2024全國兩會 解碼中國動力源

　　強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè) 讓政策落實(shí)落細(xì)

　　就業(yè)是最基本的民生。今年的政府工作報(bào)告中25次提及就業(yè)。其中，高校畢業(yè)生就業(yè)問題一直是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

　　政府工作報(bào)告指出，預(yù)計(jì)今年高校畢業(yè)生超過1170萬人，要強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　如何拓寬就業(yè)渠道、支持青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)？就業(yè)政策如何落實(shí)落細(xì)？如何推進(jìn)人才培養(yǎng)新模式？在全國兩會期間，北京青年報(bào)記者采訪多位代表委員，針對就業(yè)問題建言獻(xiàn)策。

　　全國人大代表方復(fù)全

　　建立更為寬容、長遠(yuǎn)的教育評價(jià)體制

　　嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，作為高校，該如何為應(yīng)屆畢業(yè)生順利就業(yè)創(chuàng)造條件？如何深化教育評價(jià)體制、讓高校成為培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的沃土？全國人大代表、中國科學(xué)院院士、首都師范大學(xué)校長方復(fù)全建立更為寬容、長遠(yuǎn)的教育評價(jià)體制。

　　學(xué)科設(shè)置

　　對就業(yè)率較低專業(yè)少招停招

　　高校畢業(yè)生就業(yè)是身為大學(xué)校長的方復(fù)全掛在心頭的大事。預(yù)計(jì)今年高校畢業(yè)生超過1170萬人。方復(fù)全告訴北青報(bào)記者，教育部啟動了全國高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項(xiàng)行動，在首都師范大學(xué)，每一位校領(lǐng)導(dǎo)都至少走訪了10家企業(yè)，向企業(yè)推薦本校的學(xué)子，為應(yīng)屆畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道。

　　每到高考專業(yè)填報(bào)時(shí)，哪些專業(yè)好就業(yè)、哪些專業(yè)又是“天坑專業(yè)”，經(jīng)常會引發(fā)熱議。從專業(yè)招生的角度該如何破解就業(yè)難題？方復(fù)全介紹，北京市建立了學(xué)科專業(yè)“灰名單”制度，落實(shí)率低于60%的學(xué)科專業(yè)將進(jìn)入“灰名單”。

　　“我認(rèn)為這是一種很好的探索，對于這樣一些就業(yè)率較低的專業(yè)，可能就要少招停招，從源頭上來調(diào)整學(xué)生的培養(yǎng)方向。”方復(fù)全說。

　　評價(jià)體制

　　對大學(xué)少排名、少評估

　　方復(fù)全曾多次提出，大學(xué)教育要“耐心”和“淡定”，而要讓大學(xué)教育更“耐心”，離不開教育評價(jià)體制的改革。方復(fù)全告訴北青報(bào)記者，近些年，對高校教師的評價(jià)從原來的“講數(shù)量”到現(xiàn)在更多“講質(zhì)量”，去評價(jià)其代表性成果，可以說我國的教育評價(jià)體制正在逐步改革。

　　另一方面，方復(fù)全認(rèn)為，教育是一個寬泛的概念，對教育的評價(jià)也不應(yīng)該僅僅針對教育本身，而是一個社會評價(jià)，也就是如何去評價(jià)一個人，他上什么樣的學(xué)校、做什么樣的工作、有什么樣的發(fā)展可以定義為成功，“這個評價(jià)機(jī)制是鏈條式的?！爆F(xiàn)在在招聘中常出現(xiàn)要求學(xué)生畢業(yè)院校，非清北或者非985高校不錄取，方復(fù)全認(rèn)為，應(yīng)該破除這種“唯出身論”，全社會對學(xué)生、對高校、對各個職業(yè)的評價(jià)都應(yīng)該更寬容和多元。對教育政策制定者而言，應(yīng)盡可能給高校更多自主權(quán)，“少去排名、少去評估，從更長的時(shí)間跨度、更寬闊的視野看待高校的發(fā)展。”方復(fù)全認(rèn)為，評價(jià)一個大學(xué)的辦學(xué)成效，最好的辦法就是看其校友，一個大學(xué)在其辦學(xué)歷史上培養(yǎng)了多少個科學(xué)家、多少個企業(yè)家、多少個為社會做出重大貢獻(xiàn)的政治家，而非短期的排名。

