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中國“楓景”|筑牢基層治理最后一道防線

發(fā)布時間:2023-10-19 14:37:00來源: 法治網(wǎng)

  今年年初,黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)南浦街道南化社區(qū)一居民在自家門上安裝攝像頭,鄰居認為侵犯隱私,兩家大打出手。社區(qū)工作人員幾次調(diào)解無果,上報了街道政法委員。

  為防止矛盾激化,政法委員啟動“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動模式,協(xié)調(diào)派出所民警、法院法官、律師與社區(qū)共同參與調(diào)解。法官搬出民法典,派出所民警講解治安管理處罰法,律師從雙方法律責任的角度進行說明。最終,法治的力量讓這起糾紛得以有效化解,兩家鄰居握手言和。

  習近平總書記多次對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出指示、批示,強調(diào)“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”,推動“楓橋經(jīng)驗”取得新成就,作出新概括。

  如何在今天的現(xiàn)實工作中傳承“楓橋經(jīng)驗”?新時代基層治理有著怎樣的特點?齊齊哈爾市委政法委給出的答案是立足加強基層治理,發(fā)揮政法單位職能優(yōu)勢,以法治化手段化解普通矛盾糾紛。面對重大疑難案件,落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》規(guī)定的社會治安綜合治理中心(以下簡稱“綜治中心”)平臺作用,基層政法委員統(tǒng)籌公安派出所、司法所、律師事務所、基層法律服務所和人民法庭,推出“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動的工作模式,筑牢化解疑難復雜矛盾糾紛最后一道防線,打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的鶴城版本。

  問題導向 創(chuàng)建疑難糾紛矛盾化解新模式

  “多調(diào)聯(lián)動、‘三官一律’進網(wǎng)格、警格網(wǎng)格融合、人民調(diào)解介入信訪、訴前調(diào)解”,多年來政法系統(tǒng)各部門依托網(wǎng)格化建設(shè)履行自身職能發(fā)揮各自優(yōu)勢,或獨當一面、或互相配合化解矛盾糾紛,探索實踐的各種工作做法取得了成效。

  怎樣針對本地特點進一步提高基層治理水平,創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,齊齊哈爾市委政法委進行了不懈探索,各級領(lǐng)導干部以問題為導向,深入基層開展調(diào)查研究。

  鐵峰區(qū)委常委、政法委書記孟醒對化解矛盾糾紛的常規(guī)做法有著自己的認識:司法所化解一般矛盾糾紛經(jīng)驗豐富,但沒有治安處罰職能,對發(fā)生沖突沒有震懾力;公安派出所可以開展行政調(diào)解,但不便介入經(jīng)濟類糾紛,對撫養(yǎng)、贍養(yǎng)類民事糾紛不夠?qū)I(yè);人民法庭在調(diào)解行政糾紛容易被認為“官官相護”不夠中立;律師事務所、法律服務所作為第三方機構(gòu)介入,給出的專業(yè)意見有時更有公信力。通過什么樣的機制整合這些力量是個實際問題。

  齊齊哈爾市委常委、政法委書記李擁軍書記告訴記者,統(tǒng)計顯示,齊齊哈爾有75%的一般性矛盾糾紛可以用通常的調(diào)解手段化解。怎樣化解其余的疑難復雜案件?政法工作條例提供了法律依據(jù)和解決思路。2022年3月,齊齊哈爾出臺《關(guān)于健全完善“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動工作機制指導意見》,推動基層化解矛盾糾紛工作中加強黨的領(lǐng)導,促進綜治中心實體運行,發(fā)揮基層政法委員作用,運用好法治思維和法治方式。

  攥指成拳 有效發(fā)揮政法力量

  2023年4月8日,十幾名鄰村村民開著鏟車沖進雅爾賽鎮(zhèn)音欽村村民孫某的承包地里,鎮(zhèn)派出所民警小劉接警后飛奔到現(xiàn)場攔下了“劍拔弩張”的雙方。

  音欽村與哈拉新村土地糾紛延續(xù)多年,鎮(zhèn)里無數(shù)次調(diào)解也未能化解,如今矛盾激化,雅爾賽鎮(zhèn)綜治中心啟動了“四所一庭一中心”機制。

  4月9日,鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員王鐵馥組織鎮(zhèn)法庭庭長、派出所民警、包聯(lián)律師、兩村書記和涉事村民一起到鎮(zhèn)綜治中心進行調(diào)解。雙方各抒己見,哈拉新村拿出了20世紀六七十年代的圖紙,音欽村出示了2006年市國土局的書面證明。

