區(qū)豐榮街道久壽社區(qū)的群眾也解決了一樁煩心事。“一到供暖季,我們這周邊空氣的味道就不對(duì)!”接到群眾反映,“三官一律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中的檢察官現(xiàn)場(chǎng)提出持續(xù)跟蹤問(wèn)題并介入公益訴訟。辦案人與相關(guān)職能單位執(zhí)法人員跟進(jìn)了解后發(fā)現(xiàn),該氣味是由供暖公司在取暖季向暖氣中添加的帶味防丟水劑導(dǎo)致,便立即與供暖公司負(fù)責(zé)人商談解決,最終成功化解。

  推進(jìn)法官、檢察官、警官、律師進(jìn)社區(qū),推廣社區(qū)“法治超市”……大連讓更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,將法律服務(wù)送到群眾身邊,依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。今年上半年,社會(huì)矛盾糾紛化解率達(dá)97.8%,刑事立案數(shù)下降13%,破案率提升21%。

  “老百姓的事情有人管,群眾的急難愁盼問(wèn)題能得到及時(shí)解決,才能得到群眾的信服、支持,風(fēng)險(xiǎn)隱患就能早發(fā)現(xiàn)早處置?!贝筮B市委政法委副書(shū)記王正平說(shuō)。

(責(zé)編:李文治)

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