俄經(jīng)濟政策由反制裁轉(zhuǎn)向促發(fā)展

　　近日，俄羅斯聯(lián)邦委員會通過俄羅斯2024年聯(lián)邦預(yù)算以及2025年和2026年聯(lián)邦預(yù)算計劃，意味著俄新的預(yù)算法案已進入最后審議程序，待總統(tǒng)簽署生效。從預(yù)算本身及其制定過程看，增加國防開支、保障社會公平和促進經(jīng)濟發(fā)展代表了俄在未來一年國家政策的主要方向，保安全、促發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，但經(jīng)濟政策在宏觀上將逐步向促發(fā)展轉(zhuǎn)向。

　　目前，特別軍事行動仍是俄羅斯的國家重點任務(wù)。在外部面臨政治圍堵和經(jīng)濟制裁，內(nèi)部面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會保障多重任務(wù)的背景下，俄平衡預(yù)算面臨著不小的困難。俄國家杜馬(議會下院)主席沃洛金在評價國家預(yù)算的制定過程時坦言，今年的預(yù)算是在非常困難的條件下制定的，如外界已對俄實行17500項制裁，而特別軍事行動還在繼續(xù)。但國家杜馬主席同時強調(diào)，盡管面臨挑戰(zhàn)，俄仍將通過一份反制裁預(yù)算，也是一份發(fā)展預(yù)算。

　　總體看，明年俄羅斯國家預(yù)算與往年尤其是過去兩年相比，其鮮明特點在于預(yù)算收入和支出都大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，明年聯(lián)邦預(yù)算收入預(yù)計將同比增長22.3%，從28.67萬億盧布增至35.06萬億盧布；同時支出將增加15.8%，達36.66萬億盧布；預(yù)算赤字1.6萬億盧布，相較2022年與2023年赤字大幅縮減。

　　根據(jù)預(yù)算法案，俄在未來一年的政策重點包括以下三點。

　　首先是增加國防支出。在2024年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，國防支出超過社會政策成為支出重點，占全部預(yù)算支出的29.4%。與2023年預(yù)算法案相比，國防開支將增加68.2%。在當(dāng)前特殊背景下，俄計劃上調(diào)軍事人員和執(zhí)法人員的工資4.5個百分點；同時實行退伍軍人養(yǎng)老金指數(shù)化增長政策，超270萬人將受益于此政策。俄財政部長安東·西盧安諾夫表示，明年俄國家預(yù)算的優(yōu)先事項是國防和安全，將提供必要的資金用以支持特別軍事行動。

　　其次是加強社會保障。社會領(lǐng)域支出一直是過去幾年俄預(yù)算支出的最大項。盡管明年國防支出居第一位，但社會政策仍然是國家未來3年的優(yōu)先領(lǐng)域之一。沃洛金表示，履行社會義務(wù)是2024年至2026年預(yù)算草案的目標(biāo)，為此，預(yù)算將提供必要的資金來履行國家的社會義務(wù)，包括增加養(yǎng)老金、上調(diào)工資、提升兒童福利等。根據(jù)預(yù)算法案，俄2024年最低工資指數(shù)將上調(diào)18.5%，達19242盧布，近500萬人的工資將會上漲。養(yǎng)老金、兒童福利金等都將上調(diào)。俄總理米舒斯京表示，俄政府在編制預(yù)算草案時力求做出明智決策，保證履行社會義務(wù)。

　　最后是促進經(jīng)濟發(fā)展。明年，俄將繼續(xù)執(zhí)行赤字政策用以支持社會經(jīng)濟發(fā)展，促進國民經(jīng)濟發(fā)展是預(yù)算支出的三大重點方向之一。為此俄一方面將使用國家福利基金(NWF)約1.3萬億盧布，另一方面將通過發(fā)行國債平衡國庫收入，預(yù)計到2024年底，俄公共債務(wù)規(guī)模將為35.5萬億盧布，此后逐年增長并在2026年達40萬億盧布。具體到支出，2024年，俄計劃撥款3001億盧布用于實施國家項目，包括社會、建筑、生態(tài)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)突破等六大領(lǐng)域。

　　從收入看，俄未來幾年國家收入將有所改善。根據(jù)預(yù)算法案，預(yù)計2024年預(yù)算收入將達到35萬億盧布，未來3年均保持在33萬億盧布以上，明顯高于2022年與2023年的收入水平。與此同時，國家預(yù)算收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重將從2023年的17.3%增加到2024年的19.5%。從結(jié)構(gòu)上看，石油和天然氣仍將是俄主要收入來源。明年石油和天然氣收入將占收入的32.8%。到2025年其份額將增至35%。有專家認為，預(yù)計以石油和天然氣為主的商品價格將會上漲，國家收入將有所增長，同時將有助于美元兌盧布匯率穩(wěn)定在90至92，這一水平好于此前預(yù)測。

　　總體上從預(yù)算法案可以看出，俄經(jīng)濟正從艱難的反制裁轉(zhuǎn)向穩(wěn)定正增長，據(jù)俄財政部預(yù)測，未來幾年經(jīng)濟社會發(fā)展良好，GDP增速將保持在2.2%至2.3%。對此俄財政部官員表示，俄經(jīng)濟成功實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并保持穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型速度快于預(yù)期。同時，未來3年俄預(yù)算政策的主要方向?qū)膽?yīng)對危機轉(zhuǎn)向支持國民經(jīng)濟關(guān)鍵指標(biāo)增長。

　　李春輝