中小學(xué)教師普遍存在課外負(fù)累過重情況

　　專家提出 應(yīng)將與教育教學(xué)無關(guān)的攤派任務(wù)拒之校外

　　□ 本報(bào)記者 孫天驕

　　中小學(xué)教師課外負(fù)累過重問題是如何形成的？如何解決以保障中小學(xué)教師合法權(quán)益，讓教育回歸本質(zhì)？

　　帶著問題，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了中國人民大學(xué)教授程方平、北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、中外教育法研究中心主任姚金菊、首都師范大學(xué)教育學(xué)院教育政策法律與研究院副院長蔡海龍。

　　避免將教師行政化萬能化

　　記者：近年來，國家有關(guān)部門高度重視中小學(xué)教師減負(fù)問題，也發(fā)布過相關(guān)文件，為何這一現(xiàn)象仍較為普遍的存在？

　　程方平：涉及教師減負(fù)問題，目前主要是靠主管部門發(fā)布行政意見，法律層級(jí)比較低，而相關(guān)法律還不健全，如教師法，對(duì)于如何保障教師權(quán)利等內(nèi)容不夠細(xì)化。隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，教師面臨的來自各個(gè)方面的壓力都比過去多了不少，面臨的教學(xué)任務(wù)和所教授的學(xué)生都比原來更復(fù)雜了。社會(huì)對(duì)教師有了更高的期待，從而給中小學(xué)教師群體帶來了更多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)有些靠教師的專業(yè)能力能夠應(yīng)對(duì)，有些需要一邊工作一邊學(xué)，這就給教師帶來了壓力。在政策影響下，明面上不提“重點(diǎn)學(xué)?！绷耍举|(zhì)并沒有改變，尖子生被少數(shù)好學(xué)校挑走后，給更多普通學(xué)校及老師帶來很大的壓力。

　　此外，教師還面臨考核和評(píng)價(jià)方面的壓力。我們現(xiàn)在對(duì)于教師工作的要求和安排，包括評(píng)價(jià)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的偏差。比如要求所有老師寫論文、評(píng)職稱、做課題，很多在基層成了形式主義，好多跟教育本質(zhì)根本不搭界的任務(wù)和要求，也必然會(huì)影響教師個(gè)人發(fā)展和教學(xué)工作。

　　姚金菊：這是整個(gè)教育體系和社會(huì)系統(tǒng)的問題。教育被動(dòng)承載的功能太多。在一定程度上，“凡事必言教育”是導(dǎo)致“凡事必有教師”的重要原因。同時(shí)，教師角色被“萬能化”。目前，教師法修訂正處于窗口期，中小學(xué)教師“國家公職人員”的特殊法律身份被確定下來，打破現(xiàn)行教師法以“完成教育教學(xué)工作”為核心的義務(wù)建構(gòu)，但與其對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)并未被明確，導(dǎo)致中小學(xué)教師職能范圍被過度擴(kuò)大，甚至“保姆型”班主任的現(xiàn)象一度盛行。但應(yīng)明確的是，國家公職人員特殊法律身份確定的根本目的，在于凸顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，使教師更好地履行教育教學(xué)職能，而非將教師角色行政化、萬能化。

　　中小學(xué)尤其鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編，導(dǎo)致教師普遍被要求“一專多能”，教師尤其是很多編制內(nèi)教師還需兼任學(xué)校管理工作。整體來看，我國教師編制仍以“師生比”為主要核定標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮到教師病假、產(chǎn)假、借調(diào)等“在編不在崗”的情況，導(dǎo)致在崗教師人均攤派工作量大大增加。

　　教育行政部門、學(xué)校、教師的法律責(zé)任不清，致使侵權(quán)行為中各主體是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)何種責(zé)任不明。公眾對(duì)教師行為的舉報(bào)缺乏法律規(guī)制，且舉報(bào)渠道傾向于網(wǎng)絡(luò)曝光，不僅導(dǎo)致某些缺乏事實(shí)和調(diào)查的“冤假錯(cuò)案”無端加諸教師，更有甚者導(dǎo)致被曝光教師遭受網(wǎng)絡(luò)暴力，致使教師在工作中不得不小心翼翼、事事留痕，但求有事后可以自證清白，以免遭受波及，而這最終損害的仍然是受教育者的利益。

