為深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代表大會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提升積極財(cái)政政策效能，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，發(fā)揮政府專項(xiàng)債券推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，2021年12月20日，省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目支持工作的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），采取多項(xiàng)措施加大政府專項(xiàng)債券大項(xiàng)目好項(xiàng)目的支持力度。

　　發(fā)揮財(cái)政效能

　　擴(kuò)大政府有效投資

　　近年來，在財(cái)政收支矛盾更加突出、基層“三?！眽毫Τ掷m(xù)增大的背景下，專項(xiàng)債券已經(jīng)成為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手。自2015年首次發(fā)行以來，我省年度新增專項(xiàng)債券規(guī)模年均增長(zhǎng)84.9%，短短6年時(shí)間，從20多億元增長(zhǎng)到近600億元，支持了一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為我省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板提供了強(qiáng)有力的資金支持。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我省共爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券規(guī)模583億元，同口徑比2020年增加30億元，在全國(guó)總規(guī)模減少2.7%的情況下逆勢(shì)增長(zhǎng)5.4%，比全國(guó)增幅高8.1個(gè)百分點(diǎn)。立足保障省委省政府重大戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)“111”“1331”“136”工程，專項(xiàng)債券使用聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助力交通、水利等重大工程項(xiàng)目，補(bǔ)齊社會(huì)民生事業(yè)短板，全力支持我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　其中，保障重大項(xiàng)目建設(shè)方面，2021年安排政府專項(xiàng)債券94億元支持太中銀鐵路太柳段、雄忻高鐵、晉陽及汾石高速公路、G208等四條國(guó)省干道、太原機(jī)場(chǎng)三期、大水網(wǎng)工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保障革命老區(qū)人民在建黨百年之際收到期盼已久的改革開放紅利，4月6日省級(jí)庫款先行墊付2.3億元作為太中銀鐵路太柳段開工啟動(dòng)資金，6月22日安排發(fā)行項(xiàng)目專項(xiàng)債券4.6億元，回補(bǔ)庫款并撥付工程收尾資金，7月1日動(dòng)車組就開進(jìn)了呂梁山。

　　在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，2021年甄選山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智能高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山西·瀟河新城及晉中精工谷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精品項(xiàng)目給予66億元專項(xiàng)債券支持，推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，發(fā)揮其排頭兵作用，持續(xù)強(qiáng)化山西中部城市群發(fā)展的引擎。

　　同時(shí)，我省錨定社會(huì)民生事業(yè)短板，大力支持教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2021年專項(xiàng)債券52億元支持98個(gè)公立醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)、2.3億元支持13所幼兒園建園。晉城市高平市市區(qū)常住人口15萬人，為解決學(xué)前教育布局不合理問題，2021年安排專項(xiàng)債券0.65億元，開工建設(shè)錦華、神農(nóng)路兩所幼兒園，2022年秋季13500平方米高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樂園將對(duì)900名幼兒開放，惠及周邊3萬居民。

　　除以上外，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券作為符合條件項(xiàng)目資本金的撬動(dòng)作用，合理推動(dòng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化配套融資，成功撬動(dòng)四倍規(guī)模的社會(huì)有效投資，專項(xiàng)債券跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用愈加明顯，成為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處處長(zhǎng)張孝賢表示，“十四五”期間，專項(xiàng)債券依然會(huì)是各級(jí)政府?dāng)U大有效投資、實(shí)施積極財(cái)政政策、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，每年的專項(xiàng)債券額度仍將保持在一定的水平。

　　聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目

　　管好用好專項(xiàng)債券

　　項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的“第一支撐”。2022年我省經(jīng)濟(jì)工作重心是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，專項(xiàng)債券理應(yīng)在其中發(fā)揮更加積極、更為有效的作用。

　　《意見》出臺(tái)的主要目的就是通過政策支持，推動(dòng)我省各級(jí)各部門高質(zhì)量謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，以戰(zhàn)略謀劃項(xiàng)目、以項(xiàng)目爭(zhēng)取限額、以限額落實(shí)資金、以資金建設(shè)項(xiàng)目、以項(xiàng)目保障戰(zhàn)略，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

　　按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，《意見》主要圍繞三類大項(xiàng)目開展。一是鼓勵(lì)謀劃戰(zhàn)略集合項(xiàng)目，行業(yè)主管部門根據(jù)全省重大戰(zhàn)略及行業(yè)“十四五”規(guī)劃，分年度縱向分解目標(biāo)制定任務(wù)清單，一體推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是鼓勵(lì)謀劃區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目，各市按照全省“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，立足本市區(qū)域戰(zhàn)略功能定位、規(guī)劃重點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜謀劃一批能形成區(qū)域集聚效應(yīng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、實(shí)現(xiàn)集約綠色發(fā)展的項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)謀劃市縣特色項(xiàng)目，重點(diǎn)包括創(chuàng)新類項(xiàng)目，即城市停車場(chǎng)、充電樁、承接類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目；服務(wù)類項(xiàng)目，即電商小鎮(zhèn)、文旅康養(yǎng)、農(nóng)村快遞物流等補(bǔ)齊社會(huì)公共服務(wù)短板的項(xiàng)目；融合類項(xiàng)目，即將服務(wù)于同一目標(biāo)的不同類型項(xiàng)目一體打包謀劃推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體收益覆蓋融資成本，總體提升公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。

