堅持降碳減污擴綠增長協(xié)同推進

　　全國政協(xié)常委 黃潤秋

　　習近平總書記強調(diào)，要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。為此建議：

　　正確認識和把握“雙碳”目標。實現(xiàn)“雙碳”目標有利于推動可再生能源發(fā)展，增進能源安全，發(fā)展現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　注重統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。要立足富煤貧油少氣的基本國情，一手抓好煤炭清潔高效利用，一手促進新能源和清潔能源發(fā)展。大力突破關(guān)鍵技術(shù)難題，帶動能源和產(chǎn)業(yè)綠色升級。

　　強化全國一盤棋意識。進一步強化全局觀念，處理好整體和局部的關(guān)系，科學合理確定各地區(qū)各行業(yè)的“雙碳”路線圖。加快出臺相關(guān)規(guī)劃和實施方案，并做好銜接協(xié)調(diào)。

　　系統(tǒng)謀劃協(xié)同治理路徑和重點任務(wù)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。培育綠色低碳新動能，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

　　全國政協(xié)常委 姜大明

　　實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用。建議：

　　堅持底線思維、問題導(dǎo)向，科學劃定“三區(qū)三線”。落實最嚴格的耕地保護制度，把耕地保護紅線放在首要和優(yōu)先位置。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)保護紅線劃定成果。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提高節(jié)約集約用地水平。落實最嚴格的水資源保護制度，把水資源作為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大剛性約束。

　　完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局，確保國家糧食安全。優(yōu)化能源資源空間布局，保障國家能源礦產(chǎn)安全。優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，促進人與自然和諧共生。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支撐“雙碳”和高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化“多規(guī)合一”改革，提升空間治理能力。加快健全以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

　　全國政協(xié)常委 曹培璽

　　中共十八大以來，我國加快綠色低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系建設(shè)，能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實，能源科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。建議：

　　全方位提升能源安全保障能力。立足以煤為主的基本國情，切實抓好煤炭保供穩(wěn)價工作，充分發(fā)揮煤炭的托底保障作用、煤電支撐調(diào)節(jié)作用，提升能源戰(zhàn)略安全保障能力，多措并舉支持煤電企業(yè)紓困和正常經(jīng)營。

　　完善能源法律法規(guī)體系。加快形成以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，電力法、煤炭法等為主干，相關(guān)配套法規(guī)和能源標準規(guī)范為補充的法規(guī)體系，維護市場主體合法權(quán)益。

　　加快標準體系建設(shè)。建立健全市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。加強能源新型標準體系建設(shè)，制定修訂支撐引領(lǐng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域標準和技術(shù)規(guī)范，加快我國能源技術(shù)和標準的融合。

　　推進全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)。持續(xù)深化電力體制改革，加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，推進現(xiàn)貨市場與中長期市場有機銜接。

　　打造長三角綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)

　　全國政協(xié)常委 歐陽明高（代表民盟中央）

　　將長三角地區(qū)建設(shè)成為我國更高水平一體化發(fā)展的標桿，有利于彰顯高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新實踐，為推動全國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。建議：

　　增強率先引領(lǐng)意識，彰顯長三角地區(qū)在美麗中國建設(shè)中的典型示范作用。研究編制《長三角綠色低碳一體化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，探索一體化背景下產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、環(huán)境協(xié)同治理、生態(tài)協(xié)同保護、資源協(xié)同利用的新機制。

　　深化區(qū)域協(xié)同，梯次帶動中西部地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮長三角地區(qū)的整體優(yōu)勢，全面打通東部帶動中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，帶動全國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建保障體系，積極探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一市場體系。積極推動長三角空間治理，探索構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標體系，推進市場一體化治理體系創(chuàng)新。

　　開展監(jiān)測評估，持續(xù)推進長三角綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。探索構(gòu)建長三角綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，通過動態(tài)監(jiān)測評估，發(fā)揮指標體系的導(dǎo)向和激勵作用。

