歐洲多國收緊難民政策,影響或外溢(環(huán)球熱點(diǎn))
今年以來,在俄烏沖突持續(xù)升級(jí)、巴以沖突硝煙再起的背景下,歐盟面臨的非法移民和難民問題愈發(fā)嚴(yán)峻。近日,包括德國、意大利在內(nèi)的歐洲多國陸續(xù)收緊移民政策,加強(qiáng)管控,以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新一輪難民潮。
收緊政策
近日,德國總理朔爾茨與德國16州州長(zhǎng)舉行會(huì)議,就收緊移民政策和撥款安置難民達(dá)成一致。德國政府將探討把申請(qǐng)庇護(hù)的手續(xù)交由歐盟以外的第三國處置,對(duì)已經(jīng)入境德國的難民進(jìn)行更為嚴(yán)格的背景審查,延長(zhǎng)他們領(lǐng)取社會(huì)福利前的等待時(shí)間等。
“德國之聲”電臺(tái)網(wǎng)站稱,德國財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納日前表示,實(shí)施這些措施將為德國節(jié)省10億歐元,不僅會(huì)減輕德國各州和市政府的負(fù)擔(dān),還會(huì)“降低德國對(duì)難民的吸引力”。據(jù)報(bào)道,今年1月至9月,德國收到的避難申請(qǐng)較去年增加約73%,超過25萬份,這一數(shù)字還不包括無需申請(qǐng)避難的烏克蘭移民,這令德國各州叫苦不迭。朔爾茨在會(huì)議中表示,德國如今面臨一場(chǎng)“巨大挑戰(zhàn)”,調(diào)整相關(guān)政策是“順應(yīng)民意”。
除德國外,其他一些歐洲國家也加緊“扎牢籬笆”,收緊移民政策。
11月上旬,意大利總理梅洛尼與到訪的阿爾巴尼亞總理拉馬舉行會(huì)談,雙方商定在阿爾巴尼亞建立兩處收容場(chǎng)所,以暫時(shí)安置經(jīng)海路抵達(dá)意大利的非法移民,意大利將支付場(chǎng)所的建設(shè)費(fèi)用。梅洛尼表示,這兩處收容場(chǎng)所預(yù)計(jì)在明年春季投入運(yùn)營,單次可以容納約3000人,意方對(duì)這兩處場(chǎng)所擁有司法管轄權(quán)。
意大利政府的這一舉措迅速引發(fā)爭(zhēng)議。英國《衛(wèi)報(bào)》稱,意大利此舉本質(zhì)上就是將繁瑣的難民審核工作“外包”出去。聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員公署駐意大利發(fā)言人基婭拉·卡爾多萊蒂日前表示,意大利和阿爾巴尼亞達(dá)成的協(xié)議必須建立在尊重人權(quán)和難民保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上才具備法律效力,“非法移民和難民的轉(zhuǎn)運(yùn)不能變成轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的舉動(dòng)”。
波蘭、匈牙利、奧地利、捷克、斯洛伐克等國也在10月初出臺(tái)相應(yīng)舉措,加強(qiáng)邊境管控,以應(yīng)對(duì)大量非法移民和難民。
據(jù)報(bào)道,歐盟相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至9月,今年已有超過19.42萬名移民通過非正規(guī)途徑抵達(dá)歐洲,給歐洲多國造成壓力。10月初,巴以沖突升級(jí),進(jìn)一步加劇歐洲國家的擔(dān)憂。歐洲理事會(huì)主席米歇爾10月中旬接受美聯(lián)社采訪時(shí)警告稱,歐洲可能會(huì)被新一輪巴以沖突波及,因?yàn)檫@場(chǎng)沖突可能導(dǎo)致更多中東難民涌入歐洲。
不堪重負(fù)
10月6日,歐盟在西班牙格拉納達(dá)召開領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議,就今后五年戰(zhàn)略議程發(fā)表了格拉納達(dá)宣言。但在爭(zhēng)論最激烈的非法移民議題上,會(huì)議未能達(dá)成共識(shí)。
米歇爾近日表態(tài)稱:“我們知道歐盟各國民眾(對(duì)巴以沖突問題)感受各異、五味雜陳,但重要的是我們不要把這場(chǎng)悲慘的沖突帶到歐盟范圍內(nèi)。”
“近期,德國、意大利等歐洲多國紛紛收緊移民政策,是為了應(yīng)對(duì)可能到來的新一輪難民潮?!北本┩鈬Z大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱,歐盟在經(jīng)歷2015年難民危機(jī)的沖擊后,一直在想辦法解決大量非法移民和難民涌入的問題。俄烏沖突爆發(fā)后,歐盟接收了大量申請(qǐng)避難的烏克蘭移民,繼2015年后再次面臨申請(qǐng)避難人數(shù)大規(guī)模上升的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前,巴以沖突升級(jí)導(dǎo)致中東地區(qū)難民人數(shù)激增。對(duì)現(xiàn)在的歐洲來說,如果出現(xiàn)新一輪難民潮,那將不堪重負(fù)。
