2014年2月，以習近平同志為核心的黨中央作出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展十周年，具有里程碑意義。昨日上午，京津冀聯(lián)合辦組織召開京津冀協(xié)同發(fā)展十年成效新聞發(fā)布會，北京青年報記者從會上獲悉，三地以京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要為引領，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務等重點領域持續(xù)突破，形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，三地經(jīng)濟總量連跨5個萬億元臺階，達到10.4萬億元，是2013年的1.9倍，區(qū)域整體實力持續(xù)提升，現(xiàn)代化首都都市圈生機勃勃，扎實向世界級城市群邁進。

　　退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家

　　十年來，通過牢牢牽住疏解非首都功能這一“牛鼻子”，首都發(fā)展開啟新征程。堅守首都城市戰(zhàn)略定位，以解決北京“大城市病”為出發(fā)點和落腳點，以疏為進、以舍謀得。退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，公共服務資源布局不斷優(yōu)化，8家市屬高校和15家市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向外布局，精準補建便民商業(yè)網(wǎng)點7700余個，利用拆違騰退空間實施綠化超9200公頃，城鄉(xiāng)建設用地減量130平方公里……北京深入開展疏解整治促提升專項行動，首都發(fā)展實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。

　　同時，北京嚴格控制非首都功能增量。嚴格執(zhí)行北京新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，不予受理與“四個中心”定位不符的登記業(yè)務達2.5萬余件，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多空間，北京在科技、商務、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設市場主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。

　　雄安新區(qū)4000多棟樓宇拔地而起

　　作為首都新“兩翼”中的一翼，堅持高標準、高質(zhì)量，雄安新區(qū)繪就了“未來之城”新畫卷。一座現(xiàn)代化城市拔節(jié)生長：“1+4+26”規(guī)劃體系和“1+N”政策體系基本建立，292個重點項目累計完成投資6500多億元，4000多棟樓宇拔地而起。“四縱三橫”高速公路和對外骨干路網(wǎng)全面建成，京雄城際和雄安站建成投運。環(huán)起步區(qū)生態(tài)防洪堤初步具備200年一遇防洪能力，白洋淀進入全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。新建地下管廊141公里，城市大腦等智能基礎設施加快建設，地上、地下、云上“三座城”同生共長。央屬標志性疏解項目壓茬推進，首批疏解央企總部建設進展順利，北京交通大學等4所高校雄安校區(qū)和北京大學人民醫(yī)院雄安院區(qū)開工建設，央企在雄安設立子公司及各類分支機構(gòu)200多家。

　　雄安新區(qū)的公共服務水平也在穩(wěn)步提升。北京全力支持雄安新區(qū)提升綜合承載能力，援建的“三校一院”開學開診，40余所學校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與雄安新區(qū)對接合作。天津一批職業(yè)院校、醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)技能培訓和醫(yī)療幫扶。

　　副中心六大產(chǎn)業(yè)集群加速形成

　　聚焦以副輔主、主副共興，城市副中心高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。城市框架全面拉開，保持千億級投資強度，確保一年一個節(jié)點、每年都有新變化。城市綠心公園開園迎客，北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館三大文化建筑盛裝亮相，副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地改造全面提速，城市副中心承載力和吸引力穩(wěn)步增強。

　　城市功能也顯著提升。隨著行政辦公區(qū)一二期建成投用，北京市級機關(guān)兩批集中搬遷工作順利收官。61家北京市屬國企及下屬企業(yè)實現(xiàn)落戶。落實國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案，國家級綠色交易所啟動建設。環(huán)球主題公園盛大開園，成為北京文旅新地標。數(shù)字經(jīng)濟等六大產(chǎn)業(yè)集群加速形成，行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導功能持續(xù)加強。

　　區(qū)域一體化步伐也持續(xù)加快。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設加速推進，理事會、執(zhí)委會實體運行，交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點領域取得突破。連續(xù)舉辦五屆項目推介洽談會，累計簽約項目210余個，意向投資額超1500億元，帶動北三縣軟實力持續(xù)提升，為環(huán)京地區(qū)通勤圈建設起到示范引領作用。