　　推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展

　　全國政協(xié)常委 斯?jié)煞?/p>

　　在碳達峰碳中和的目標下，制造業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)，建議：

　　構(gòu)建清潔綠色低碳的能源產(chǎn)業(yè)體系。用好制造業(yè)新技術(shù)成果，構(gòu)建包括水電、核電、風電、太陽能、儲能等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新型電力產(chǎn)業(yè)體系，推動煤電企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　構(gòu)建清潔綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推動裝備智能化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。鼓勵制造業(yè)企業(yè)明確重點產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新路徑，做好關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，深化產(chǎn)品綠色設(shè)計理念。

　　構(gòu)建綠色低碳安全高效的制造體系。進一步規(guī)范綠色制造管理體系、統(tǒng)計體系和考核體系。興建綠色工廠，實施綠色工廠改造。打造綠色供應(yīng)鏈，完善供應(yīng)商管理，倡導(dǎo)綠色采購。

　　構(gòu)建支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色金融體系，特別是在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、提高品質(zhì)品牌、產(chǎn)業(yè)鏈布局和可持續(xù)發(fā)展能力等方面給予金融支持。

　　民營企業(yè)在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中大有可為

　　全國政協(xié)常委 南存輝（代表全國工商聯(lián)）

　　實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要各類市場主體發(fā)揮合力，其中，民營企業(yè)將大有可為。建議：

　　支持民營企業(yè)投身制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以更大力度支持民營企業(yè)數(shù)字化賦能綠色轉(zhuǎn)型，用數(shù)字化技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟增長點和綠色發(fā)展新動力。加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合。

　　引導(dǎo)民營企業(yè)主動開展節(jié)能減排。幫助民營企業(yè)降低節(jié)能減排投入成本，提供專項金融支持。引導(dǎo)民營企業(yè)提高節(jié)能減排積極性，打造一批知名低碳民營企業(yè)。有針對性地為民營企業(yè)開設(shè)節(jié)能減排培訓(xùn)課程，提高企業(yè)對碳排放核算、交易規(guī)則和碳資產(chǎn)開發(fā)等方面的學習掌握。

　　鼓勵民營企業(yè)參與風電、光伏基地開發(fā)建設(shè)。為民營企業(yè)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，加強區(qū)域資源統(tǒng)籌，構(gòu)建東西部協(xié)同發(fā)展新格局，共同為碳達峰碳中和作出更大貢獻。

　　大力推進生態(tài)保護修復(fù)

　　全國政協(xié)常委 曹衛(wèi)星

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。應(yīng)統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)與經(jīng)濟社會發(fā)展，著力發(fā)揮生態(tài)保護修復(fù)對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。建議：

　　統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃，構(gòu)建多層級生態(tài)安全格局。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，構(gòu)建多層級、多尺度的國土生態(tài)安全格局，加強重點區(qū)域、流域、海域的空間治理。

　　完善生態(tài)保護修復(fù)制度體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。明確社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的方式、路徑和要求；確立生態(tài)保護修復(fù)管理制度，保障相關(guān)各方合法權(quán)益；開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善碳匯市場交易制度。

　　創(chuàng)建一批示范基地，推進自然資源系統(tǒng)保護修復(fù)。加快國土綠化行動、全域土地整治和水土流失治理，著力解決生態(tài)環(huán)境污染問題，分區(qū)域創(chuàng)建一批生態(tài)保護修復(fù)示范基地。

　　強化生態(tài)保護修復(fù)主體責任。構(gòu)建生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)測評價與預(yù)警平臺及工作體系，開展重大流域、重點生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略區(qū)生態(tài)狀況評估。

　　提升生態(tài)碳匯能力

　　全國政協(xié)常委 解學智

　　綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，生態(tài)碳匯是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。為提升生態(tài)碳匯能力，建議：