　　蔡海龍：原因是多方面的。其一，學(xué)校的師資配備未能適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。在促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，現(xiàn)代學(xué)校的育人方式正在發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，這對(duì)學(xué)校的辦學(xué)管理以及教師的教育教學(xué)工作都提出了更高的要求，但很多學(xué)校師資配備的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)都無法有效適應(yīng)上述變化的要求。

　　其二，學(xué)校的內(nèi)部管理制度還存在一些有待改進(jìn)和優(yōu)化的地方。如一些學(xué)校的任務(wù)分配方式存在過度指令化的傾向，未能考慮到教師的興趣和能力；一些學(xué)校對(duì)教師的考核、評(píng)價(jià)、管理等方面也還存在簡單、機(jī)械和過度量化等問題。

　　其三，現(xiàn)代教師的職責(zé)任務(wù)已由傳統(tǒng)的教育教學(xué)朝著立德樹人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。教師如果不能適時(shí)轉(zhuǎn)變職業(yè)理念，不斷完善職業(yè)能力的結(jié)構(gòu)水平，也會(huì)容易產(chǎn)生任務(wù)過載的負(fù)累感。

　　不同任務(wù)由不同角色完成

　　記者：實(shí)踐中，該如何讓教師真正回歸教書育人本身？

　　程方平：讓教師真正回歸教書育人本身，必須進(jìn)行自上而下的全面變革。一方面，相關(guān)法律要細(xì)化，明確而有針對(duì)性地保護(hù)教師合法權(quán)益；另一方面，通過政策保障減輕教師面臨的諸多壓力，比如說現(xiàn)在有一部分老師不是師范專業(yè)畢業(yè)的，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)老師相關(guān)培訓(xùn)等提供財(cái)政支持。有關(guān)部門出臺(tái)政策標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)做好相關(guān)調(diào)查，在設(shè)置學(xué)校管理評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的論證，聆聽一線教師，包括班主任、青年教師、薄弱學(xué)校教師的看法。

　　姚金菊：教育工作并非僅靠體力或腦力的“技術(shù)活”，而是需要投入大量情感的“藝術(shù)活”。需要在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)和教育體系中認(rèn)識(shí)教育問題，才能從根本上改善教師處境。

　　應(yīng)探索科學(xué)的學(xué)校教育管理體系。其一，學(xué)校場(chǎng)域發(fā)生的教育行為、教學(xué)行為、管理行為往往存在一定程度的交叉，不僅立法語言習(xí)慣于將“教育”和“教學(xué)”合并使用，從實(shí)踐來看，教育意蘊(yùn)往往被融入教學(xué)和管理當(dāng)中，課程設(shè)計(jì)、班級(jí)管理等行為中無不需要體現(xiàn)出教育的內(nèi)涵。其二，管理行為可以進(jìn)一步分化為學(xué)生管理、班級(jí)管理、學(xué)校管理。這種情況下，教師參與所有的管理行為無疑是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要明確哪些是校長應(yīng)該做的？哪些是班主任應(yīng)該做的？哪些是專任教師應(yīng)該做的？哪些是學(xué)校職員應(yīng)該做的？探索科學(xué)的教育管理體系，將不同性質(zhì)的任務(wù)落實(shí)到不同角色身上。

　　應(yīng)明確中小學(xué)教師權(quán)利和義務(wù)，保障教師合法權(quán)益。區(qū)分中小學(xué)教師、事業(yè)單位工作人員、一般勞動(dòng)者的法律身份，強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的專業(yè)性，明確中小學(xué)教師權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，避免將教師任務(wù)過度擴(kuò)大。此外，完善侵權(quán)處罰機(jī)制，完善教師舉報(bào)行為的法律規(guī)制，對(duì)于捏造事實(shí)、造成嚴(yán)重后果的違法行為追究法律責(zé)任；暢通監(jiān)管和舉報(bào)渠道，對(duì)于“減負(fù)清單”明令禁止卻視而不見的行為予以行政處罰。同時(shí)，建立課時(shí)補(bǔ)償制度。區(qū)分班主任與專任教師的工作，班主任應(yīng)以班級(jí)管理為核心工作，可以少代課或不代課。平衡教學(xué)時(shí)間和學(xué)生工作時(shí)間，如教師承擔(dān)學(xué)生心理輔導(dǎo)等專業(yè)任務(wù)時(shí)，學(xué)校應(yīng)將其計(jì)入課時(shí)量，而對(duì)于教師承擔(dān)強(qiáng)制的行政性任務(wù)，應(yīng)實(shí)行減少教學(xué)時(shí)間或物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等補(bǔ)償性措施。要統(tǒng)籌考慮教師考核晉升等多種因素，明確不同崗位不同時(shí)期教師職責(zé)，科學(xué)確定教師評(píng)價(jià)體系，探索落實(shí)多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為中小學(xué)教師發(fā)展提供多樣化路徑。