　　加快培育

　　北京“蜜蜂式人才”缺口達(dá)80%

　　政府工作報(bào)告提出，要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。長期深耕科技創(chuàng)新，方復(fù)全認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在創(chuàng)新，而創(chuàng)新的驅(qū)動力則在于人才，人才是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的主體。而在現(xiàn)階段，從科技創(chuàng)新到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我國在科技成果落地轉(zhuǎn)化方面仍有很大提升空間，這其中關(guān)鍵一環(huán)就是人才的缺失。

　　“我們需要大量‘蜜蜂式人才’，他們既懂技術(shù)又懂市場，能夠?qū)⒏咝？蒲性核难邪l(fā)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品推向市場?！狈綇?fù)全說，然而目前這類人才仍比較稀缺，按照硅谷的對比數(shù)據(jù)，僅北京而言，這類人群的缺口就高達(dá)80%。

　　如何去培養(yǎng)、挖掘“蜜蜂式人才”，加快科研成果落地轉(zhuǎn)化？方復(fù)全認(rèn)為，這樣的人才需要有技術(shù)背景，同時(shí)有企業(yè)和市場經(jīng)驗(yàn)。從政府層面，他認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立投資基金，為科技成果轉(zhuǎn)化提供更多機(jī)會，也讓“蜜蜂式人才”有發(fā)揮的空間。 文/本報(bào)記者 張?jiān)码?/p>

　　全國人大代表?xiàng)罱瘕?/p>

　　建議職業(yè)教育推廣訂單式培養(yǎng)模式

　　全國人大代表、民進(jìn)中央青年工作委員會委員、杭州技師學(xué)院整形涂裝與設(shè)計(jì)學(xué)院副院長楊金龍一直關(guān)注職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)。今年全國兩會，他帶來了《關(guān)于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合的建議》。

　　楊金龍表示，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠，就必須推動產(chǎn)教融合走向深入。其中要解決三大問題：紓解技能型人才本土化培養(yǎng)堵點(diǎn)、破解企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)難點(diǎn)以及消除技能人才社會待遇的痛點(diǎn)。

　　整體增加

　　職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入

　　新時(shí)期，就業(yè)市場對技術(shù)工人提出了新要求，楊金龍深有感觸，“當(dāng)下的技術(shù)工人、技能人才不再是單純的操作工，他們在崗位上既要能夠完成工作，還應(yīng)有一定創(chuàng)新能力，能夠不斷改進(jìn)工藝、提升產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)在很多設(shè)備都是全英文的，這要求學(xué)生擁有更高的文化素質(zhì)。”

　　“全面而科學(xué)的職業(yè)教育，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的關(guān)鍵?！彼f。

　　楊金龍表示，在國家倡導(dǎo)普高職高協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，我國目前部分地區(qū)的普職比已達(dá)到7:3，甚至是8:2?！霸谖覈鴱闹圃鞓I(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的道路上，技工教育承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高素質(zhì)技能人才的重要任務(wù)?！彼J(rèn)為，如果一個地區(qū)普通高中教育規(guī)模占比偏大，不僅會造成普通高中教育自身實(shí)現(xiàn)多樣化辦學(xué)所需投入的政策、財(cái)政、人力、時(shí)間等諸多方面成本的疊加，更會對職業(yè)教育(技工教育)發(fā)展空間造成“擠壓”，進(jìn)一步加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　楊金龍建議，加大對職業(yè)院校(技工學(xué)校)的支持力度，鞏固擴(kuò)大職業(yè)院校(技工學(xué)校)招生規(guī)模。此外，資金、人員也是保障職業(yè)教育健康發(fā)展的重要方面。

　　近年來，政府雖然加大了職業(yè)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，但相較普通教育生均經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)仍相差甚遠(yuǎn)，很多政策職業(yè)院校無法享受或存在差異化對待。

　　楊金龍建議，要整體提高職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，并且根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、居民收入需求等多重因素，在不同區(qū)域科學(xué)確定職普教育經(jīng)費(fèi)投入比例、生均撥款等標(biāo)準(zhǔn)，在人員編制等方面給予更多扶持政策，積極改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件。

