3月10日,斷交7年的沙特和伊朗在北京宣布復(fù)交決定,贏得舉世矚目。
中國(guó)、沙特、伊朗發(fā)表三方聯(lián)合聲明稱,沙特和伊朗達(dá)成協(xié)議,同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系,在至多兩個(gè)月內(nèi)重開(kāi)雙方使館和代表機(jī)構(gòu),安排互派大使。三國(guó)均表示愿盡一切努力,加強(qiáng)國(guó)際地區(qū)和平與安全。
這是對(duì)話的勝利、和平的勝利,為當(dāng)前動(dòng)蕩不安的世界提供了重大利好消息,傳遞了明確信號(hào)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯通過(guò)發(fā)言人發(fā)表聲明,歡迎伊朗與沙特同意恢復(fù)外交關(guān)系的決定,并對(duì)中國(guó)協(xié)助相關(guān)協(xié)商表示感謝。
里程碑式的和解與中國(guó)外交的勝利
北京大學(xué)中東研究中心主任吳冰冰在接受記者專訪時(shí)表示,沙特伊朗復(fù)交是歷史性的突破,在中東地區(qū)翻開(kāi)了嶄新的篇章。
三方聯(lián)合聲明在國(guó)際社會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反響。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》在標(biāo)題中用“中東突破”形容沙伊復(fù)交,美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)(NPR)和美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)在報(bào)道中評(píng)價(jià)“中國(guó)取得重大外交勝利”?!皣?guó)際危機(jī)組織”海灣地區(qū)事務(wù)資深專家安娜·雅克布表示,沙伊復(fù)交對(duì)整個(gè)中東地區(qū)局勢(shì)的緩和都大有幫助,并特別指出其反映了中國(guó)在中東地區(qū)的全新角色,“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),這是一場(chǎng)巨大的勝利”。
吳冰冰認(rèn)為,沙伊復(fù)交意義重大,首先是因?yàn)樵跉v史問(wèn)題、地緣政治、教派沖突等因素影響下,兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期緊張,已成為影響中東和平的關(guān)鍵性因素之一。因此,兩國(guó)能在中國(guó)的斡旋下達(dá)成協(xié)議實(shí)屬不易,在中東地區(qū)開(kāi)創(chuàng)了全新的局面。“沙伊關(guān)系非常復(fù)雜,涉及敘利亞、伊拉克、也門等諸多地區(qū)問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上遠(yuǎn)超教派沖突,是兩國(guó)圍繞地區(qū)地緣戰(zhàn)略格局主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。因此,兩國(guó)能在中國(guó)的斡旋下作出讓步和妥協(xié),難度可想而知?!?/p>
其次,此次協(xié)議達(dá)成是全球安全倡議的一次成功實(shí)踐,倡議從宏觀表述落實(shí)為生動(dòng)實(shí)踐,彰顯了中國(guó)積極且建設(shè)性地參與全球治理的態(tài)度?!斑^(guò)去很多人質(zhì)疑中國(guó)提出的勸和促談主張以及全球安全倡議等原則性立場(chǎng)比較宏觀,而非具體的解決方案,到底行不行?這次就很清楚了,我們基于原則的立場(chǎng)可以通過(guò)具體的行動(dòng)和努力轉(zhuǎn)變成外交成果?!眳潜硎?,針對(duì)國(guó)際沖突提出突出中國(guó)立場(chǎng)、具有中國(guó)特色的方案,并積極推動(dòng)具體落實(shí),這是中國(guó)對(duì)全球治理的貢獻(xiàn),也為今后中國(guó)在解決國(guó)際爭(zhēng)端中持續(xù)發(fā)揮影響力開(kāi)了好頭。
同時(shí),他特別指出,此次協(xié)議達(dá)成體現(xiàn)了中國(guó)元首外交引領(lǐng)航向的外交特色?!敖鉀Q如此困難和重要的問(wèn)題,必須要在高層引領(lǐng)下系統(tǒng)推進(jìn)。此次北京對(duì)話,習(xí)近平主席從一開(kāi)始就予以明確支持??梢钥吹竭@不是一個(gè)孤立的行動(dòng),而是中長(zhǎng)期的謀劃?!睆娜ツ甑琢?xí)近平主席出席首屆中阿峰會(huì)、中海峰會(huì)并對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn),到今年2月伊朗總統(tǒng)萊希訪華,再到如今協(xié)議達(dá)成,都是元首外交引領(lǐng)的成果,也是中國(guó)智慧的集中體現(xiàn)。