　　應(yīng)完善減負(fù)配套制度，落實(shí)“減負(fù)清單”。以區(qū)縣為著力點(diǎn)推進(jìn)教師“減負(fù)清單”制度。目前已有30余個(gè)省級(jí)政府頒布《中小學(xué)教師“減負(fù)清單”》，但具體措施對(duì)不同區(qū)縣和學(xué)?？赡軣o法“一刀切”。因此，應(yīng)將教師減負(fù)著力點(diǎn)落到區(qū)縣教育行政部門，聽取一線教師核心需求，建立健全各區(qū)縣的教師“減負(fù)清單”制度，由學(xué)校積極落實(shí)踐行。持續(xù)推進(jìn)教師減負(fù)的典型案例、指導(dǎo)案例頒布，指導(dǎo)各地教師減負(fù)的共性問題，彌補(bǔ)各地教師減負(fù)個(gè)性問題規(guī)范的缺失。

　　應(yīng)完善“縣管校聘”制度，改善教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。各地編制管理部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校師生比，同時(shí)結(jié)合學(xué)校實(shí)際教學(xué)需求重新核定教師編制。學(xué)校通過返聘優(yōu)秀退休教師、聘任兼職教師、落實(shí)教師輪崗交流等措施解決教師“在編不在崗”“一崗多用”等問題。

　　蔡海龍：對(duì)于與教育教學(xué)無關(guān)的強(qiáng)制攤派任務(wù)，各級(jí)主管部門應(yīng)采取有效措施維護(hù)校園的安寧環(huán)境，防止外部無關(guān)力量對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的干擾。特別是不得把一些本應(yīng)由政府部門和企業(yè)承擔(dān)的工作任務(wù)轉(zhuǎn)移攤派給中小學(xué)校，或向教師下達(dá)指令性任務(wù)。

　　重視崗前培訓(xùn)和心理健康

　　記者：很多人還關(guān)注新入職教師的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和心理健康問題，對(duì)此您有何建議？

　　程方平：一是變管理為服務(wù)或扶持，通過年級(jí)組教研室和老帶新的方式幫助新教師，用合作模式減輕負(fù)擔(dān)和壓力。二是加強(qiáng)具體幫扶，讓每一位教師都能根據(jù)自身的現(xiàn)狀制定符合自身情況的生涯發(fā)展規(guī)劃，并通過政策支持解決教師的實(shí)際問題。

　　姚金菊：重視對(duì)新入職教師的崗前培訓(xùn)、分類培養(yǎng)。針對(duì)不同崗位區(qū)分培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)，如專任教師應(yīng)注重培養(yǎng)教育教學(xué)技能、職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容的培養(yǎng)，而班主任更應(yīng)注重班級(jí)管理能力、家校溝通能力的培養(yǎng)等。應(yīng)堅(jiān)持適度、有效的原則，切勿使其成為教師新的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新入職教師心理健康狀況的關(guān)注。重視教師職前心理健康預(yù)測(cè)、暢通校內(nèi)心理問題咨詢渠道等，為教師心理健康提供制度保障。

　　蔡海龍：新入職教師是教師隊(duì)伍的新生力量，是學(xué)校發(fā)展的生力軍。當(dāng)前新入職的教師普遍存在入職周期短、身份轉(zhuǎn)換快的問題，所接受的入職教育和培訓(xùn)工作還不充分，如果缺乏必要的專業(yè)引領(lǐng)和團(tuán)隊(duì)支持，在面對(duì)多元化壓力的時(shí)候更容易產(chǎn)生緊張焦慮的感覺。為了幫助新教師盡快適應(yīng)新的工作崗位，學(xué)校和有關(guān)部門更應(yīng)建立起相應(yīng)的幫助扶持機(jī)制，一方面要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升其專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，另一方面要對(duì)他們的生活工作給予更多的關(guān)心和支持，不宜在短時(shí)間增加過多的額外任務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)給予其成長發(fā)展的空間。（法治日?qǐng)?bào)）