　　重點

　　去年工業(yè)增加值達2.43萬億元

　　深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同也是實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的三個率先突破領域之一。十年來，三地著力提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長，一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群逐步形成。2023年，京津冀地區(qū)工業(yè)增加值達到2.43萬億元，按現(xiàn)價計算，是2013年的1.43倍。

　　十年來，三地結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同打造氫能、生物醫(yī)藥等六條產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域布局。聯(lián)合繪制完成產(chǎn)業(yè)圖譜，梳理形成“卡點”攻關(guān)、“堵點”招商、重點企業(yè)“三張清單”，為進一步延鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈，提供“底數(shù)圖”和“導航圖”。以汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，整車企業(yè)發(fā)揮牽引作用，強化區(qū)域零部件配套。2023年，小米汽車、理想汽車的區(qū)域內(nèi)定點供應鏈企業(yè)分別達到45家和70家，北京奔馳零部件的區(qū)域內(nèi)采購額占到全國的55%。

　　產(chǎn)業(yè)集群方面，“五群”共建也實現(xiàn)了新躍升。三地聚焦生物醫(yī)藥、電力裝備等五個產(chǎn)業(yè)集群開展梯次建設、匯聚發(fā)展合力。京津冀生命健康集群，與保定電力及新能源高端裝備集群一起獲批國家級先進制造業(yè)集群，產(chǎn)值規(guī)模均占到全國的20%以上，天津現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心獲批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。網(wǎng)絡安全集群在上游生態(tài)側(cè)、中游核心側(cè)、下游應用側(cè)優(yōu)勢明顯，營業(yè)收入在全國前10名企業(yè)中擁有五家，全國市場占有率超過四成，集群企業(yè)數(shù)量和營收規(guī)模居全國城市群首位。

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)亦呈現(xiàn)新格局，通過資源互配、優(yōu)勢互補，三地特色產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢基本形成。其中，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地45個，成為引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、精準承接的重要載體。北京大興、天津濱海新區(qū)、河北唐山等12個城市(區(qū))聯(lián)手獲批首批國家燃料電池汽車示范城市群，實現(xiàn)電堆、空壓機技術(shù)自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應用，填補了催化劑、質(zhì)子交換膜等國內(nèi)自主化應用空白。京津冀全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點加快建設，北京超級云計算中心、國家超級計算天津中心、懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等算力中心數(shù)據(jù)服務能力不斷提升，算力規(guī)模領跑全國。

　　協(xié)同創(chuàng)新方面，2022年三地研發(fā)投入強度為4.28%，比2013年提高0.85個百分點，持續(xù)高于全國。創(chuàng)新帶動產(chǎn)出效率也持續(xù)提高，2022年區(qū)域勞動生產(chǎn)率達到18.5萬元/人，較2013年基本實現(xiàn)翻倍。北京流向津冀技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元，年均增長率26.5%。中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構(gòu)超1萬家，北京企業(yè)對津冀兩地企業(yè)投資4.9萬次，投資總額2.3萬億元，“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。

　　“1小時交通圈”初具規(guī)模

　　交通是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略率先突破的三個重點領域之一。十年來，三地交通一體化從“藍圖”邁向“現(xiàn)實”。其中，“軌道上的京津冀”正加速形成。京津城際延長線、京雄城際、京唐(京濱)城際、津興城際等一大批高速鐵路開通運營，以北京、天津為核心樞紐，貫通河北各地市的全國性高速鐵路網(wǎng)已基本建成，京津冀區(qū)域內(nèi)高鐵總里程已經(jīng)由2013年的1284公里增長到2624公里，實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)所有地級市的全覆蓋，京津冀地區(qū)“1小時交通圈”初具規(guī)模，主要城市間2小時通達交通圈基本形成，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。京津城際開行重聯(lián)列車、長編組列車，每日開行列車128對，最短發(fā)車間隔3分鐘，為唱好京津“雙城記”提供了堅實的交通保障。

