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讓更多常青樹(shù)成為致富樹(shù)(深閱讀·關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn))

發(fā)布時(shí)間:2022-08-12 15:56:00來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

  草木植成,國(guó)之富也。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

  2021年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出,拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索,我國(guó)在拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式方面有哪些有益經(jīng)驗(yàn)?如何建立健全機(jī)制讓更多綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山?就大家關(guān)心的問(wèn)題,記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

  ——編者

  滿(mǎn)足人民需求,著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給

  生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進(jìn)人類(lèi)福祉的最終產(chǎn)品和服務(wù),是維系人類(lèi)生存發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。“不僅包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等自然要素,還包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品和生態(tài)旅游服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品?!弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  據(jù)介紹,生態(tài)產(chǎn)品根據(jù)公益性程度和供給消費(fèi)方式,可分為3種類(lèi)型和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑:

  ——公共性生態(tài)產(chǎn)品,指產(chǎn)權(quán)難以明晰,生產(chǎn)、消費(fèi)和受益關(guān)系難以明確的公共物品,如清新空氣、宜人氣候等?!氨热缛吹戎攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所提供的生態(tài)產(chǎn)品,能夠維系國(guó)家生態(tài)安全、服務(wù)全體人民,其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要采取政府路徑,依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等方式進(jìn)行‘購(gòu)買(mǎi)’和生態(tài)補(bǔ)償?!弊匀毁Y源部經(jīng)濟(jì)研究院生態(tài)所研究員石吉金說(shuō)。

  ——經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品,指產(chǎn)權(quán)明確、能直接進(jìn)行市場(chǎng)交易的私人物品,如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等?!斑@一類(lèi)主要采取市場(chǎng)路徑,通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和直接市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值?!笔鸾榻B。

  ——準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品,指具有公共特征,但通過(guò)法律或政府規(guī)制的管控,能夠創(chuàng)造交易需求、開(kāi)展市場(chǎng)交易的產(chǎn)品?!拔覈?guó)的碳排放權(quán)、排污權(quán)和碳匯產(chǎn)品,就屬于采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合路徑,政府通過(guò)法律或行政管控等方式創(chuàng)造出生態(tài)產(chǎn)品的交易需求,市場(chǎng)通過(guò)自由交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。”石吉金說(shuō)。

  “著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給,加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系?!敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要按照綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展要求,培育發(fā)展資源利用高、能耗排放少、生態(tài)效益好的產(chǎn)業(yè),推動(dòng)人與自然和諧共生。

  因地制宜、創(chuàng)新舉措,探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑

  “生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易,通過(guò)政府管控或設(shè)定限額等方式,創(chuàng)造對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求,引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方進(jìn)行交易?!弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,除此之外,目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式還包括生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕渌?類(lèi)常見(jiàn)模式。

  生態(tài)修復(fù)可以帶動(dòng)價(jià)值提升。山東省威海市優(yōu)化調(diào)整修復(fù)區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃,明晰修復(fù)區(qū)域產(chǎn)權(quán),持續(xù)開(kāi)展礦坑生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),把礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的景區(qū),帶動(dòng)了周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價(jià)。

  生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。通過(guò)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中,以可持續(xù)的方式經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和交易生態(tài)產(chǎn)品。

  江蘇省蘇州市金庭鎮(zhèn)地處太湖中心區(qū)域,依托豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,著力打造“太湖生態(tài)島”。近年來(lái),金庭鎮(zhèn)打造了“太湖綠”大米、“西山青種”枇杷等網(wǎng)紅品牌,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)到4.98億元,農(nóng)民人均純收入2.74萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉共同推進(jìn)。

  在湖北省鄂州市,梁子湖水光瀲滟?!皬酿B(yǎng)珍珠到養(yǎng)蓮花,水質(zhì)變好了,村莊變美了?!弊哌M(jìn)東溝鎮(zhèn)茅圻村張家灣,村民張文進(jìn)站在自家承包的水塘邊查看蓮花長(zhǎng)勢(shì)。鄂州市在市內(nèi)各行政區(qū)之間建立并運(yùn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,梁子湖區(qū)連續(xù)4年獲得了生態(tài)補(bǔ)償。茅圻村張家灣把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè),累計(jì)投入500萬(wàn)元,用于垃圾分類(lèi)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)等,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

  明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新模式,不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

  根據(jù)《意見(jiàn)》,到2025年,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成,生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)。到2035年,完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立。

  “從實(shí)踐上看,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作總體處于探索和起步階段。”自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  截至2021年底,自然資源部公布了3批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例,在江蘇、福建等省市開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范。各地加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,具有很強(qiáng)的示范作用和指導(dǎo)意義。

  浙江東陽(yáng)、義烏兩市進(jìn)行了我國(guó)首例水權(quán)交易,引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的水權(quán)實(shí)踐和理論探索;江蘇太湖流域率先啟動(dòng)了排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn),是全國(guó)最早開(kāi)展水排污權(quán)交易實(shí)踐的區(qū)域之一;浙江麗水依托豐富的苔蘚資源,通過(guò)吸引相關(guān)企業(yè)打造苔蘚產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值……

  山東大學(xué)黃河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究中心教授張林波說(shuō),實(shí)踐證明,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已由地方試點(diǎn)、流域區(qū)域探索上升為國(guó)家層面的重要任務(wù),成為各地區(qū)、各行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)。目前,我國(guó)還面臨生態(tài)產(chǎn)品供給不足和市場(chǎng)需求無(wú)法滿(mǎn)足的困境,從需求側(cè)入手發(fā)力,生態(tài)指標(biāo)配額交易、國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)、綠色金融扶持等,都是有特色、可操作的實(shí)踐模式。在持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力的同時(shí),還要加快培育生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)體系。

  自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前我國(guó)尚未建立可復(fù)制、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值業(yè)務(wù)化核算技術(shù)體系,還存在“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題。下一步還將依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu),調(diào)動(dòng)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、法律等科研力量開(kāi)展中長(zhǎng)期聯(lián)合攻關(guān),推動(dòng)相關(guān)理論與實(shí)踐研究,解決好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化迫切問(wèn)題。

  “給政策比給項(xiàng)目、給資金更重要。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于健全機(jī)制。”自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),明晰產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、合理分配利益的基礎(chǔ),下一步還將清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),推動(dòng)集中流轉(zhuǎn)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng),發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用,在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并留有一定發(fā)展空間,不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

(責(zé)編: 李文治 )

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