　　持續(xù)推進森林碳匯提升行動。加大力度推進國土綠化和森林保護，同時探索實踐以增加碳匯為主要目標的綠化行動，更大限度發(fā)揮森林作為最大陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫的儲碳固碳功能。

　　進一步加強生態(tài)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)。相關(guān)部門和地方合力推動各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建比較完備的生態(tài)碳匯監(jiān)測體系。

　　建立完善生態(tài)碳匯定價和交易機制。加快推進國家生態(tài)碳匯定價制度和自愿減排碳信用價格機制，盡快出臺國家溫室氣體自愿減排碳交易管理辦法，推進市場化交易。

　　完善能源政策和推動生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)用。加大對生物質(zhì)能源的重視和支持力度，對資源狀況和產(chǎn)業(yè)化前景開展全面調(diào)查摸底。持續(xù)建設(shè)人工林和國家儲備林，增加國內(nèi)木竹材供給能力。

　　推動非化石清潔能源發(fā)展

　　全國政協(xié)常委 李朋德（代表農(nóng)工黨中央）

　　能源綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵。我國風能、太陽能等非化石清潔能源資源豐富，要實現(xiàn)“雙碳”目標，應(yīng)先行推動非化石清潔能源跨越式發(fā)展。建議：

　　優(yōu)先發(fā)展有利于能源體系獨立性和安全性的非化石清潔能源，統(tǒng)籌和加快推進建設(shè)、調(diào)控、外輸、儲能、消納等工作。一是在建設(shè)的空間布局上，結(jié)合國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”加強頂層設(shè)計，促進與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。二是全面提升配電系統(tǒng)調(diào)控能力，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等的非化石清潔能源電力智能調(diào)控。三是著力解決外輸、儲能和就地消納問題。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)進步強大的推動和支撐作用，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。一是構(gòu)建能源領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)能源領(lǐng)域國家實驗室，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。二是加快能源高效開發(fā)利用。三是大力發(fā)展先進儲能技術(shù)，統(tǒng)籌推進氫能“制、儲、輸、用”全鏈條發(fā)展。

　　強化綠色科技創(chuàng)新支撐

　　全國政協(xié)常委 周漢民（代表民建中央）

　　為強化綠色科技創(chuàng)新對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，建議：

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)多類主體活力。統(tǒng)籌綠色科技創(chuàng)新的方向和領(lǐng)域，形成前沿技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化相配套的梯次研發(fā)體系。推動綠色科技創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快培育多種創(chuàng)新主體，加強綠色科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

　　優(yōu)化綠色科技創(chuàng)新環(huán)境，改善提升創(chuàng)新生態(tài)。深化綠色金融改革，完善企業(yè)綠色科技創(chuàng)新投融資機制，設(shè)立綠色科技創(chuàng)新專項基金。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　推廣綠色科技創(chuàng)新應(yīng)用，促進成果轉(zhuǎn)化支撐。強化成果示范應(yīng)用，擴大政府綠色采購范圍，鼓勵國有企業(yè)自主開展綠色采購。

　　擴大綠色科技創(chuàng)新開放，提升對外合作水平。鼓勵中外綠色科技研發(fā)合作，積極實施綠色標準國際化戰(zhàn)略。鼓勵龍頭骨干企業(yè)和檢測認證機構(gòu)積極參與綠色科技的國際標準、合格評定程序的制定和修訂。

　　促進高耗能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　全國政協(xié)常委 葛紅林

　　習近平總書記對推進“雙碳”工作作出重要指示，為政府和企業(yè)做好“雙碳”工作提供了根本遵循。建議：

　　高度重視統(tǒng)籌高耗能產(chǎn)業(yè)降碳和保障經(jīng)濟發(fā)展的雙目標實現(xiàn)，減排是要促進高耗能產(chǎn)業(yè)走低碳發(fā)展道路，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)的再優(yōu)化。加大對高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規(guī)劃和管控，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。實事求是地幫助企業(yè)制定分步降碳的實施方案，并給予相應(yīng)的軟硬件條件支持。