據(jù)法新社報(bào)道,截至11月7日,加沙地帶超過160多萬人已經(jīng)淪為難民,相當(dāng)于整個(gè)地區(qū)總?cè)丝诘?/3。早在以色列軍方宣布發(fā)動(dòng)地面攻勢(shì)前,這一地帶就已經(jīng)有100萬居民出逃,很多人現(xiàn)在已經(jīng)涌入約旦、敘利亞和黎巴嫩等國家。
“目前,巴以沖突在歐盟內(nèi)部引發(fā)了新的立場(chǎng)分歧。對(duì)此,歐洲國家保持高度緊張,這也是多國收緊移民政策的一個(gè)背景。”復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華向本報(bào)指出,歐洲多國即將在2024年迎來大選,一些國家政府擔(dān)心國內(nèi)極右翼政黨通過炒作難民問題來提升支持率,因此選擇收緊移民政策。
一些分析認(rèn)為,德國朔爾茨政府的移民政策調(diào)整就與其面臨的民意支持壓力相關(guān)。近來,以反對(duì)外來移民起家的德國選擇黨支持率不斷上升。根據(jù)德國民調(diào)機(jī)構(gòu)9月公布的結(jié)果,德國選擇黨支持率達(dá)21%,而德國執(zhí)政聯(lián)盟三黨的支持率跌至38%,為上臺(tái)以來最低。此外,德國執(zhí)政聯(lián)盟三黨10月8日在黑森州、巴伐利亞州議會(huì)選舉中遭受失利。而這兩州的州議會(huì)選舉結(jié)果被視為全國民意的一個(gè)重要指標(biāo)。有觀點(diǎn)稱,德國執(zhí)政聯(lián)盟在關(guān)鍵州選舉的失利以及極右翼政黨支持率的上升是德國民眾對(duì)德國經(jīng)濟(jì)困境及移民政策不滿的集中體現(xiàn)。
“近年來,非法移民以及難民問題成為刺激歐洲整體政治‘向右轉(zhuǎn)’的一個(gè)重要因素。越來越多國家的民意趨于反對(duì)接納更多難民,這導(dǎo)致一些歐洲國家在相關(guān)政策上態(tài)度日益強(qiáng)硬?!贝藓榻ㄕf。
分歧仍在
歐洲“政治新聞網(wǎng)”指出,隨著難民壓力與日俱增,住房、教育、醫(yī)療等公共資源日益緊張,歐洲多國近年來對(duì)難民問題的態(tài)度發(fā)生改變,政策風(fēng)向整體“向右傾斜”。今年2月,歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾的一場(chǎng)峰會(huì)上達(dá)成共識(shí),以貿(mào)易、簽證限制及減少發(fā)展援助等方式對(duì)移民船始發(fā)國施壓,以減少非法入境、加速遣返非法移民。
6月,來自歐盟27國的內(nèi)政部長(zhǎng)在盧森堡就歐盟《移民與難民庇護(hù)公約》修訂達(dá)成協(xié)議,以期在歐盟內(nèi)部建立統(tǒng)一、平衡且高效的移民與難民庇護(hù)及遣返機(jī)制,解決長(zhǎng)期以來歐盟各國在難民問題上責(zé)任分?jǐn)偛痪睦Ь?。其?shí),早在2015年,為應(yīng)對(duì)非法移民和難民的涌入,歐盟就曾宣布推出“配額安置”制度,根據(jù)歐盟各成員國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人口、失業(yè)率等因素,綜合評(píng)定非法移民和難民的安置數(shù)量。但這一制度在歐盟內(nèi)部一直存在嚴(yán)重的分歧和抵觸。
意大利路易斯大學(xué)政治學(xué)教授、移民問題專家阿爾方索·焦?fàn)栠_(dá)諾表示,近期意大利等國采取的短期應(yīng)急措施再次暴露出歐盟內(nèi)部的治理缺陷,各個(gè)成員國各自為政,很難對(duì)移民實(shí)行有效管理。
“歐盟認(rèn)為,地緣政治沖突加劇將是一個(gè)較為長(zhǎng)期的趨勢(shì)?;谶@一判斷,歐盟移民政策將呈趨緊態(tài)勢(shì)。目前,在整體收緊移民政策、提高接納準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)邊境管制力度方面,歐盟內(nèi)部已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。分歧主要存在于責(zé)任分?jǐn)偡矫?,這與各國政府的執(zhí)政理念、財(cái)政能力以及社會(huì)構(gòu)成等因素相關(guān)。在接收難民之后,如何減少其對(duì)各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成的影響,是當(dāng)前矛盾所在?!贝藓榻ㄖ赋?,歐洲多國收緊移民政策,是未雨綢繆之舉,但能在多大程度上發(fā)揮作用,還要看各國能否在具體操作過程中有效協(xié)調(diào),達(dá)成更廣泛的共識(shí)。
嚴(yán)少華認(rèn)為,難民潮的根源在于歐洲國家周邊安全形勢(shì),如果外部沖突無法緩和,難民來源國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題無法得到解決,那么產(chǎn)生難民問題的推力因素將持續(xù)存在,歐洲國家難以從根本上擺脫難民危機(jī)的困擾。“目前,歐洲多國收緊移民政策,影響可能外溢,歐洲周邊國家可能承受更大壓力。”嚴(yán)少華說。(人民日?qǐng)?bào)海外版記者 嚴(yán) 瑜)
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