　　互聯(lián)互通的公路網(wǎng)正越織越密。隨著京臺、京雄、京昆、津石等一大批高速公路建成通車，區(qū)域范圍內(nèi)以北京為中心，由七條首都放射線、兩條縱線和三條橫線構(gòu)成的國家高速公路主干網(wǎng)基本形成。

　　世界級機場群格局初步形成。隨著大興機場、北戴河機場、普寧機場建成投用，京津冀9個規(guī)劃機場全部實現(xiàn)通航。2023年北京“兩場”完成旅客吞吐量9228萬人次，天津機場執(zhí)行國內(nèi)國際航線達到188條，河北省機場通航城市達91個。京津冀“雙核心”+“雙輔助”+“多節(jié)點”的三級機場梯隊已初步形成。

　　交通運輸服務也在提質(zhì)增效。北京38條跨省公交線路實現(xiàn)常態(tài)化運營，日均客運量約19萬人次，服務周邊17個縣市及地區(qū)。2022年以來，北京先后開行國貿(mào)至廊坊主城區(qū)、北三縣、固安縣、天津武清區(qū)通勤定制快巴，目前共6條主線36條支線，日發(fā)班車154班次，日客運量5800人次左右，平均通勤時間縮短至54分鐘，環(huán)京通勤效率大幅提升。京津、津石地鐵實現(xiàn)APP支付互認，北京西站、天津站實現(xiàn)國鐵與城市軌道安檢互認，北京南站、天津南站、天津西站等實現(xiàn)國鐵免安檢換乘城軌。

　　下一步，三地將繼續(xù)強化基礎設施“硬聯(lián)通”。具體來說，2024年將建成津靜市域(郊)鐵路首開段。加快雄商、雄忻、津濰高鐵、京濱城際(南段)建設。加快承平高速、京津塘高速改擴建、榮烏高速滄州段改擴建工程建設，加快開展首都地區(qū)環(huán)線(唐廊高速二期)、京德高速、濱唐高速前期工作。唱好京津“雙城記”交通新篇章，推動環(huán)京通勤定制快巴向周邊地區(qū)延伸覆蓋，持續(xù)保障跨省公交常態(tài)化運營。

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1595.6萬人

　　讓人民幸福是“國之大者”，十年來，三地不斷強化公共服務共建共享，民生福祉得到新提升。堅持就業(yè)優(yōu)先，十年間三地城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計1595.6萬人。2023年京津冀三地全體居民人均可支配收入與2013年相比，年均分別增長7.2%、6.9%和8%，三地城鄉(xiāng)居民收入比值較2013年分別縮小0.23、0.09和0.31。教育領域，京津200多所中小學幼兒園與河北開展辦學合作，三地成立15個特色職教集團(聯(lián)盟)、24個高校聯(lián)盟。醫(yī)療方面，9300余家定點醫(yī)療機構(gòu)異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)“同城化”。此外，還有5000余名京津老人入住環(huán)京津周邊養(yǎng)老機構(gòu)。

　　三地之間已實現(xiàn)12345市民服務熱線互聯(lián)互通，簽署社會保障卡居民服務“一卡通”合作框架協(xié)議。京張攜手向世界奉獻了一屆“簡約、安全、精彩”的冬奧盛會，京張體育文化旅游帶加快建設。發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C制作用，合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐。

　　在營商環(huán)境領域也有不少亮點。其中，三地之間的區(qū)域商事制度協(xié)同互認進一步加強。便利京津冀跨省(市)涉稅事項遷移，實行企業(yè)涉稅信息“一鍵遷移”，同時可保留納稅信用級別等9項信息和增值稅留抵3項權(quán)益，辦理時間由過去20天左右壓縮至1小時。政務服務事項“同事同標”范圍進一步擴大，共推出五批、203項“同事同標”政務服務事項，涵蓋涉企經(jīng)營、交通運輸、工程建設、民生保障等重點領域，實現(xiàn)清單內(nèi)事項無差別受理和同標準辦理?！熬┙蚣?雄安”共同推出234項“區(qū)域通辦”事項。

