杭州創(chuàng)新探索市場化解紛機(jī)制

　　收費(fèi)調(diào)解專業(yè)高效為當(dāng)事人節(jié)省解紛成本

　　調(diào)查動機(jī)

　　調(diào)解，在很多人印象里都是免費(fèi)的，且調(diào)解員大多為德高望重的老年人。如今，在浙江杭州建立了一支由律師、法律顧問等人員組成的調(diào)解力量，他們擁有專業(yè)的法律知識，同時對調(diào)解成功的收取一定費(fèi)用。

　　2021年7月，經(jīng)最高人民法院同意，杭州成為全國唯一的市場化解紛機(jī)制試點(diǎn)城市。杭州如何推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)？付費(fèi)的調(diào)解有沒有吸引力？律師等愿不愿意來參與調(diào)解，有何優(yōu)勢？帶著這些問題，記者深入杭州進(jìn)行調(diào)查采訪。

　　□本報記者 王春

　　□本報通訊員 呂佳慧

　　前不久，在浙江省杭州市上城區(qū)人民法院九堡法庭一號調(diào)解室，一起有關(guān)電梯供貨的企業(yè)間買賣合同糾紛案正進(jìn)入最后解決階段，在專職調(diào)解員段美玲的詳細(xì)分析和協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成一致意見，順利完成了調(diào)解。

　　專職調(diào)解員段美玲是一名律師，她參與的此次調(diào)解是收費(fèi)調(diào)解。調(diào)解結(jié)束后，雙方當(dāng)事人握手言和，為段美玲專業(yè)高效的調(diào)解工作點(diǎn)贊。

　　這是杭州近兩年來推進(jìn)市場化解紛機(jī)制試點(diǎn)的一個縮影。

　　“試點(diǎn)以來，杭州法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動踐行能動司法理念，探索市場化解紛機(jī)制，‘抓前端、治未病’，將司法服務(wù)觸角延伸至基層社會治理，引領(lǐng)打造都市版‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，為構(gòu)建‘社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后’訴源治理模式，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法力量。”杭州市中級人民法院黨組書記、代院長陳志君向《法治日報》記者介紹，目前已成功化解糾紛4.68萬件，調(diào)解成功率達(dá)到40.55%，解紛平均用時22天，為當(dāng)事人節(jié)省糾紛解決成本1.5億元。

　　構(gòu)建市場化解紛大格局

　　如何實(shí)現(xiàn)解紛的減時降費(fèi)？這是杭州法院參與社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境的“必答題”。

　　杭州律師調(diào)解工作起步較早。2016年，杭州律諧調(diào)解中心成立，是全國首家以律師為主體的專業(yè)社會化調(diào)解組織，開始統(tǒng)籌指導(dǎo)全市開展律師調(diào)解工作。

　　2023年8月18日，由杭州中院、杭州市司法局、杭州市工商聯(lián)聯(lián)合主辦的杭州市場化解紛工作推進(jìn)會召開，加快推動市場化解紛提質(zhì)擴(kuò)面。會上，杭州中院、市司法局、市工商聯(lián)及市律協(xié)共同簽署了《關(guān)于大力推動市場化解紛工作協(xié)同推進(jìn)商會共享法庭建設(shè)的框架協(xié)議》，選樹了杭州市場化解紛優(yōu)秀調(diào)解組織和優(yōu)秀調(diào)解員。

　　目前，杭州已形成由60家律師事務(wù)所調(diào)解工作室和一家杭州律諧調(diào)解中心組成1100余名兼職和30名專職律師調(diào)解員隊(duì)伍，同時，還吸納有15家民辦非企業(yè)調(diào)解組織共計500余名調(diào)解員。

　　在各部門引導(dǎo)推動下，市場化解紛公信力大幅提升，越來越多的當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后優(yōu)選市場化解紛途徑進(jìn)行調(diào)解。

　　“涉企案件，例如證券虛假陳述、保險理賠、建設(shè)工程等糾紛，涉及金額較大，主體之間關(guān)系復(fù)雜，需要專業(yè)性更高的調(diào)解員為當(dāng)事人剖析問題、理清賬目，從而更高效精準(zhǔn)地化解糾紛?！焙贾葜性毫竿ネラL陳遼敏介紹，對于買賣合同、金融借款、知識產(chǎn)權(quán)等涉企、涉外糾紛，開展前端化解。

　　為提高化解積極性，杭州法院還會同有關(guān)部門建立了與專業(yè)程度相匹配的收費(fèi)機(jī)制，即調(diào)解不成功不收費(fèi)，調(diào)解成功可收取不超過訴訟費(fèi)一半的調(diào)解費(fèi)。

　　同時，杭州還構(gòu)建起“司法建議+示范判例+法官指導(dǎo)+司法確認(rèn)+風(fēng)險預(yù)警”的鏈條式保障機(jī)制，通過立審執(zhí)各個環(huán)節(jié)共同支持，助力市場化解紛成為過濾矛盾糾紛的第一道屏障。自市場化解紛工作試點(diǎn)以來，杭州市場化調(diào)解組織化解糾紛2.05萬件，收取調(diào)解費(fèi)用821.40萬元，培育出了市場化解紛“供需兩旺”的蓬勃生命力。