　　高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)的跨界融合。鼓勵和支持鋼鐵、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)打破各自產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)界面，通過互相之間工藝流程的相嵌性、相融性再造，實現(xiàn)能源消耗的最優(yōu)化配置。

　　以生態(tài)振興促進鄉(xiāng)村全面振興

　　全國政協(xié)常委 張?zhí)伊?/p>

　　當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，迫切需要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進的新格局，以生態(tài)振興促進鄉(xiāng)村全面振興。建議：

　　加快推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護長效機制。建立穩(wěn)定增長的財政投入渠道，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護支持力度。健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動科技創(chuàng)新成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域傾斜。示范推廣一批支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展的技術(shù)及標準規(guī)范體系。

　　建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立減排固碳監(jiān)測評價體系，開展溫室氣體排放和農(nóng)業(yè)固碳能力長期監(jiān)測。

　　更好發(fā)展綠色金融

　　全國政協(xié)常委 胡曉煉

　　為全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，應(yīng)積極發(fā)展綠色金融。建議：

　　在經(jīng)濟發(fā)展增量上堅決遏制盲目發(fā)展“兩高”項目。通過將客戶準入、項目審批、風險預(yù)警、內(nèi)部控制等要求嵌入整個融資流程管理，把節(jié)能審查環(huán)評不過關(guān)、不符合國家綠色發(fā)展要求的項目擋在融資之外。

　　在經(jīng)濟存量上大力助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快建立可測量、可報告、可核查的統(tǒng)一綠色標準體系，供企業(yè)、中介機構(gòu)和金融機構(gòu)參照執(zhí)行。

　　在支持綠色低碳發(fā)展上加強系統(tǒng)協(xié)同。監(jiān)管部門對綠色金融創(chuàng)新給予支持和指導(dǎo)，以服務(wù)實體經(jīng)濟為底線，適當提升創(chuàng)新風險容忍度。

　　在政策高效落地上做實做細。適度延長政策執(zhí)行期，更好匹配項目建設(shè)需要；擴大政策適用范圍，將煤炭生產(chǎn)和消費大省的重點地方銀行納入政策實施機構(gòu)。

　　深化電力市場體制改革

　　全國政協(xié)常委 蔣作君（代表致公黨中央）

　　隨著我國碳達峰碳中和目標的提出，電力系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的步伐將進一步加快。應(yīng)深化電力市場體制改革，構(gòu)建適應(yīng)高比例消納可再生能源的電力體制，為節(jié)能減排、綠色低碳夯實機制基礎(chǔ)。建議：

　　還原電力商品屬性，理順電價形成機制。完善煤炭價格市場化形成機制，建立“電煤價格—上網(wǎng)電價—銷售電價”聯(lián)動機制。

　　完善電力市場功能。加快建立現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量補償機制，盡快建立適應(yīng)新能源發(fā)電特征的超短期日內(nèi)電力交易市場。

　　健全分布式能源交易機制。支持園區(qū)增量配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)以獨立市場主體形態(tài)發(fā)展。注重結(jié)合配售電特點完善商業(yè)模式，支持使用不動產(chǎn)投資信托基金等工具盤活配電資產(chǎn)。

　　完善綠電采購制度，與碳交易市場相銜接。推動綠色電力交易，滿足用戶綠色消費需求。鼓勵用電企業(yè)通過使用綠電降低碳耗，激勵新能源發(fā)電企業(yè)通過高效精準運營實現(xiàn)供電與降碳價值。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

　　全國政協(xié)常委 楊 衛(wèi)

　　中共十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得突破性成就，對貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。建議：

　　統(tǒng)籌各方力量，分類摸清生態(tài)產(chǎn)品本底情況。盡快制定科學的生態(tài)資源標準化體系，開展生態(tài)產(chǎn)品普查。整合土地、森林、濕地、草原、海洋、水環(huán)境、空氣質(zhì)量等自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

