全方位推動高質(zhì)量發(fā)展 生態(tài)文明

　　黨的十八大以來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定扛起保護(hù)黃河千秋大計(jì)、筑牢京津冀生態(tài)屏障、建設(shè)山西美麗家園重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任，切實(shí)把生態(tài)環(huán)保工作置于全省大局中考量推進(jìn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，綠色發(fā)展水平明顯提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例累計(jì)提高20.1個(gè)百分點(diǎn)，汾河流域國考斷面水質(zhì)2020年歷史性全部退出劣Ⅴ類，2021年全部提升到Ⅳ類水質(zhì)以上；PM2.5年均濃度累計(jì)下降26.4%，優(yōu)良天數(shù)比例（72.1%）創(chuàng)歷史新高，重污染天數(shù)比例降至0.5%，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　堅(jiān)持方向不變力度不減，三大污染防治攻堅(jiān)取得實(shí)效

　　正值盛夏，在晉中市祁縣昌源河國家濕地公園里，水鳥、野鴨在清澈的河水中嬉戲，岸邊游人往來，構(gòu)成了一幅人與自然和諧相處的生態(tài)圖景。自濕地公園開展建設(shè)以來，相繼完成了河道防滲、沿線綠化、生態(tài)旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)了488公頃濕地，完善了河流濕地生態(tài)、改善了動植物棲息地環(huán)境，成為黃土高原干旱半干旱地區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的生動實(shí)踐。

　　黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的正確指引下，按照省委、省政府安排部署，我省堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對水利工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水工程建設(shè)等，治理體系進(jìn)一步完善、治理能力進(jìn)一步提高。水資源集約節(jié)約利用能力顯著提高，堅(jiān)決貫徹“四水四定”，在全國率先推動頒布《山西省節(jié)約用水條例》、印發(fā)《國家節(jié)水行動山西實(shí)施方案》；明確黃河流域10市地表水開發(fā)利用指標(biāo)、全省各縣地下水取用水控制指標(biāo)。十年來，我省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計(jì)下降40.8%，萬元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降49.2%，用水效率位居全國前列。同時(shí)，以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得重要成果，推動出臺《山西省汾河保護(hù)條例》《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定》等法律規(guī)章；以河湖長制為平臺，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，整治妨礙河道行洪突出問題；推動“七河”“五湖”水生態(tài)治理項(xiàng)目成功列入國家55項(xiàng)重大水利工程。水土流失綜合治理成效顯著，通過大力實(shí)施小流域綜合治理、淤地壩及坡耕地水土流失綜合治理等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)。截至2021年底，全省水土流失面積5.8萬平方公里，較2011年的7.03萬平方公里減少1.23萬平方公里。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，我省以前所未有的決心和力度推動三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。深入開展空氣質(zhì)量鞏固提升行動，著力從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度治理，全省重點(diǎn)行業(yè)全部執(zhí)行特別排放限值，在役燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造，22家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、14家焦化企業(yè)和10家水泥企業(yè)完成超低排放改造。2021年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5濃度首次邁進(jìn)“30+”，SO2濃度連續(xù)4年保持20%以上改善幅度。采取超常舉措，全方位、全地域、全過程推進(jìn)汾河流域水污染治理，堅(jiān)持良好水體保護(hù)和消除劣Ⅴ類水體、治理城市黑臭水體攻堅(jiān)并重，開展重點(diǎn)流域水污染防治，強(qiáng)化飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等水體保護(hù)。大力推進(jìn)土壤污染防治，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，先后開展了8個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目；先后投入8億多元，開展了140余個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目，全力推動土壤污染防治工作。

　　黨的十八大以來，我省牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的跨越式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，全省自然生態(tài)保護(hù)的意識和力度得到加強(qiáng)，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐加快，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