　　大力推廣

　　委托式、訂單式等培養(yǎng)模式

　　職業(yè)院校畢業(yè)生如何突破就業(yè)難？楊金龍認(rèn)為，這個問題應(yīng)該從“頭”解決——訂立更科學(xué)的人才培養(yǎng)模式和人才輸送路徑。

　　他建議，大力推廣“委托、訂單和中國特色學(xué)徒制”等人才培養(yǎng)新模式，以服務(wù)企業(yè)需求和提高職業(yè)能力為導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合、校企合作。例如，提升職業(yè)院校與地方合作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，主動對接本地企業(yè)需求，提高技能人才輸送對口率和人才留用比例。

　　切實(shí)提高

　　技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇

　　楊金龍通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人與一般管理人員收入差距仍然較大，“目前我國40.8%的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人月均工資仍在5000元以下”。

　　他建議，從國有企業(yè)做起，牽頭落實(shí)對通過相應(yīng)技能等級認(rèn)定的技能人才給予相應(yīng)的薪資待遇，引導(dǎo)企業(yè)在薪酬分配中體現(xiàn)技能價(jià)值導(dǎo)向，打通“職工增技、企業(yè)增效、職工增收”的共富鏈條。此外，積極開展技能技術(shù)人才對標(biāo)工作，讓技能人才享受對應(yīng)技術(shù)人才的待遇，真正實(shí)現(xiàn)技師、高級工畢業(yè)生享受本科、大專生同等待遇，切實(shí)提高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇、發(fā)展環(huán)境和社會地位，吸引更多的家長和學(xué)生選擇職業(yè)教育。

　　文/本報(bào)記者 熊穎琪

　　全國政協(xié)委員劉林

　　建議優(yōu)化直播帶貨等新職業(yè)社會保障

　　教育部與人社部調(diào)研結(jié)果顯示，67%的高校畢業(yè)生反映找工作難，23.3%的用人單位表示招聘計(jì)劃比較吃緊，“就業(yè)難”與“招人難”并存。

　　全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院院長劉林建議，應(yīng)提升就業(yè)服務(wù)工作的精準(zhǔn)性，打通高校畢業(yè)生發(fā)展的多渠道。

　　供需矛盾

　　導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難

　　據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2024年全國高校普通、職業(yè)本?？飘厴I(yè)生1179萬人，比去年增加21萬人。

　　高校畢業(yè)生為何就業(yè)難？劉林指出兩方面原因：一方面，市場招聘需求減弱與畢業(yè)生就業(yè)需求增長的供需矛盾凸顯。“我們可以看到，目前高中和高校階段，學(xué)生人數(shù)還是在不斷增長的階段，據(jù)預(yù)測，這種狀況將持續(xù)到2035年左右。這就會導(dǎo)致社會崗位需求與畢業(yè)生供需之間的矛盾愈加凸顯?！绷硪环矫?，高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與學(xué)生能力培養(yǎng)和市場需求之間存在矛盾。“高校培養(yǎng)模式還不能完全適應(yīng)市場需要，這也是個老問題。但是，高等教育有它的發(fā)展規(guī)律，包括滯后性。專業(yè)的設(shè)置都需要等到一個產(chǎn)業(yè)相對成熟之后，再加上四年的培養(yǎng)時(shí)間，當(dāng)學(xué)生成為畢業(yè)生，已難以完全滿足市場需求?！眲⒘终f。

　　就業(yè)保障

　　把新職業(yè)納入社會保險(xiǎn)體系中

　　劉林認(rèn)為，如今，直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作等自由職業(yè)興起，“更靈活的就業(yè)方式得到年輕人的追捧，也應(yīng)該被納入到職業(yè)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)中來?！?/p>

　　劉林也補(bǔ)充道，為讓新的職業(yè)看起來更“穩(wěn)定”，我們應(yīng)該建立起相應(yīng)的身份認(rèn)同與社會保險(xiǎn)制度?！拔医ㄗh在國家職業(yè)資格目錄中對應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)身份，并及時(shí)把這些新職業(yè)納入到社會保險(xiǎn)體系當(dāng)中，讓個人可以繳納保險(xiǎn)，也讓職業(yè)發(fā)展有更穩(wěn)定的保障?！?/p>