　　大力推進試點示范工作，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。在政府路徑方面，對發(fā)揮公益效能的生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品供給區(qū)加快生態(tài)保護紅線劃定與監(jiān)管，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給能力；在市場路徑方面，多元推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　推動體制機制建設(shè)，強化政策支撐保障。抓住生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制這個關(guān)鍵基礎(chǔ)，規(guī)范和健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，進一步完善核算成果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損壞賠償和生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的政策和機制。

　　推動草原高質(zhì)量發(fā)展

　　全國政協(xié)常委 王偉光

　　草原高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系國家食物安全、能源資源安全，關(guān)系鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要作用。建議：

　　提高認識，推動全社會關(guān)注草原、保護草原。加強草原生態(tài)保護宣傳教育，形成全社會重視草原、愛護草原的良好氛圍。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，做到“藏糧于草”。通過實施“富民興草”戰(zhàn)略，提高草原生產(chǎn)力，在“藏糧于地、藏糧于技”的基礎(chǔ)上，進一步做到“藏糧于草”。

　　加強科技人才隊伍建設(shè)，提升草原高質(zhì)量發(fā)展科技支撐能力。建設(shè)草原資源與生態(tài)保護國家重點實驗室、國家草原科學數(shù)據(jù)共享中心，推動草原科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。制訂草原科技人才隊伍建設(shè)計劃，為草原高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

　　加大草原保護修復(fù)投入力度，鞏固草原治理成效。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；深化投融資改革，完善社會資本參與草原生態(tài)建設(shè)的制度機制。

　　推進綠色“一帶一路”建設(shè)

　　全國政協(xié)常委 樓繼偉

　　當前，百年變局和世紀疫情交織，綠色“一帶一路”建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)妥善解決事關(guān)綠色“一帶一路”建設(shè)全局且相互依賴的3個重要問題：

　　一是妥善解決不再新建境外煤電項目后的能源替代問題。加快國內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)，為在沿線國家投資作出示范。鼓勵太陽能發(fā)電、風電企業(yè)集群式“走出去”，建成更多綠色能源最佳實踐項目，以實際行動助力沿線國家能源綠色轉(zhuǎn)型。

　　二是妥善處理綠色金融成本高問題。加強綠色金融項目計量，明確所支持項目或生產(chǎn)流程的碳排放強度，或者與能夠替代的項目相比減碳的強度，促成高碳項目和減碳項目間交叉補貼，處理好綠色融資項目成本較高的問題。

　　三是堅持并用足用好共同但有區(qū)別的責任原則，聯(lián)合“一帶一路”沿線發(fā)展中國家，在“碳資產(chǎn)”“碳負債”方面達成共識，在“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟這一平臺上探討可操作性應(yīng)對方案。

　　推進編纂環(huán)境法典

　　全國政協(xié)常委 呂忠梅

　　通過對有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護多部法律的編纂形成法典，既可以完善生態(tài)環(huán)境保護法律的邏輯體系，又可以加速綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。建議將環(huán)境法典編纂納入國家立法規(guī)劃，正式啟動環(huán)境法典編纂工作。

　　確立環(huán)境法典的“可持續(xù)發(fā)展”價值主線。貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照“人與自然生命共同體”理念，以“可持續(xù)發(fā)展”為邏輯主線，形成“總則—污染控制編—自然生態(tài)保護編—綠色低碳發(fā)展編—生態(tài)環(huán)境責任編”的法典結(jié)構(gòu)，促進環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　采取“適度法典化”模式，體現(xiàn)中國特色。扎根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)“天人合一”“道法自然”世界觀和“仁民愛物”自然觀。

　　專設(shè)“綠色低碳發(fā)展”編。通過將“綠色低碳發(fā)展”專門設(shè)編，兼顧社會經(jīng)濟活動中資源、能源開發(fā)利用的效率與公平，確保國家能源安全，促進資源開發(fā)利用與生態(tài)承載力相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　版式設(shè)計：張芳曼