自中國上海自貿試驗區(qū)2013年9月成立至今，全國已累計設立了21個自貿區(qū)和海南自由貿易港。十年來，自貿試驗區(qū)肩負著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重要使命，推出了一系列首創(chuàng)性實踐。

　　重慶自貿試驗區(qū)是全國第三批設立的自貿試驗區(qū)之一，地處西部內陸城市，不鄰邊、不沿海，重慶有著對外開放的天然短板，隨著“一帶一路”倡議的提出，作為銜接中歐班列、長江黃金水道和西部陸海新通道的重要紐帶，重慶在積極重構中國西部開放型經濟的新格局中，面對發(fā)展的難點，如何在自己的“試驗田”里先行先試、主動破題？

　　在重慶新普科技的生產線上，海關關員正在向產線負責人了解相關產品零部件的組裝細節(jié)，對于這個全球最大的筆記本電池制造商來說，客戶現(xiàn)在對供貨期的要求越來越高。

　　新普科技(重慶)有限公司 進出口部總經理 張國勇：目前全年可以生產6000萬組，對生產線自動化的程度要求越來越高，對供應鏈的快速反應要求也越來越高。

　　2011年，新普科技從東部沿海地區(qū)搬遷到了重慶，作為電子消費品供應鏈上的重要一環(huán)，企業(yè)發(fā)展路徑的轉移，也是伴隨著6家全球知名筆記本電腦制造商先后落戶重慶自貿試驗區(qū)。曾經一直以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的重慶，經過10多年的培育和涵養(yǎng)，如今全面打造的電子信息制造業(yè)產業(yè)集群，供給著全球近三分之一的筆記本電腦。記者在西永綜合保稅區(qū)調研時看到，來自全球和全國各地的電子材料，幾乎是24小時不間斷地進出。

　　達豐(重慶)電腦有限公司 資深經理 劉洪亮：筆記本電腦的供應鏈非常長，因為涉及了幾千個零部件，消費電子的生產每個環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的，這就給物流運輸、口岸的卡口進出提出了很大的挑戰(zhàn)，因為哪一個料延誤了，都不能達成生產目標。

　　在筆記本電腦年產一億臺以上的全球份額中，廣達集團生產規(guī)模最大，年產峰值時超過了5500萬臺，如此產能不僅需要匹配高速運轉的生產線，更要有對物流運輸以及報關通關的高效把控，但是早在筆電產業(yè)鏈剛剛向重慶聚合時，綜保區(qū)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式給企業(yè)的擴產增速帶來了不小的難題。

　　達豐(重慶)電腦有限公司 資深經理 劉洪亮：這就是即將要投到生產線上去生產的材料，因為它是SMT的貼片技術，所以它的材料都是成卷來包裝的。這一卷的數(shù)量是4000個，這個更夸張，一卷10000個。這里包含了二極管、三極管、電阻、電容。這個數(shù)量和微小程度，是沒有辦法用傳統(tǒng)的方式肉眼去數(shù)、去監(jiān)管的。

　　達豐(重慶)電腦有限公司 經理 呂小會：舉個例子來說，一臺筆記本電腦下邊可能有上千顆的料號，因為在保稅區(qū)，所有的這些料都是需要向海關事先備案的，就現(xiàn)在備案的數(shù)據(jù)來看，已經備了300多萬顆的料了。

　　只要不停產，海量的料號就會以每天上千顆的數(shù)量遞增，而事先逐一備案所帶來的巨大的工作量，需要企業(yè)必須在規(guī)定的時間內停工停產，配合海關的核查。對于爭分奪秒、精細化管理的筆電生產線來說，傳統(tǒng)的強制性規(guī)則既是制約企業(yè)發(fā)展的“堵點”，同樣也是海關監(jiān)管的“難點”。

　　重慶海關所屬西永海關備案科科長 王向宇：筆電產業(yè)自身的管理是比較精細化的管理，講究的都是零庫存，從計劃下達，到料件備齊，到投入生產，兩三天之內就可以完成，而且可以做到非常大的量。在長期監(jiān)管中會發(fā)現(xiàn)，對時效的要求是非常高的，海關的政策必須跟上企業(yè)的節(jié)奏。