　　值得注意的是，《意見》提出建立專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持項(xiàng)目清單，按照區(qū)劃等級(jí)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以項(xiàng)目專項(xiàng)債券需求規(guī)模為準(zhǔn)，建立專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持項(xiàng)目清單。清單內(nèi)項(xiàng)目安排專項(xiàng)債券予以最大支持，清單內(nèi)戰(zhàn)略集合項(xiàng)目專項(xiàng)債券額度優(yōu)先切塊安排，市縣項(xiàng)目單列全省年度專項(xiàng)債券額度的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)分配。清單內(nèi)項(xiàng)目所需專項(xiàng)債券優(yōu)先安排發(fā)行，必要時(shí)可先行調(diào)度庫款墊付，待債券發(fā)行后回補(bǔ)。符合條件的清單內(nèi)項(xiàng)目省財(cái)政廳還會(huì)派出專家團(tuán)隊(duì)給予免費(fèi)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)服務(wù)，確保重點(diǎn)支持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)拉動(dòng)有效投資。

　　《意見》重點(diǎn)突出省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政資金支持。對(duì)債券資金使用進(jìn)度和項(xiàng)目資金績(jī)效“雙達(dá)標(biāo)”的清單內(nèi)項(xiàng)目，從債券發(fā)行次年起省財(cái)政給予連續(xù)三年資金補(bǔ)助，以實(shí)實(shí)在在的資金支持推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃水平和質(zhì)量的“雙提高”。其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目首年度發(fā)行專項(xiàng)債券總額度的4%計(jì)算，第一年補(bǔ)助30%、第二年補(bǔ)助20%、第三年補(bǔ)助10%。項(xiàng)目補(bǔ)助資金的安排落實(shí)與債券資金支出使用進(jìn)度和項(xiàng)目資金績(jī)效掛鉤，支出使用進(jìn)度未被省財(cái)政預(yù)警且在項(xiàng)目債券資金到位滿一年時(shí)全部支出使用完畢的，撥付第一年補(bǔ)助資金；項(xiàng)目年度重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的，撥付后兩年補(bǔ)助資金。

　　明確支持重點(diǎn)

　　提前謀劃2022年工作

　　專項(xiàng)債券是有償使用資金，不能躺在國(guó)庫里白掏利息。專項(xiàng)債券支出進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度息息相關(guān)，沒有項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度就沒有資金支出進(jìn)度。這兩年，我省財(cái)政系統(tǒng)在持續(xù)加大資金支持力度的同時(shí)，不斷強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理，努力當(dāng)好“過路財(cái)神”，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用。

　　據(jù)介紹，為發(fā)揮好專項(xiàng)債券應(yīng)有的作用，我省財(cái)政在全國(guó)首家以省政府名義出臺(tái)專項(xiàng)債券管理辦法，構(gòu)建“1+N”管理制度體系。率先印發(fā)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，先行試點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)工作，全國(guó)第二家發(fā)行中小銀行專項(xiàng)債券支持城商行改革化險(xiǎn)。下一步，還將陸續(xù)出臺(tái)專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理、還本付息資金歸集、支出進(jìn)度預(yù)警、超限期調(diào)整使用等制度，真正實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理。

　　張孝賢介紹說，按照省委省政府合理安排債券資金，進(jìn)一步提高債券資金使用績(jī)效的要求，2022年債券額度重點(diǎn)支持的方向非常明確。一是聚焦重大項(xiàng)目，提高專項(xiàng)債券資金集中度，優(yōu)先安排納入省委省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域的支撐作用，堅(jiān)決不撒“胡椒面”。二是聚焦短板領(lǐng)域，優(yōu)先補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域短板，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目，適度超前安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是聚焦重點(diǎn)方向，嚴(yán)格按照財(cái)政部、發(fā)改委兩部委提出的九大投向領(lǐng)域和禁止類項(xiàng)目清單安排項(xiàng)目，優(yōu)先安排兩部委反饋清單中的項(xiàng)目，未納入清單的項(xiàng)目原則上不得安排。四是聚焦成熟項(xiàng)目，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目和前期手續(xù)完備的新建項(xiàng)目，年內(nèi)不能形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目一律不安排。

　　目前，省財(cái)政廳已提前鎖定2022年1月28日發(fā)行窗口，比2021年首批發(fā)行提前2個(gè)月，確保1月份即有相當(dāng)數(shù)量的新增專項(xiàng)債券發(fā)行，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，2022年一季度即可使用。同時(shí)提高2022年發(fā)行頻次，優(yōu)化發(fā)行安排，避免資金沉淀。

　　此外，省財(cái)政廳將對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式信息化監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，全生命周期監(jiān)控專項(xiàng)債券收支和預(yù)算執(zhí)行，確保資金花好用出效益、項(xiàng)目建好發(fā)揮效能、本息管好按期兌付。對(duì)專項(xiàng)債券管理使用中存在的違法違規(guī)行為，省財(cái)政廳將建立問題收集反饋制度，定期向市縣和省直部門反饋問題清單，定期通報(bào)典型案例，實(shí)施處理處罰。

　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)安曉飛表示，省財(cái)政廳將積極支持各地圍繞省委、省政府確定的戰(zhàn)略部署及專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持行業(yè)和領(lǐng)域，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程保障建設(shè)力度，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高積極財(cái)政政策效能，推動(dòng)積極財(cái)政政策更加精準(zhǔn)和可持續(xù)。（記者任志霞）