　　提升市場化解紛專業(yè)性

　　如何破解商事糾紛多但專業(yè)調(diào)解力量欠缺的問題？

　　針對這一難點(diǎn)，杭州堅(jiān)持推進(jìn)市場化解紛進(jìn)基層，并促進(jìn)糾紛源頭化解，引導(dǎo)基層單位將法律關(guān)系較復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的商事糾紛等案件交給市場化解紛組織，加快推進(jìn)基層治理向?qū)I(yè)化、法治化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，筑牢基層社會治理第一道防線。

　　杭州市委政法委制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社三級社會治理中心(矛調(diào)中心)社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作的指導(dǎo)意見》，壓實(shí)社會治理中心主體責(zé)任，推進(jìn)市場化解紛力量入駐社會治理中心。

　　目前，杭州采用以當(dāng)事人付費(fèi)調(diào)解為主、政府采購調(diào)解服務(wù)托底的模式，吸引專業(yè)調(diào)解力量參與市場化解紛工作，最大程度激活市場化解紛力量。

　　走進(jìn)上城區(qū)九堡街道的“和事佬服務(wù)調(diào)解中心”，墻壁上整整齊齊地貼著“九堡法律助力團(tuán)”“九堡司法所工作人員”的隊(duì)伍照片。自承接九堡街道政府購買人民調(diào)解服務(wù)項(xiàng)目后，“和事佬”工作室配備3名專職調(diào)解員，引入街道法律顧問、專職律師等專業(yè)力量參與調(diào)解工作。

　　“2022年4月，九堡法庭將律師調(diào)解陣地直接前移至訴訟前，讓專職律師調(diào)解員入駐街道社會治理中心或服務(wù)中心，為處于矛盾糾紛化解第一線的街道社區(qū)提供專業(yè)高效的助力?！鄙铣欠ㄔ壕疟しㄍジ蓖ラL許新霞介紹。

　　截至今年7月底，上城法院向?qū)Ｂ毬蓭熣{(diào)解員分流案件5294件，調(diào)解成功1691件，調(diào)解成功率達(dá)到31.94%，立案數(shù)量不斷下降，很多矛盾就在訴前得到了解決。

　　推動市場化解紛規(guī)范化

　　規(guī)范化開展調(diào)解，是市場化解紛行業(yè)發(fā)展的生命底線。

　　為夯實(shí)市場化解紛工作的基礎(chǔ)，杭州市法院、市司法局、市貿(mào)促會共同制定《杭州開展市場化解紛機(jī)制試點(diǎn)工作方案》等規(guī)范性文件，配套細(xì)化23項(xiàng)機(jī)制，建立一套完整的市場化解紛工作體系；市司法局還制定了《全市律師調(diào)解市場化工作推進(jìn)方案》，加強(qiáng)對律師調(diào)解工作的指導(dǎo)培育、經(jīng)費(fèi)保障和宣傳引導(dǎo)，推動市場化解紛向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

　　各市場化調(diào)解組織也發(fā)布了一系列行業(yè)自律規(guī)范：杭州律諧調(diào)解中心指導(dǎo)全市律師調(diào)解工作，制定了一系列調(diào)解員回避、建設(shè)、考核及追責(zé)的規(guī)范規(guī)則；6家民辦非企業(yè)調(diào)解組織自發(fā)組建商事調(diào)解聯(lián)盟，制定聯(lián)盟自律承諾書、聯(lián)盟調(diào)解規(guī)范、調(diào)解告知書等制度，建立嚴(yán)格的保密制度、回避制度、懲戒制度等；其他各市場化調(diào)解組織分別制定該組織調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范，共同打造了一片規(guī)范、健康、有序的市場化解紛發(fā)展藍(lán)海。

　　走進(jìn)拱墅區(qū)人民法院中小企業(yè)服務(wù)站共享法庭，調(diào)解員正坐在電腦前與當(dāng)事人進(jìn)行線上溝通交流，這里便是杭州“法在”民商事糾紛調(diào)解中心的駐點(diǎn)所在。

　　2021年，經(jīng)拱墅區(qū)司法局批準(zhǔn)，“法在”民商事糾紛調(diào)解中心成立，經(jīng)過8年多的努力，“法在”已經(jīng)建立起了一支由專職調(diào)解員為主，律師、退休法官為輔的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。

　　“法在”創(chuàng)始人沈立剛告訴記者，調(diào)解中心運(yùn)行遇到的最大難題就是經(jīng)費(fèi)保障問題，單純的公益補(bǔ)貼無法為職業(yè)化、專業(yè)化的調(diào)解提供支撐。好在隨著市場化解紛機(jī)制的試點(diǎn)工作開展以來，團(tuán)隊(duì)不斷地成長，現(xiàn)如今專職調(diào)解員的隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，調(diào)解范圍也從知識產(chǎn)權(quán)糾紛擴(kuò)大到了各類民商事糾紛，案件受理量近兩年來成倍增長，今年將突破32000件，調(diào)解成功率逐年提升。

　　沈立剛說，“法在”通過創(chuàng)新解決機(jī)制、培育專業(yè)調(diào)解員，依托不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度和自建的全流程數(shù)字化調(diào)解管理系統(tǒng)，確保所有流程規(guī)范、可溯，讓市場化解紛可以更好地服務(wù)社會和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糾紛源頭的治理，有效縮短解紛時間、降低成本。(法治日報)