　　創(chuàng)新監(jiān)管制度 助力筆記本電腦走向世界

　　打造全球最重要的智能終端產品制造研發(fā)基地，形成千億級的電子信息制造業(yè)產業(yè)集群，是重慶推動新時代對外開放的重要戰(zhàn)略布局。如何確保筆記本電腦企業(yè)能在重慶留得下、穩(wěn)得住，更好地參與全球競爭，重慶首先就得把企業(yè)眼前的困難解決好，那么監(jiān)管舉措如何創(chuàng)新？

　　在廣達的生產線上，數(shù)千個零部件依靠企業(yè)資源管理系統(tǒng)的強大支撐，被精確地安排到各個環(huán)節(jié)。針對筆電企業(yè)的具體訴求，重慶海關不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)模型和算力，嘗試把監(jiān)管的重心從前端的備案審核向后期的風險排查傾斜。在筑牢數(shù)據(jù)庫的基礎上，實現(xiàn)綜保區(qū)內的企業(yè)可自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，在現(xiàn)行法規(guī)的框架內最大限度簡化企業(yè)辦理業(yè)務的流程和手續(xù)，重慶海關首創(chuàng)的這個被稱為“四自一簡”的監(jiān)管制度也被全國復制推廣。

　　重慶海關所屬西永海關備案科科長 王向宇：可以根據(jù)自己的生產節(jié)奏來，不用配合海關，給企業(yè)更多自主權利，大量的不再通過人工審核，便于企業(yè)更加能夠保證生產連貫性。

　　為企業(yè)開政策的“綠燈”，不是放任不管，而是將監(jiān)管過程由以前的強制性變成了現(xiàn)在的順勢監(jiān)管和隱形監(jiān)管，以更高水平的科技支撐來織密風險防范的安全網。

　　達豐(重慶)電腦有限公司 資深經理 劉洪亮：監(jiān)管和被監(jiān)管的互動變成了一個信譽互動，讓守法的企業(yè)能夠自由發(fā)揮，實現(xiàn)了最高效的生產組織和運營，我認為這個是綜保區(qū)乃至于自貿區(qū)發(fā)展的一個最核心的內核——尊重市場。

　　尊重市場，市場也為重慶帶來了豐厚的回饋。2022年，重慶自貿試驗區(qū)以全市不到千分之二的面積，貢獻了近2/3的外貿進出口總額。今年1到7月，重慶自貿試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總值2638.6億元人民幣，占重慶進出口總值的63.1%。讓企業(yè)少跑路、讓數(shù)據(jù)多運行，借助高質量共建“一帶一路”帶來的通道便利和創(chuàng)新優(yōu)勢，重慶實現(xiàn)了全球每三臺筆記本電腦中就有一臺是重慶造。

　　重慶海關副關長 王宏翰：連續(xù)幾年重慶的筆記本電腦的進出口額都占到了整個重慶市外貿總值的65%以上，這是一個平臺產生的集聚效應帶給重慶的發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要把好國門，也要服務發(fā)展，實際上就是通過智慧化、智能化，通過科技賦能來實現(xiàn)監(jiān)管的嚴密和高效統(tǒng)一。

　　而對于年輕的海關關員們來說，現(xiàn)在他們也要拿出更多的時間去企業(yè)生產一線，只有隨時了解和掌握不斷更新的市場需求，才能跟得上自貿區(qū)蓬勃發(fā)展的步伐。

　　重慶海關所屬西永海關綜合業(yè)務科 副科長 白云云：我如果想在時代的洪流中不被拍在沙灘上，能和自貿區(qū)、綜保區(qū)一同成長的話，那我就要不斷地學習，要更好地守好國門。首先在數(shù)字化、信息化，在智慧海關建設上，就需要我做一個更加全面綜合的自己，去匹配現(xiàn)在的發(fā)展。

　　鐵路提單 探索陸路貿易新規(guī)則

　　目前，全球貿易通行還是以“海運規(guī)則”為主導，重慶作為全國中歐班列的始發(fā)地和西部陸海新通道的物流和運營組織中心，如何借助區(qū)位優(yōu)勢，去推動“構建陸路國際貿易規(guī)則體系”的建設？

