臨近年關，能源保供發(fā)力正在進行時。這段時間也是生產(chǎn)事故易“抬頭”的時期，尤其是近期，國內(nèi)安全生產(chǎn)事故多發(fā)，煤礦事故的教訓亦是十分深刻。

　　煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。針對當前礦山安全存在的突出問題，2月以來，國新辦在4天內(nèi)舉行的兩場新聞發(fā)布會均聚焦于煤礦生產(chǎn)安全，釋放出2024年從嚴治理煤礦問題的信號。

　　安全的能源保供，才能真正溫暖千萬家?！爱斍懊旱V領域存在安全生產(chǎn)責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題?！?月4日，應急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上指出當前煤礦生產(chǎn)領域的“病灶”。

　　國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶也指出，當前，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位。

　　在此情況下，《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）應運而生?！稐l例》對提高企業(yè)違法成本、夯實企業(yè)主體責任、嚴格政府部門監(jiān)管責任等內(nèi)容都作出了明確規(guī)定。據(jù)悉，該《條例》將于今年5月1日起正式施行。黃錦生介紹，《條例》從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關系，要求煤礦企業(yè)應當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查。同時，《條例》還強化了對煤礦的“全鏈條”安全管理。

　　在“打非治違”方面，有關部門也重拳出擊。針對近期部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光認為，這個問題的關鍵還是在于違法成本過低。在當前煤炭價格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現(xiàn)象。

　　對此，《條例》在進一步提高企業(yè)違法成本方面作出了以下規(guī)定：一是提高罰款數(shù)額下限；二是新設較重罰則；三是嚴格停產(chǎn)整改要求；四是加大關閉力度。例如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬元、100萬元、200萬元，《條例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元。

　　針對近年來礦山事故瞞報問題屢禁不止的情況，日前，國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》），其中提出一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任、切實提高風險隱患排查整改質量、重拳出擊“打非治違”等8條硬措施。

　　2月1日，在國新辦舉行的解讀《硬措施》的新聞發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司司長趙蘇啟表示，國家礦山安全監(jiān)察局將采取技防和人防綜合措施構建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。

　　“非法違法生產(chǎn)建設是造成重特大事故的罪魁禍首，為此，我們始終保持打非治違的高壓態(tài)勢?！眹业V山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責人史寶中說。

　　“安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素?！敝艿玛平榻B，據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關系。當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的“最大短板”，必須下大力氣解決。

　　值得關注的是，《條例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應當配備“五職”礦長、專業(yè)技術人員和專門災害防治機構。

　　工作人員在監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長不懂安全、不會技術，只知道出煤，個別礦井甚至一個礦連一個“明白人”都沒有。對此，《條例》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術的礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師；煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，要持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識、管理能力和水平。

　　我國煤礦賦存條件十分復雜、隱蔽致災因素多樣，對安全生產(chǎn)技術要求比較高。為進一步提升煤礦生產(chǎn)的科技保障能力，《條例》規(guī)定，必須配備主要技術負責人，建立健全并落實企業(yè)技術管理體系，根據(jù)不同災害類型，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型、水害類型，配備相應組織機構和相應技術管理人員。

　　周德昶解釋，《條例》的規(guī)定是基于兩點：一是真正讓“明白人”來開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。二是建立健全技術管理體系，切實提升科技保安、科技強安水平。

　　“在企業(yè)主體責任落實上，緊緊抓住實際控制人這個關鍵?！?月1日，國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭表示，各級礦山企業(yè)主要負責人特別是實際控制人必須到現(xiàn)場了解真實情況、履行法定職責，對安全管理責任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照誰投資、誰受益、誰負責，嚴肅追究實際控制人、主要負責人法律責任。

　　與此同時，對同類重大事故隱患反復出現(xiàn)、礦山安全管理機構和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴肅追究實際控制人、主要負責人責任。“安全生產(chǎn)責任每壓緊一層，生命的‘堤壩’就加固一分。”張瑞庭說。

　　中青報·中青網(wǎng)見習記者 趙麗梅 記者 張均斌