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數據“慧眼”賦能法律監(jiān)督(法治頭條)

發(fā)布時間:2022-07-28 15:39:00來源: 人民網-《人民日報》

  “‘數據’正在深刻改變著新時代的檢察工作?!?月29日,全國檢察機關數字檢察工作會議在浙江杭州召開,這次會議部署加快數字檢察建設,以“數字革命”驅動新時代法律監(jiān)督提質增效,以檢察工作高質量發(fā)展更好服務經濟社會高質量發(fā)展。

  大數據賦能,讓案件疑點“開口說話”

  “僅看單個案件沒有異常,但審查幾十份裁判文書后就發(fā)現(xiàn),這些案件都存在一些原告頻繁起訴,且原告并非車主本人,事故也未經保險公司定損等共同特征?!闭憬〗B興市檢察院第四檢察部副主任章芳芳說,近年來陸續(xù)有多家保險公司反映當地存在車險詐騙現(xiàn)象,為此檢察機關就著手利用大數據對海量車險理賠裁判文書展開分析。

  大數據賦能讓案件疑點“開口說話”。在紹興檢察機關自建的“民事裁判文書庫”中,其以當地5年來60余萬份文書作為模型排查范圍,果然篩查出批量異常文書,特別是越城區(qū)宋某等13人名下有200余份文書,其中存在受損車輛的維修單位與車損評估機構高度集中等共同特征?!扒珊稀辈恢褂诖?,檢察機關通過向人社部門調取社保繳納信息,并與原告的身份信息相關聯(lián),發(fā)現(xiàn)這13名原告竟然多數在同一個汽修廠。

  經過一番要素篩查、關聯(lián)分析,檢察機關將得到的線索移送有關部門,真相浮出水面。原來,車輛發(fā)生事故后,該汽修廠會一邊第一時間派人到達現(xiàn)場,以幫助拖車、免費維修、代為理賠等為由,將車輛拖至廠內,并誘騙車主轉讓理賠權;另一邊又以隱瞞車輛去向或者借故拖延等方式阻撓保險公司定損。之后,這個團伙通過虛增維修項目擴大車損,對保險公司不認可車損的,則委托利益勾連的評估機構作評估定價,并以評估報告為依據,派人以原告身份向法院提起理賠訴訟,獲取非法利益。

  紹興檢察機關拓展類案辦理,在其他縣市區(qū)又排查出4個車險詐騙團伙,共計起訴、判決11件46人,作出民事裁判結果監(jiān)督49件。同時,還將各大保險公司提供的出險數據導入,經與社保信息相互驗證,發(fā)現(xiàn)一些頻繁報案人也與當地汽修廠相關,將線索一并移送后,又查明除訴訟騙保之外的其他大量騙保行為,涉案金額共計1500余萬元。

  “通過數字賦能,最大程度激發(fā)‘數據’對法律監(jiān)督工作的放大、疊加、倍增作用,讓監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、工作碎片化、質效不突出等瓶頸問題有了新的破解之道?!闭憬∪嗣駲z察院檢察長賈宇表示,自2018年起,浙江省檢察機關率先探索運用大數據排查監(jiān)督線索,研發(fā)“民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)”破解“虛假訴訟”治理難題,“如今浙江省各地數字檢察辦案模型達上百個,全省一體推進專項監(jiān)督達17個,大數據對于法律監(jiān)督的撬動作用正在顯現(xiàn)。”

  數據云監(jiān)督,讓案件線索“自動上門”

  “傳統(tǒng)的‘被動受案、個案辦理’監(jiān)督辦案模式,正在發(fā)生由個案向類案、由被動向主動、由辦理向治理轉變的深刻變革?!弊罡邫z有關負責人表示,“數字賦能監(jiān)督,監(jiān)督促進治理”的法律監(jiān)督模式重塑變革,對法律監(jiān)督的體制機制、組織架構、方式流程都帶來深遠影響。

  2021年11月,最高檢確定湖北省檢察院、浙江省杭州市檢察院、浙江省紹興市檢察院、廣東省深圳市檢察院為第一批全國檢察機關大數據法律監(jiān)督研發(fā)創(chuàng)新基地。四地檢察機關在已有基礎上,進一步深化“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的大數據賦能法律監(jiān)督路徑探索。

  監(jiān)督行政執(zhí)法行為是檢察機關的重要職能。但行政執(zhí)法涉及面廣、案件數量大、專業(yè)性強,怎么破解其中的發(fā)現(xiàn)難、移送難、監(jiān)督難?作為第一批研發(fā)創(chuàng)新基地中唯一一家省級檢察院,湖北省檢察院利用大數據法律監(jiān)督模型,打造出了政務數據云監(jiān)督,讓監(jiān)督線索“自動上門”。

  去年12月,模型從行政執(zhí)法部門共享的103萬件行政執(zhí)法案件中推送了一條線索:余某亮在長江非法采砂,涉嫌非法采礦罪。檢察機關迅速督促將案件移送公安機關立案偵查,挖出了以余某松、余某亮為首多次在長江相關江段“采、運、銷”涉砂作案的犯罪團伙。