　　在重慶國際物流樞紐園區(qū)，一邊是剛剛從歐洲運抵的進口汽車正在排隊檢測，一邊是國產新能源汽車整裝待發(fā)準備“出?！薄ｋS著市場逐步回暖，今年1到7月，重慶關區(qū)出口汽車已超過20萬輛，進口汽車4158輛，進口整車的數(shù)量和品類都位居內陸鐵路口岸第一。

　　進口汽車貿易服務商 付士剛：主要是因為鐵路的時效性，因為鐵路從德國到重慶只有15到20天時間。

　　一直做進口汽車貿易的付士剛，2015年將公司從上海搬到了重慶，看重的就是陸路貿易暢通帶來的公司綜合運營成本的降低。

　　進口汽車貿易服務商 付士剛：海運要40天時間，如果客戶比較著急，要發(fā)空運，空運一臺車要10萬塊人民幣，海運雖然便宜，但是時間客戶等不起，這兩者的中間只有鐵路，價格能接受，時間也能接受。

　　2014年，重慶獲批首個內陸整車進口口岸后，就有不少車企和經銷商迅速把目光投向了重慶，但陸上貿易通道為大家?guī)沓杀鞠陆档耐瑫r，不能與國際“海運提單”具備同等法律效力的鐵路運單憑證，又成了口岸開展整車貿易的最大掣肘。

　　重慶國際物流樞紐園區(qū) 副總經理 韓超：一個困擾就是在貿易安全性上面得不到保障，無論是支付定金還是支付全款，它都有一定的貿易風險；第二個共性痛點，介于運單不具備物權屬性，所以大家在發(fā)展壯大貿易規(guī)模的時候會帶來缺乏金融杠桿的效果。

　　進口汽車貿易服務商 付士剛：我們跟天津港同行做比較，因為天津港他可以做信用證，可以做融資，100萬他可以做6臺車，我們100萬只能做1臺車。

　　因為鐵路運單無法開具信用憑證，不能開展國際結算及融資金融業(yè)務，企業(yè)必須提前全款支付，不僅資金壓力大，風險也高，這不僅制約了企業(yè)的積極性，也會給陸上貿易的市場環(huán)境帶來法律保護的障礙。

　　重慶市商務委自貿區(qū)制度創(chuàng)新處 處長 王欣：數(shù)百年以來，我們的國際貿易都是以海運作為主導地位，相應的，貿易規(guī)則也是以海運規(guī)則為主，它有一套很成熟的體系。制度型開放其實是雙向的，一方面是要對接、學習國際上的先進規(guī)則，另一方面，想要創(chuàng)設的一些規(guī)則、經驗，在這個試驗田里先試先行，然后再復制推廣到全國 。

　　針對迫切的市場主體訴求，重慶自貿試驗區(qū)從設立之初，就開始積極探索“構建陸路國際貿易規(guī)則體系”，將“海洋規(guī)則”復制到陸上國際貿易活動中。經過多方不懈努力，2018年1月27日，中國外運正式簽發(fā)了中國第一張國際鐵路提單。

　　重慶市商務委自貿區(qū)制度創(chuàng)新處 處長 王欣：2019年，商務部代表中國政府向聯(lián)合國貿法會提交了關于解決鐵路運輸單證物權化問題的提案，并且獲得了通過，這個提案其實也基于重慶鐵路提單的探索而提出的，然后上升到國家層面，通過國家去推動，然后在國際上去達到一定的共識。

　　得益于鐵路提單信用證的確權，現(xiàn)在付士剛的公司資金周轉率提升了85%。目前，重慶自貿試驗區(qū)的鐵路提單已從進口整車逐步拓展到其他大宗商品，并且實現(xiàn)了批量化運用。截止到目前，重慶鐵路口岸已累計簽發(fā)鐵路提單6000多單，實現(xiàn)整車進口36000多輛，集聚上下游企業(yè)600多家，初步形成了進出口汽車的全產業(yè)鏈。

　　重慶國際物流樞紐園區(qū) 副總經理 韓超：托運人是海外的一家來自拉脫維亞的企業(yè)，現(xiàn)在海外不僅有貿易的市場主體，還有物流的主體，已經紛紛認可了國際鐵路聯(lián)運提單的使用范圍，所以我覺得共商、共建、共享，其實在經濟主體的心目中，已經有了一個回答和回應。

　　(總臺央視記者 徐平 劉剛 夏斯偉 張云埊)