　　優(yōu)化政策

　　多渠道疏解高校畢業(yè)生

　　解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的終點(diǎn)，是要為他們找到合適的出路。

　　劉林的建議中包括幾種方式：首先，拓寬升學(xué)渠道，包括國內(nèi)和國際留學(xué)兩方面。比如擴(kuò)大研究生招生規(guī)模；擴(kuò)大國家留學(xué)基金資助留學(xué)范圍、規(guī)模，推薦更多留學(xué)機(jī)會、提供公益或者普惠留學(xué)指導(dǎo)服務(wù)，減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　其次，精準(zhǔn)招聘。劉林通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前由于信息不對稱產(chǎn)生的招聘信息浪費(fèi)、專業(yè)不對口等問題依然嚴(yán)峻。他建議建立一個全國性的大數(shù)據(jù)平臺，支持社會招聘服務(wù)平臺與學(xué)校長期合作，鼓勵優(yōu)質(zhì)、誠信招聘平臺入駐校園提供專業(yè)服務(wù)，同時(shí)由有關(guān)部門牽頭組建高校畢業(yè)生就業(yè)招聘信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)全國招聘信息資源共享，擴(kuò)大有效崗位來源，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　此外，劉林還建議通過職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)進(jìn)行人才的精準(zhǔn)補(bǔ)訓(xùn)、進(jìn)一步清理各種隱性就業(yè)歧視、對困難畢業(yè)生優(yōu)化兜底措施等手段來解決畢業(yè)生就業(yè)難問題?！?文/本報(bào)記者 熊穎琪

　　全國政協(xié)委員孫潔

　　支持青年人通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，對激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾饔谩?/p>

　　全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔表示，電商平臺創(chuàng)業(yè)有資金成本低、投入風(fēng)險(xiǎn)小、運(yùn)營條件成熟、年輕消費(fèi)群體聚集等優(yōu)勢，可以為青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)打開新空間。

　　創(chuàng)業(yè)群體

　　青年人是重要的一類

　　孫潔介紹，人社部數(shù)據(jù)顯示，2023年全年各級政府各類資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過3000億元。在創(chuàng)業(yè)者中，包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的青年人是重要的一類創(chuàng)業(yè)群體，也是國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策關(guān)注的重中之重。

　　新興崗位

　　電商拓展青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間

　　電商平臺大幅拓展了青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間，創(chuàng)造大量新興的就業(yè)崗位，為就業(yè)增長注入強(qiáng)大動力。

　　在孫潔看來，電商平臺上有豐富的產(chǎn)品品類，代表著廣闊的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。提供了面向小眾愛好群體的“長尾市場”，讓有相同興趣愛好但分散在不同地域的消費(fèi)需求能夠在平臺上實(shí)現(xiàn)聚集，從而為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造了能夠產(chǎn)生規(guī)模收益的小眾市場，例如，熱衷情緒價(jià)值的年輕人催生新的商品形態(tài)“療愈經(jīng)濟(jì)”獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，像“情感樹洞”“好運(yùn)噴霧”“罵醒戀愛腦”“虛擬蚊子”“愛因斯坦的腦子”等，這些花費(fèi)幾分錢、幾元錢就能購買的情緒產(chǎn)品正越來越多，成為年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)新方向。

　　校企合作

　　多方合作產(chǎn)教融合

　　孫潔建議，通過促消費(fèi)、稅收優(yōu)惠等方式，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。出臺鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的政策措施，持續(xù)打開創(chuàng)業(yè)空間。政府金融部門對平臺小微網(wǎng)店給予低息貸款、稅收優(yōu)惠等支持舉措。鼓勵校企合作，探索電商平臺與青年創(chuàng)業(yè)的有效合作模式并因地制宜推廣復(fù)制。推廣“產(chǎn)業(yè)集群+平臺+高?！蹦Ｊ?，通過“職場化育人”提升創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵高校與電商平臺、產(chǎn)業(yè)集群多方合作產(chǎn)教融合，發(fā)揮高校人才優(yōu)勢、平臺資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引導(dǎo)大學(xué)生從校園走入實(shí)踐，真正學(xué)以致用。

　　宣傳典型

　　引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

　　此外，還要加大青年電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型案例宣傳，正確看待電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步挖掘青年在電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型案例，培育平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)新形態(tài)、新職業(yè)、新崗位。積極引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的青年人的新型擇業(yè)觀與就業(yè)觀。

　　文/本報(bào)記者 董鑫