  “模型的數據來源于省檢察院數據治理平臺接入的全省42個執(zhí)法領域3000多個單位的執(zhí)法信息和其他相關信息,能通過多維度的數據比對、關聯(lián)、碰撞、篩查,推送監(jiān)督線索?!痹撛簷z察官介紹,模型應用以來,通過線索推送,共建議移送案件4823件,公安機關立案3968件。

  經過不斷的探索與實踐,如今越來越多的檢察院通過大數據賦能法律監(jiān)督,圍繞服務大局的熱點焦點、執(zhí)法司法的突出問題、社會治理的薄弱地帶、公共利益的弱項短板,促進法律監(jiān)督更好服務經濟社會高質量發(fā)展。

  破產財產分配中勞動債權優(yōu)先,本來是國家對勞動者權益的保護,實踐中卻有人“鉆空子”虛構勞動債權套取財產分配。江蘇省蘇州市檢察機關通過“破產領域虛假勞資債權監(jiān)督模型”,陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多家公司涉虛假勞動債權線索24件,已提出監(jiān)督意見12件,移送犯罪線索3件,剔除虛假勞動債權327萬元,有效維護了真實債權人的合法權益。

  全國人大代表、道明光學股份有限公司人力資源部人事專員黃美媚對此印象深刻:“檢察監(jiān)督裝上‘數字大腦’,可以更好推動營造公平、公正的法治化營商環(huán)境。從監(jiān)督質效上看,用好大數據為檢察監(jiān)督按下了‘快進鍵’?!?/p>

  既要喚醒內部“沉睡”數據,也要打通外部數據壁壘

  數字檢察能普及到廣大基層檢察機關嗎?

  “大數據面前機會均等,誰都可以先行一步?!痹谌珖鴻z察機關數字檢察工作會議上,最高檢有關負責人介紹,事實上第一個針對網絡司法拍賣的大數據監(jiān)督模型恰恰不是出自發(fā)達的一線城市,而是出自位于山區(qū)、經濟相對欠發(fā)達、政法編制僅40人的浙江省麗水市松陽縣檢察院。

  近年來,網絡司法拍賣因其便捷、高效、跨地域等特征,成為人民法院以拍賣方式處置財產的首選,但在實踐中卻有一些被執(zhí)行人,利用規(guī)則漏洞“鉆空子”。為此,松陽縣檢察院就以司法拍賣平臺的社會數據資源為基礎,結合發(fā)現(xiàn)的問題制定拒執(zhí)類、程序性監(jiān)督規(guī)則,實現(xiàn)了以數字化手段對問題的精準發(fā)現(xiàn)。

  如今該模型已在浙江全省共享并推廣。截至目前,模型從浙江全省34萬份網拍數據中篩查出程序性監(jiān)督線索3636條,制發(fā)糾正型檢察建議478件,促進法院個案糾正的同時,推動法院網拍公示規(guī)范化。

  不過,在各地探索過程中,也面臨一些困難與問題?!氨热鐢祿趬揪褪潜仨毱瞥亩曼c,否則數字檢察就成了無源之水、無本之木?!弊罡邫z有關負責人表示,解決這個問題既要喚醒檢察機關內部“沉睡”的大量數據,還要打通外部數據壁壘,并充分利用互聯(lián)網開放數據。

  來到浙江檢察大數據中心,不僅能看到檢察官依托其檢察大數據法律監(jiān)督應用,實現(xiàn)檢察監(jiān)督領域的“一地突破,全省共享”,而且這里展示的政法一體化辦案應用也頗引人注目?!耙惑w化不僅帶來數據貫通,也帶來了理念共通和工作協(xié)同。”浙江省檢察院案管辦副主任曾吉介紹,眼前的這套政法一體化辦案應用,連接了公安、法院、司法行政等12套業(yè)務系統(tǒng),貫通省、市、縣三級777家單位,實現(xiàn)330個業(yè)務流程上線,覆蓋全部刑事案件的全訴訟流程及全辦案單位。

  2021年,檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0已在全國檢察機關全面部署應用,其上已匯聚了海量案件案卡數據和文書。“目前,檢察機關實現(xiàn)了網絡縱向貫通、應用橫向聯(lián)通,但距離‘大融合’還有不小差距?!弊罡邫z案管辦主任申國軍表示,當前還有許多檢察干警囿于固有的辦案思維,不重視數據的挖掘與分析,主動監(jiān)督的大數據思維還沒有深入人心。

  對此,最高檢要求各級檢察院要把實施檢察大數據戰(zhàn)略作為“一把手工程”,靠前協(xié)調解決重點難點堵點問題?!鞍凑兆罡邫z要求,領導干部要通過引導樹立‘一盤棋’意識,增強檢察人員的大數據思維,努力提升大數據法律監(jiān)督的效能?!鄙陣娬f。

(責編: 李文治)

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