最后,對(duì)中東地區(qū)而言,吳冰冰認(rèn)為此次協(xié)議的達(dá)成為地區(qū)和平提供了參考范例以及超出預(yù)期的新思路和新選擇,增加了對(duì)話解決問(wèn)題的信心和決心。中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在介紹沙伊北京對(duì)話重要意義時(shí)表示,中東是中東人民的中東,中東地區(qū)的命運(yùn)應(yīng)該掌握在中東各國(guó)人民手中?!按舜螀f(xié)議達(dá)成激發(fā)了中東國(guó)家的想象力,也引發(fā)了各方期待,將對(duì)地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。也門等其他熱點(diǎn)問(wèn)題的解決思路是不是能更開(kāi)闊一點(diǎn)?這也是我們一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)揮當(dāng)?shù)貒?guó)家人民的自主性和創(chuàng)造性?!眳潜f(shuō)。
多方因素造就最佳時(shí)機(jī)
2016年1月2日,沙特以涉嫌從事恐怖主義活動(dòng)為由處死47名囚犯,其中包括知名什葉派宗教人士奈米爾,引發(fā)伊朗什葉派民眾的強(qiáng)烈抗議。當(dāng)晚,伊朗示威者沖擊沙特駐伊朗使領(lǐng)館。次日,沙特宣布與伊朗斷交。過(guò)去兩年,兩國(guó)在伊拉克、阿曼的推動(dòng)下曾進(jìn)行多次磋商,但始終沒(méi)有明確進(jìn)展。
吳冰冰認(rèn)為,沙伊兩國(guó)內(nèi)求發(fā)展、外求緩和的訴求與烏克蘭危機(jī)引發(fā)的國(guó)際形勢(shì)變化相疊加,為協(xié)議達(dá)成創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。對(duì)沙特而言,盡快解決也門沖突是當(dāng)下其國(guó)內(nèi)主要訴求,而在也門問(wèn)題上尋求突破意味著必須與伊朗進(jìn)行溝通;對(duì)伊朗而言,去年至今國(guó)內(nèi)不斷爆發(fā)民眾抗議,與沙特關(guān)系的緩和符合其發(fā)展周邊外交和“亞洲優(yōu)先”的外交理念。在國(guó)際層面,中東地區(qū)傳統(tǒng)沖突與烏克蘭危機(jī)疊加引發(fā)各種不確定性,地區(qū)大國(guó)壓力增大,急需“減負(fù)”,集中精力解決更核心的問(wèn)題?!暗貐^(qū)格局變化帶來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)形式的變化,具體表現(xiàn)就是大國(guó)間直接對(duì)抗的減少?!?/p>
三方聯(lián)合聲明公布后,多國(guó)表示歡迎,一致認(rèn)為該協(xié)議對(duì)促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定繁榮,推動(dòng)世界和平具有重要意義。海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賈西姆表示,對(duì)恢復(fù)沙特與伊朗關(guān)系的協(xié)議以及有助于加強(qiáng)該地區(qū)安全與和平的所有舉措表示歡迎。埃及外交部表示,該協(xié)議將緩解地區(qū)緊張局勢(shì),有助于穩(wěn)定和維護(hù)阿拉伯國(guó)家安全。阿曼外交大臣巴德?tīng)栒f(shuō):“這是雙贏,將有利于地區(qū)和全球安全。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我們希望這還能增加大家的經(jīng)濟(jì)獲益?!?/p>
目前,沙伊復(fù)交的影響力已引發(fā)連鎖反應(yīng)。2016年沙伊斷交后,馬爾代夫以破壞中東和平穩(wěn)定為由與伊朗斷交。據(jù)馬爾代夫“這一期”新聞網(wǎng)報(bào)道,馬爾代夫政府10日宣布,決定恢復(fù)與伊朗的外交關(guān)系。馬爾代夫外交部表示,“這一決定基于中國(guó)、伊朗、沙特三方聯(lián)合聲明所帶來(lái)的積極變化”。
難以替代的中國(guó)作用
斷交七年后,沙伊兩國(guó)關(guān)系在北京實(shí)現(xiàn)里程碑式的轉(zhuǎn)折,東道主中國(guó)的作用備受關(guān)注。
“現(xiàn)在,中國(guó)是中東地區(qū)不可或缺的力量,這是事實(shí)?!币陨袊?guó)家安全研究所研究員陶文亞如此評(píng)價(jià)。
吳冰冰認(rèn)為,沙伊復(fù)交具有全球性意義,中國(guó)在其中成功“挑起大梁”,體現(xiàn)了中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際政治格局中獨(dú)特的地位和作用。根據(jù)外交部提供的對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)照片,談判桌呈等邊三角形擺放,中國(guó)、沙特、伊朗三方代表分別落座一邊,傳遞出相互尊重的政治深意?!叭切蝹鬟_(dá)了平等且參與的重要理念,既沒(méi)有隔岸觀火的旁觀者,也不存在一方說(shuō)了算的情況?!?/p>
