緊盯關(guān)鍵少數(shù) 做實后半篇文章

　　“懲治防”綜合整治糧食購銷領(lǐng)域腐敗

　　1月29日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報十起糧食購銷領(lǐng)域違紀違法典型案例，福建省福州市糧食和物資儲備局原黨組書記、局長盧林一案就在其中。

　　糧食安全關(guān)系國計民生，是“國之大者”。中央紀委國家監(jiān)委日前印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)錨定徹底懲治系統(tǒng)性腐敗目標任務(wù)，確保機制不變、力度不減、標準不降，切實服務(wù)保障國家糧食安全。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)如何抓緊抓實專項整治，推動糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題治理成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能？記者就盧林案件的查處及案后整改工作，采訪了相關(guān)人員。

　　抽絲剝繭循線追蹤——

　　清倉見底摸排問題線索，揭開盤根交錯的利益網(wǎng)

　　盧林的違紀違法問題，是在福州市糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治中發(fā)現(xiàn)的。

　　2021年9月，福州市紀委監(jiān)委啟動專項整治之初，就確定了首先從做實案件查辦入手，懲治糧食購銷領(lǐng)域腐敗的工作思路。此后的一系列工作都緊扣“篩”字展開。

　　抽調(diào)精干力量組建線索核查小組，收集匯總黨的十八大以來檢舉控告、監(jiān)督檢查、巡視巡察、審計監(jiān)督、執(zhí)法司法等渠道發(fā)現(xiàn)的涉及糧食購銷領(lǐng)域的問題線索，清倉見底摸排，確保應(yīng)查盡查；

　　組織各縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委緊扣糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)，分級建立涉糧問題線索臺賬，定期研判、精準識別、準確處置涉糧問題線索；

　　與同期進行的涉糧專項巡視巡察和專項審計聯(lián)查聯(lián)動，從堆積如山的業(yè)務(wù)憑證、會計賬簿、購銷合同等資料中發(fā)現(xiàn)問題線索，邊巡邊核邊推進。

　　線索摸排核查持續(xù)一個月有余，核查組始終堅持對每一份資料、線索抽絲剝繭、循線追蹤。

　　“隨著核查深入，王鶯官的名字引起我們關(guān)注?！眳⑴c核查工作的福州市紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任郭其財介紹，王鶯官在福州糧食購銷領(lǐng)域經(jīng)營十余年，名下的十幾家企業(yè)都與市糧儲局下屬國有企業(yè)長期保持糧食貿(mào)易往來。

　　貓膩就藏在貿(mào)易之中。核查發(fā)現(xiàn)，糧食采購的錢款，總是在簽訂合同后第一時間支付給私營企業(yè)。相反，糧食銷售的資金卻遲遲不能收回。

　　“購銷交易的時間差，很可能讓大量國有資金置于風險之中?！笔聦嵰舱侨绱恕９湄斦f，王鶯官通過大量“空轉(zhuǎn)”“走單”等無實際糧油交付的所謂“融資性”貿(mào)易，累計違規(guī)挪用購糧款達7億余元。

　　本應(yīng)用來購買糧食的資金，卻多次被王鶯官用作投資房地產(chǎn)、償還貸款。這些存在于賬面上的“糧食”，給福州市的糧食宏觀調(diào)控、保供穩(wěn)價埋下了極大隱患。同樣承擔核查工作的福州市紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任吳海宇告訴記者，這背后的關(guān)聯(lián)交易、套取資金、輸送利益正是專項整治的重點，必須從嚴懲處、一查到底。

　　糧食購銷涉及收購、入庫、存儲、銷售和出庫等多個環(huán)節(jié)，虛構(gòu)合同、拆借國有資金等違法行為僅憑一己之力難以完成。“由于處在相對獨立、缺乏監(jiān)管的環(huán)境下，該領(lǐng)域一些亂象難以被及時察覺，看似合規(guī)的表象裹藏著違規(guī)的本質(zhì)。”以王鶯官的線索為鑒，核查工作更加注意對細節(jié)的甄辨。

