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促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展(權(quán)威發(fā)布)

發(fā)布時間:2022-11-02 15:54:00來源: 人民網(wǎng)-《人民日報》

  《促進個體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)11月1日起正式施行。國務(wù)院新聞辦11月1日召開新聞發(fā)布會,國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、司法部等部門有關(guān)負責(zé)人介紹《條例》的主要內(nèi)容,以及促進個體工商戶發(fā)展的工作進展。

  國家市場監(jiān)管總局副局長蒲淳介紹,促進個體工商戶的發(fā)展,就是支持實體經(jīng)濟的發(fā)展?!稐l例》進一步明確了個體工商戶的法律地位,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,紓困和培育,活力和秩序,開展分型分類幫扶,優(yōu)化營商環(huán)境,加強權(quán)益保護,將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化,促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。

  為個體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境

  “促進個體工商戶的發(fā)展,就是支持實體經(jīng)濟的發(fā)展?!逼汛窘榻B,個體工商戶是實體經(jīng)濟的重要組成部分,是參與和推動實體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計,我國1.1億戶個體工商戶中近九成活躍在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域,70.3%的個體工商戶僅從事線下經(jīng)營活動。

  蒲淳指出:“實體經(jīng)濟并不等同于實體經(jīng)營,前者是從事的行業(yè),后者是指經(jīng)營的方式,絕大多數(shù)個體工商戶,無論是單純的線下經(jīng)營,還是通過線上渠道銷售實體商品,都是參與實體經(jīng)濟。線下實體店和網(wǎng)上店鋪是不矛盾的,不會限制其中任何一種經(jīng)營模式,還要鼓勵商業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新?!?/p>

  “《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關(guān)心的問題,有針對性地提出了切實有效的措施,為個體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境?!?蒲淳介紹,比如,《條例》針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題,規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給,同時降低使用成本。又如,針對個別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況,要求在制定實施相關(guān)政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難,加強引導(dǎo)和幫扶。

  司法部立法二局局長李明征介紹,《條例》聚焦當(dāng)前個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難,提出有針對性的制度安排。同時注重發(fā)揮政府職能作用,重點強化政府在鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶健康發(fā)展方面的職責(zé)。

  “《條例》將促進個體工商戶發(fā)展上升到法律法規(guī)層面,為個體工商戶發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境?!眹野l(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司負責(zé)人郭啟民介紹,個體工商戶給我國社會主義市場經(jīng)濟帶來了生機活力和強大韌性,也為我國經(jīng)濟全面健康發(fā)展提供了有力支撐。

  個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或轉(zhuǎn)型為企業(yè)

  《條例》規(guī)定,個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。變更經(jīng)營者的,可以直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理變更登記。

  國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹,《條例》調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式,由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請辦理變更登記,個體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營者。同時明確規(guī)定,個體工商戶變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等,對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。這樣既便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù),又保護了雙方的利益。

  《條例》第十七條規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等,對個體工商戶實施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。

  楊紅燦介紹,《條例》將個體工商戶大致分為“生存型”、“成長型”和“發(fā)展型”三個類型,分別著眼于“活下來”、“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”三個目標(biāo),實施有針對性的培育。比如,對經(jīng)營穩(wěn)定、有一定雇工規(guī)模的“成長型”個體工商戶,可以注重金融支持、技能培訓(xùn)等,引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營、逐步擴大規(guī)模,增強抵御風(fēng)險能力。

  《條例》和原來《個體工商戶條例》相比,刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定。對此,蒲淳指出,促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展,要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系?!稐l例》對個體工商戶發(fā)展確立了積極扶持、加強引導(dǎo)、依法規(guī)范的基本原則,減少監(jiān)管方面的規(guī)定,是為了更好地突出促進其發(fā)展,相關(guān)監(jiān)管規(guī)定被其他法規(guī)吸收和承接了。《條例》與其他法規(guī)充分協(xié)同,有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發(fā)展。

  稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶

  今年以來,相關(guān)部門出臺多項政策、采取多項措施為個體工商戶減負紓困。

  國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友介紹,稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶,2020年以來至今年9月底,為個體工商戶累計減稅降費10272億元。目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅,需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅比2019年下降四成。在稅費等一系列政策的共同作用下,2020年以來至今年9月,全國涉稅市場主體中累計新辦個體工商戶1734.2萬戶,為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用。

  戴詩友說,下一步,稅務(wù)部門將與其他部門密切協(xié)作,采取有力有效措施,切實推動《條例》落地見效。在落實減稅降費中使個體工商戶盡享紅利,在優(yōu)化服務(wù)舉措中讓個體工商戶更添便利,助力個體工商戶發(fā)展壯大。

  據(jù)介紹,伴隨著非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,個體工商戶煥發(fā)出強大的生機活力,截至2022年9月底,全國登記在冊的個體工商戶達1.1億戶,占市場主體總量的2/3,是2012年的2.75倍。個體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)中占比近九成,集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè),是百姓生活最直接的服務(wù)者。近年來,網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、新媒體等新個體經(jīng)濟也發(fā)展迅速,已占到個體工商戶總量的近三成。


  《 人民日報 》( 2022年11月02日 06 版)
(責(zé)編:李文治)

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