這種默契似乎有跡可循。今年1月,沙特外交國(guó)務(wù)大臣阿德?tīng)枴ぶ彀轄栐谑澜缃?jīng)濟(jì)論壇年會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)曾表示,中沙兩國(guó)合作不僅限于能源領(lǐng)域,“我們?cè)谡軐W(xué)上以同樣的方式看待世界,并據(jù)此行事。我們相信不干涉其他國(guó)家事務(wù)的原則,相信和平解決爭(zhēng)端的原則,相信維護(hù)國(guó)際法的原則”。2月,伊朗總統(tǒng)萊希在對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間,接受北大名譽(yù)教授稱號(hào)并發(fā)表演講表示,伊朗依然堅(jiān)信伊中兩國(guó)協(xié)同發(fā)展必將為國(guó)際社會(huì)朝著和平、穩(wěn)定和發(fā)展方向前進(jìn)鋪平道路。
長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)與伊朗關(guān)系敵對(duì),而歐洲與伊朗關(guān)系也日漸緊張。與此相對(duì),中國(guó)與伊朗和沙特均為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,同時(shí)也是兩國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó),這使中國(guó)成了為數(shù)不多與雙方都建立信任關(guān)系、能搭建溝通橋梁的國(guó)家。美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)中東問(wèn)題專家喬納森·富爾頓對(duì)此評(píng)價(jià),美國(guó)是用一個(gè)國(guó)家去制衡另一個(gè)國(guó)家,而中國(guó)則是與這兩個(gè)海灣大國(guó)都構(gòu)建了外交關(guān)系,這是一個(gè)“聰明的做法”。
此次北京對(duì)話僅歷時(shí)5天,其背后則是中國(guó)致力于中東和平的多年外交努力。2016年1月,在沙伊斷交后不久,習(xí)近平主席訪問(wèn)阿盟總部,在演講中明確提出“三不原則”,即“不尋求代理人,而是勸和促談”“不搞勢(shì)力范圍,而是推動(dòng)各國(guó)一起加入‘一帶一路’朋友圈”“不謀求填補(bǔ)‘真空’,而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)”。“三不原則”不僅確立了中國(guó)對(duì)中東外交的規(guī)范,也樹(shù)立了大國(guó)外交的新范式。7年后,中國(guó)提出的全球安全倡議理念也不斷發(fā)揮積極作用,推動(dòng)中國(guó)作為善意、可靠的斡旋者,忠實(shí)履行了東道主職責(zé)。
巴基斯坦外交部長(zhǎng)比拉瓦爾表示,沙伊復(fù)交對(duì)整個(gè)世界而言都是久違的好消息,在國(guó)際和地區(qū)層面都意義非凡。這一成果展現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上扮演的角色——專注團(tuán)結(jié)而非分化、努力促成雙贏合作、鼓勵(lì)解決分歧而非增加嫌隙的領(lǐng)導(dǎo)形象。
按照三方聯(lián)合聲明,沙伊雙方不僅將重開(kāi)雙方使館和代表機(jī)構(gòu),安排互派大使,而且已經(jīng)同意激活雙方于2001年4月17日簽署的安全合作協(xié)定,以及于1998年5月27日簽署的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、技術(shù)、科學(xué)、文化、體育和青年領(lǐng)域總協(xié)議。
吳冰冰認(rèn)為,沙伊雖然復(fù)交,但兩國(guó)之間仍有許多細(xì)節(jié)需要商討,例如大使人選、簽證安排等。同時(shí),雙方在敘利亞、也門等問(wèn)題上的沖突也亟待解決。美國(guó)《新聞周刊》以《隨著中國(guó)崛起為外交強(qiáng)國(guó),沙特伊朗協(xié)議為也門帶來(lái)希望》為題發(fā)表文章稱,接下來(lái)世界可能在結(jié)束也門沖突上取得切實(shí)進(jìn)展。
放眼未來(lái),中國(guó)將繼續(xù)建設(shè)性地參與中東事務(wù)。作為全球安全倡議的重要組成部分,推動(dòng)構(gòu)建中東安全新架構(gòu),明確提出國(guó)際社會(huì)應(yīng)推動(dòng)巴勒斯坦問(wèn)題早日得到公正解決。近日,中國(guó)政府中東問(wèn)題特使翟雋訪問(wèn)以色列,就巴勒斯坦問(wèn)題與各方交換意見(jiàn)?!鞍屠账固箚?wèn)題仍然是中東地區(qū)的核心問(wèn)題,如果不在這個(gè)問(wèn)題上取得進(jìn)展,其他問(wèn)題的解決也將受到牽制。而解決巴勒斯坦問(wèn)題意味著與中東各國(guó)打交道,在各利益相關(guān)方之間實(shí)現(xiàn)更高難度的平衡?!眳潜硎?,也門沖突進(jìn)入第8年,巴勒斯坦問(wèn)題延宕近百年,希望中國(guó)因素能為中東地區(qū)沖突的和平解決帶來(lái)新希望、新變化、新選擇。
(本報(bào)北京3月14日電 本報(bào)記者 藺紫鷗)
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