　　核查組發(fā)現(xiàn)小到從事糧食購銷業(yè)務(wù)工作人員，大到單位企業(yè)“一把手”，都是王鶯官開展“融資性”貿(mào)易的“幫手”?！巴ㄟ^借貸回扣，他與許多市糧儲局及其下屬國有企業(yè)人員直接或間接形成利益團體。其中也包括盧林。”郭其財說。

　　盧林與王鶯官之間是否還藏著其他不可告人的秘密？循著這一線索，相關(guān)工作人員深挖細查。

　　沉疴積弊難遁形——

　　“一把手”履責不力、靠糧吃糧，致使分管企業(yè)管理混亂，政治生態(tài)烏煙瘴氣

　　“盧林案具有糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題的典型特征。”參與審查盧林案件的福州市紀委監(jiān)委第十一紀檢監(jiān)察室副主任廖庭俊說。

　　作為本土糧食品牌，“稻花香”曾伴隨一代福州人的成長。2017年，為做大做強品牌價值，經(jīng)福州市政府批準，市糧儲局牽頭成立了國有控股混合所有制企業(yè)——稻花香米業(yè)集團有限責任公司(以下簡稱“稻花香公司”)，注冊資本2000萬元。然而在公司籌建過程中，時任市糧儲局“一把手”的盧林，通過某民營投資公司實際控制人，代持稻花香公司12%股份，成為僅次于王鶯官的第二大自然人股東。

　　打著改制旗號當起了“影子股東”，令人詬病的還不止于此。

　　2020年4月，為了應(yīng)對疫情帶來的不確定性，稻花香公司受委托，在距離福州約3000公里的黑龍江省泰來縣，建立3萬噸動態(tài)儲備糧庫，并承擔相應(yīng)采購和代儲代輪換工作。

　　“遠隔山海的距離，要輾轉(zhuǎn)飛機、動車、汽車才能抵達，這對異地動態(tài)儲備糧的監(jiān)管是極大考驗。盧林本應(yīng)給予有力督導、指導，可他卻較少過問相關(guān)工作，使得監(jiān)管形同虛設(shè)?！绷瓮タ≌f。

　　失去監(jiān)管的稻花香公司，糧食“以陳頂新”能夠通關(guān)驗收，“轉(zhuǎn)圈糧”虛假輪換竟無人察覺，未經(jīng)批準擅自動用動態(tài)儲備糧進行加工銷售、違反儲備糧“專倉儲存”規(guī)定等問題多發(fā)頻發(fā)。

　　這般混亂的局面直至涉糧問題專項巡視巡察時才被發(fā)現(xiàn)。其間，稻花香公司相關(guān)負責人多次賺取新舊糧差價和國家糧食輪換補貼；盧林則借稻花香公司為他人承接應(yīng)急儲備糧項目、入股企業(yè)提供幫助，以此獲得巨額好處。

　　“一把手”是所在單位的領(lǐng)頭雁，其權(quán)力觀還會直接影響所在單位的政治生態(tài)和干部隊伍作風面貌。廖庭俊介紹，盧林任職期間不僅對民主集中制落實不到位，在“三重一大”等事項決策時大搞“一言堂”，還任人唯親唯利，長期插手下屬企業(yè)各類崗位的人事調(diào)整，利用職權(quán)在人員招錄、職務(wù)晉升等工作中違規(guī)為他人謀利，扭曲了選人用人政治導向，帶壞了一批干部，敗壞了黨內(nèi)政治風氣和系統(tǒng)政治生態(tài)。

　　作為糧食主管單位、糧食企業(yè)的第一負責人，“一把手”是集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一體的重要角色。專項整治開展以來，福州市紀委監(jiān)委先后查處了包括盧林在內(nèi)的26位市縣兩級糧儲部門及下屬企業(yè)“一把手”?！啊话咽帧徽_履職、靠糧吃糧問題并非個例，亟需引起重視?！备Ｖ菔斜O(jiān)委委員林盛說。