  最終,調(diào)解人員以自然資源局工作人員帶來的原始檔案為準,確認了該土地的確屬于音欽村集體所有。隨后,各部門人員共同對哈拉新村村民進行勸解、開導。村民們接受了認定結(jié)論,簽訂了調(diào)解協(xié)議并表示不會再因此鬧事,兩村之間多年的土地糾紛徹底化解。

  通過“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制的運行,實現(xiàn)了多方有效溝通,政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將派出所、司法所、律師事務所、法庭聚集在一起共同研判并答復當事人,可信度高。許多當事人到了調(diào)解現(xiàn)場,都覺得“為了我這事,鎮(zhèn)里很重視啊,還給我在市里請的律師,不用我花錢請律師,我得珍惜調(diào)解的機會啊”,所以更容易找到解決問題的突破口,問題化解率穩(wěn)步上升。這個機制能夠把很多問題在訴前實現(xiàn)化解,解決了基層治理的難題和痛點。

  梅里斯區(qū)委常委、政法委書記莊體勇認為,通過“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動解紛模式,夯實了基層社會治理基礎(chǔ),有效解決了政法委員相對弱化、綜治中心相對虛化等問題。更加有力地推動《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》在基層落地落實。

  智能服務 搭建“碼上辦”綜治直通車

  黑龍江省委常委、政法委書記劉惠在齊齊哈爾市調(diào)研期間指出,要著力打造“綜治中心+信息化+網(wǎng)格化”的基層治理模式。今年4月,在齊齊哈爾市委政法委指導下,梅里斯區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心在實體化、實戰(zhàn)化運行中植入智能化、數(shù)字化手段,構(gòu)建收集反饋社情民意的“碼上辦·馬上辦”綜治直通車網(wǎng)絡平臺。

  通過該平臺反映問題后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心統(tǒng)一受理,對屬于矛盾糾紛類事項直接交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四所一庭一中心或通過村(社區(qū))向下轉(zhuǎn)辦。交辦后由承辦部門限期進行辦理,對于群眾滿意的事項由綜治中心不定期回訪,群眾不滿意事項或者“疑難復雜”事項,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員報告,由政法委員統(tǒng)籌相關(guān)部門會商研判、聯(lián)動化解,實現(xiàn)“受理、研判、交辦、調(diào)處、辦結(jié)、回訪”全鏈條閉環(huán)管理。

  齊齊哈爾市委政法委基層社會治理科科長于淼介紹說,群眾掃描“碼上辦·馬上辦”綜治直通車二維碼后可以直接進入小程序,政法委通過“問題交辦、重大事項會商、信息互通共享、限時辦結(jié)、督導問責”五大機制保障流程良性運轉(zhuǎn),解決群眾反映的問題。

  繁簡分級、難易分流、法治方式、機制保障。齊齊哈爾探索創(chuàng)新“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動的工作模式,是黨建引領(lǐng)基層依法治理的具體體現(xiàn),在基層有效推動了大綜治理念的具體實踐,在實踐中不僅得到百姓高度認可,也顯著提升了政府工作效率,這正是新時代“楓橋經(jīng)驗”在龍江大地的生動實踐。

  【專家點評】

  齊齊哈爾在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,健全完善矛盾糾紛多元化解體系方面重點突出、多點協(xié)同、亮點紛呈,打造了新時代“楓橋經(jīng)驗”鶴城版本。一是努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導下的社會治理體系大格局,深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員和綜治中心在矛盾糾紛化解中的統(tǒng)籌和指導作用。二是全面創(chuàng)建多方參與的基層矛盾化解共同體,不斷創(chuàng)新和優(yōu)化“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動模式和運行機制,注重運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾。三是著力打造“綜治中心+信息化+網(wǎng)格化”的基層治理新模式,不斷加強網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐,及時解決基層群眾的急難愁盼,在源頭上預防和化解矛盾糾紛。概而言之,加強黨的領(lǐng)導、合力化解矛盾、走好群眾路線,是新時代“楓橋經(jīng)驗”鶴城版本的深厚底色和鮮明特色。(朱乾乾 中國法學會法治研究所助理研究員)

  法治日報全媒體記者 崔東凱 劉青 見習記者 張運恒

(責編:陳濛濛)

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