　　在消費領域，國際消費中心城市建設帶動效應明顯增強。2021年，北京和天津入選國際消費中心城市名單。北京發(fā)揮首都優(yōu)勢，優(yōu)化完善消費供給，加速布局消費新地標，推動29個城市消費中心和57個重點商圈“一圈一策”發(fā)展；天津以海河為軸建設國際級商業(yè)中心，打造彰顯國際影響力的地標商圈，發(fā)展時尚消費、康養(yǎng)消費，發(fā)力“首發(fā)經(jīng)濟”“銀發(fā)經(jīng)濟”。

　　商貿(mào)方面，三地的商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展水平不斷提升。共同推動試點物流標準化建設，實現(xiàn)標準化托盤在三地循環(huán)共用，推廣包括冷鏈物流冷庫技術(shù)規(guī)范、冷鏈物流運輸車輛設備要求、“畜禽肉”“果蔬”“水產(chǎn)品”冷鏈物流操作規(guī)程在內(nèi)的八個天津儲運銷地方標準成為三地互認互通的團體標準。共同建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品一小時流通圈，支持津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與北京農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場做好對接。共同打造環(huán)京農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動“河北凈菜”進京，鼓勵環(huán)京農(nóng)畜生產(chǎn)企業(yè)以銷定產(chǎn)、按需種養(yǎng)，豐富北京市民的“菜籃子”“果盤子”和“肉案子”。

　　地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類

　　自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地共同推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治不斷走向深入，綠色低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提升，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，京津冀三地PM2.5平均濃度分別為32微克/立方米、41微克/立方米、38.6微克/立方米，較2014年分別下降62.7%、50.6%、57.6%，地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類，土壤污染風險有效管控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

　　三地持續(xù)加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，打出大氣污染治理組合拳。截至2023年年底，北京市93%的村莊和96%的農(nóng)戶實現(xiàn)清潔取暖，天津市燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成清潔能源替代，河北省35蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰。三地連續(xù)七年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，共享空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，常態(tài)化開展重污染天氣預警會商。建成京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)三地機動車排放超標、違法處罰等信息共享。2023年京津冀細顆粒物平均濃度較2014年下降57.3%，由“持續(xù)向好”向“藍天常見”轉(zhuǎn)變。

　　三地還強化跨省重點流域聯(lián)保聯(lián)治。全力整治黑臭水體，北京率先消除城市黑臭水體，天津市、河北省基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。健全流域生態(tài)補償機制，京冀簽訂密云水庫上游潮白河流域、永定河上游流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，津冀簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，京津冀重點流域跨界考核斷面水質(zhì)均保持Ⅲ類及以上并穩(wěn)步提升，其中潮河、白河、沙河、黎河等跨界斷面水質(zhì)保持Ⅱ類及以上。2022年京津冀治理區(qū)淺層地下水、深層承壓水水位較2018年分別回升2.25米、6.72米，永定河等五大主干河流全部重現(xiàn)“流動的河”并貫通入海。植樹造林6200多萬畝，塞罕壩林場榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”“土地生命獎”。

　　在首都“兩翼”生態(tài)環(huán)境保護方面也有不少進展。高標準建設綠色生態(tài)宜居雄安新區(qū)，合力改善白洋淀水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，京津冀雄簽訂“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，京津冀晉四省市持續(xù)開展跨區(qū)域立法、普法、執(zhí)法工作，天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心成立雄安新區(qū)工作站，河北省統(tǒng)籌實施工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和河道整治、生態(tài)補水等工程，推動白洋淀水質(zhì)由過去的劣V類提升到Ⅲ類并穩(wěn)定保持，步入全國良好湖泊行列，雄安新區(qū)野生鳥類恢復到276種，較設立前增加70種。全力推進北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，高標準承建全國溫室氣體自愿減排(CCER)交易機構(gòu)，積極探索多能耦合等實踐做法納入生態(tài)環(huán)境部減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實踐案例。

　　本版文/本報記者 蔣若靜

　　(北京青年報)