　　查漏補缺推動系統(tǒng)治理——

　　做好警示教育強化震懾，做實案后整改鞏固效果

　　“為做‘實’案后整改，我們歸納總結(jié)案件規(guī)律，認真剖析深層原因?！备Ｖ菔屑o委副書記、監(jiān)委副主任林?；捅硎?，在福建省紀委監(jiān)委和福州市委的領(lǐng)導下，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入查找制度短板漏洞、管理監(jiān)管缺陷等，并同步部署以案促改工作，確保問題有效整改。

　　去年9月20日，福州市糧儲局黨組收到了來自市紀委監(jiān)委的紀檢監(jiān)察建議書，既剖析市糧儲局存在的思想滑坡、責任空轉(zhuǎn)、制度漏洞等“舊疾”“病灶”，又有針對性地“開方治療”。

　　“身邊人身邊事教訓深刻，紀檢監(jiān)察建議書一針見血，督促新調(diào)整的局黨組認真汲取教訓，自覺壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任?！备Ｖ菔屑Z儲局黨組書記、局長吳翔天說，自上而下思想正視、高度重視，整改才能有力度有精度。根據(jù)紀檢監(jiān)察建議書有關(guān)要求，該局制定了“十個一”整改工作任務(wù)清單，將解決“思想防線出現(xiàn)嚴重滑坡”問題擺在優(yōu)先位置，筑牢全體干部職工思想防線。

　　整改的第一步，是在全市糧儲系統(tǒng)召開一場案后整改動員暨警示教育大會。2022年10月13日下午的這場會議上，局黨組進一步剖析盧林等違紀違法案例，教育警醒全市糧儲系統(tǒng)黨員干部職工以案為鑒，繃緊紀法之弦，落實應(yīng)盡之責。

　　“做好警示教育，充分發(fā)揮以案釋紀、以案釋法、以案示警的教育作用，有利于不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，推進懲治成果向預防成果轉(zhuǎn)化?！备Ｖ菔屑o委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任吳嫻毅說，專項整治期間，糧儲系統(tǒng)被查處的干部人數(shù)多、涉及面廣，市紀委監(jiān)委指導發(fā)案單位全覆蓋開展警示教育，同時督促全市相關(guān)部門結(jié)合學習貫徹黨的二十大精神和福建省委“再學習、再調(diào)研、再落實”活動等，開展黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)和廉潔從業(yè)教育，強化不敢、知止氛圍。

　　完善規(guī)章制度，樹立正確導向，實現(xiàn)規(guī)范權(quán)力運行，是整改的最終目的。吳翔天介紹，整改期間，各處室(單位)用好自查自糾這一抓手，結(jié)合各自職能職責，全面排查梳理廉政風險點，并制定完善廉政風險防控措施?！耙詫ｍ椦惨曆膊旌蛯徲嬚臑槠鯔C，梳理排查已有制度存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動形成管長、管細、管小、管用的制度體系。”

　　由思想及業(yè)務(wù)，福州市糧儲局的整改路線能否確保改到位？福州市紀委監(jiān)委一方面將其納入全市專項整治案后整改臺賬，一盤棋統(tǒng)籌把握。另一方面，派出督導組，對縣(市、區(qū))及單位開展專項整治工作情況進行全面督導。

　　林?；透嬖V記者，督導組通過聽取工作匯報、檢查內(nèi)頁資料、實地走訪、抽樣檢查、個別訪談等方式，重點檢查黨委和政府是否落實糧食購銷主體責任、業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門是否落實監(jiān)管責任，國有糧食企業(yè)、糧庫自查自糾是否到位，督促案后整改進展緩慢的地區(qū)抓緊抓實工作，以點帶面抓好專項整治工作落實。