　　降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)，賦能綠色低碳發(fā)展

　　我省積極落實(shí)“三線一單”管控，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，全面推進(jìn)煤電、鋼鐵、有色、焦化、化工、建材六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)績效分級和差異化管控，加快構(gòu)建低能耗、低排放、低污染綠色發(fā)展低碳模式，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　我省能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭一次能源占比達(dá)84%，長期以來煤煙型大氣污染嚴(yán)重。2012年以來，我省在全國最早全面實(shí)施煤電超低排放改造，利用5年時(shí)間，燃煤電廠全面達(dá)到燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)，SO2、NOX排放量下降幅度達(dá)80%以上?！笆濉逼陂g，我省實(shí)施冬季清潔取暖改造，關(guān)停一大批小型燃煤鍋爐，年減少煤炭燃燒超2000萬噸，農(nóng)村地區(qū)煤煙型污染問題基本得到解決。煤電超低排放和散煤治理實(shí)踐取得的積極成效成為我省煤炭清潔高效利用的成功案例。

　　面對碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，山西同時(shí)承擔(dān)著能源安全、減污降碳、經(jīng)濟(jì)增長等多重目標(biāo)任務(wù)，“能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”交互關(guān)系更為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此，我省圍繞國家“雙碳”戰(zhàn)略要求，立足以煤為主的國情和省情，在承擔(dān)國家能源安全保供責(zé)任的同時(shí)，多措并舉，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快推進(jìn)煤炭綠色生產(chǎn)，提高商品煤供給質(zhì)量，全面提高重點(diǎn)用煤行業(yè)的節(jié)能減排水平，提高煤炭資源利用效率；二是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合，提高可再生能源占比；三是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈低碳化；四是強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加大節(jié)能減污降碳關(guān)鍵領(lǐng)域的科技投入，以科技創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型。

　　在推動降碳減污的同時(shí)，我省統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程為引領(lǐng)，把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，因地制宜，實(shí)施國土“綠化彩化財(cái)化”行動，全方位加強(qiáng)林草資源保護(hù)，表里山河繪就生態(tài)新畫卷。

　　科學(xué)綠化加快生態(tài)建設(shè)步伐。2018年，我省啟動實(shí)施“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，高質(zhì)量開展大規(guī)模國土綠化，每年?duì)I造林400萬畝以上。2017年以來，累計(jì)完成營造林2426.89萬畝，2020年底森林覆蓋率達(dá)23.57%。

　　為保青山常綠，我省在全國率先制定永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例，并從2019年起全面實(shí)施省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，下大力氣完善全省自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)保護(hù)成效，采用生物措施、工程措施搶救性保護(hù)瀕危物種，85%的陸生野生動植物在此得到有效保護(hù)，恢復(fù)發(fā)展生物多樣性。

　　完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任

　　近年來，我省在全國率先成立省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，為進(jìn)一步推動我省加快健全生態(tài)文明制度體系提供了強(qiáng)有力的保障。

　　我省不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度設(shè)置，依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色制度一體推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)。制定出臺了《山西省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《山西省加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

　　不斷壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，著力完善橫向到邊、縱向到底的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”格局。扣緊責(zé)任鏈條，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核評價(jià)。印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的決定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)化督察整改，積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，以臺賬式管理、清單化調(diào)度、定向化督辦方式扎實(shí)推進(jìn)督察反饋問題整改。出臺《山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作細(xì)則》，在實(shí)現(xiàn)對全省11市首輪省級例行督察全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展了第二輪省級督察。

　　加快健全生態(tài)文明制度體系，就要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保法各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化制度權(quán)威，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，以制度促規(guī)范、以制度促高效、以制度促提升。我省制定了《山西省深化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)改革提高數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施意見》等監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，優(yōu)化調(diào)整大氣、水、土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，開展細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)和碳監(jiān)測評估試點(diǎn)，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”加快形成。

　　生態(tài)文明制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中有著根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的意義。展望“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我省將全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞全方位高質(zhì)量發(fā)展，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障，努力譜寫人與自然和諧共生的山西篇章。

　　我省將繼續(xù)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理，統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持源頭預(yù)防，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面，唱響新時(shí)代的“山西好風(fēng)光”。（記者程國媛 范珍 張麗媛）