　　專項整治期間，福州市共組織開展警示教育活動54場次，黨員干部近1600人次參加。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書、工作提示函18份，督促發(fā)案單位做好案后整改工作。

　　治理效能持續(xù)釋放——

　　改革措施落地生根，創(chuàng)業(yè)熱情重新激發(fā)

　　隨著整改持續(xù)推進，福州市糧儲局也迎來新變化。

　　“現(xiàn)在大家心理負擔少了，精氣神更足了”“從上到下，大家對糧食安全的重視程度發(fā)生了根本變化”“工作熱情又恢復了，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭也足了”……日前，記者與市糧儲局干部職工聊起專項整治以來最大的感受時，聽到最多的就是精神面貌的轉(zhuǎn)變。

　　籠罩在干部職工頭頂?shù)臑踉茲u漸散去，吳嫻毅認為，這是糧儲系統(tǒng)政治生態(tài)逐漸“康復”的好兆頭，也是監(jiān)督制約機制不斷健全為全身心投入工作帶來的保障。

　　“監(jiān)督就在身邊?！备Ｖ菔屑Z儲局黨組成員、四級調(diào)研員陶良貴說，現(xiàn)在每逢重要時間節(jié)點收到廉政提醒，已在全市糧儲系統(tǒng)逐漸推廣并形成常態(tài)?！叭粘９ぷ髦械牧逃⒘勗?，也時刻提醒我們牢記紀律紅線、崗位底線，強化職責使命，增強守護糧食安全的自覺?！?/p>

　　專項整治重在“懲”，核心在“治”。福州市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)突出“當下改”和“長久立”相結(jié)合，堅持問題導向，督促協(xié)調(diào)主責主管部門健全制度機制，抓好現(xiàn)有行之有效的制度規(guī)定落實落地，發(fā)揮剛性約束作用。

　　在福州市紀委監(jiān)委及駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組的指導下，市糧儲局針對局屬企業(yè)管理、“三重一大”決策、國有資產(chǎn)租賃等廉政問題多發(fā)、易發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后建立60項規(guī)章制度，完善防控措施。

　　在這本厚厚的制度合訂本中，包括聚焦人員招聘、任職回避、人事管理等薄弱環(huán)節(jié)，出臺的國有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的輪崗交流相關(guān)措施。

　　新制定的《加強廉政風險防控規(guī)范局屬單位的財務(wù)管理暫行規(guī)定》，從資金預付款、預付比例、支付時點等方面，對大額貿(mào)易細節(jié)進行了規(guī)范和要求。

　　糧食購銷涉及的財政撥款、糧食業(yè)務(wù)企業(yè)招標情況較多，很多項目都需要通過“三重一大”議事制度來確保民主集中制落實到位。重新修訂的工作規(guī)則，制定了“三重一大”清單，明確規(guī)定涉及福州市糧儲工作的重大政策、重大事項、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大額國有資產(chǎn)處置等需要上報市委或市政府審定的重大事項。

　　專項整治不僅掃除了福州市糧儲局的陰霾，其成效也輻射整個榕城。記者了解到，當前該市已取消異地動態(tài)糧儲備項目，以加大對老糧庫遷建、市應(yīng)急大米儲備庫建設(shè)的推進力度，提升糧食儲備能力。為加強對儲備糧全覆蓋、全鏈條監(jiān)管，市糧儲局正抓緊統(tǒng)籌推進糧庫信息化建設(shè)。

　　貫徹落實黨的二十大精神，按照二十屆中央紀委二次全會和《意見》部署要求，福州市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志表示，深化糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑢⒗^續(xù)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，在做實案后整改基礎(chǔ)上，堅持邊治理邊總結(jié)，探索建立常態(tài)化監(jiān)督長效機制，推動糧食購銷領(lǐng)域由解決面上“個性”問題，向破解深層次“共性”矛盾深化，切實把專項整治成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。(中國紀檢監(jiān)察報記者 陳瑤 自福建福州報道)