在現(xiàn)代化新征程上發(fā)展全過(guò)程人民民主(認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神)

　　包心鑒

　　內(nèi)容提要

　　全過(guò)程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)本質(zhì)要求。新征程上，發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，為社會(huì)主義政治文明發(fā)展提供根本遵循。黨的二十大報(bào)告提出“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”，將發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，深刻揭示了發(fā)展全過(guò)程人民民主在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的重大意義。我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢民主基石、匯聚磅礴力量。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一

　　中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心，追求實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。因而，發(fā)展全過(guò)程人民民主成為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全過(guò)程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重大意義。

　　不斷滿足人民美好生活需要的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，能夠更好滿足廣大人民群眾在民主法治方面的需求，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。不斷滿足人民美好生活需要，內(nèi)在要求發(fā)展全過(guò)程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

　　充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)全過(guò)程人民民主基于中國(guó)國(guó)情和歷史文化，體現(xiàn)人民意愿”。民主是全人類的共同價(jià)值，但實(shí)現(xiàn)民主沒(méi)有固定的模式，各國(guó)國(guó)情不同，實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。我國(guó)全過(guò)程人民民主深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤中，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的重大成果，是我國(guó)人民民主的最新發(fā)展，已經(jīng)形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的必然要求，將有力促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。

　　鍛造中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化必須牢牢把握的首要重大原則。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量，我們黨堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分激發(fā)全體人民的主人翁精神?！比嗣袷俏覀凕h執(zhí)政的最大底氣。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹落實(shí)到黨治國(guó)理政的各領(lǐng)域全過(guò)程。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，就是要保證把黨關(guān)于全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運(yùn)行程序、規(guī)范要求等落實(shí)到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，落實(shí)到人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

　　充分彰顯全過(guò)程人民民主的鮮明特色

　　習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實(shí)踐，是對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。”在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要繼續(xù)完善全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更深刻地體現(xiàn)人民意志，更廣泛地保障人民權(quán)益，充分彰顯我國(guó)全過(guò)程人民民主的鮮明特色。

　　堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展全過(guò)程人民民主。以人民為中心是我們黨的根本執(zhí)政理念，堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略。人民是發(fā)展全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，要保障人民當(dāng)家作主，持續(xù)增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。人民是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本依靠力量，要堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主顯著提升國(guó)家治理效能，使國(guó)家治理取得更大更好的治理成效，讓人民當(dāng)家作主不僅在過(guò)程上得到充分實(shí)現(xiàn)，而且在成果上得到充分體現(xiàn)，充分彰顯民主的真實(shí)性。

　　堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向發(fā)展全過(guò)程人民民主。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人類社會(huì)就是在解決問(wèn)題中前進(jìn)的。今天我們所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大。我們要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題、國(guó)際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)這么大，不同人會(huì)有不同訴求，對(duì)同一件事也會(huì)有不同看法，這很正常，要通過(guò)溝通協(xié)商凝聚共識(shí)。14億多中國(guó)人心往一處想、勁往一處使，同舟共濟(jì)、眾志成城，就沒(méi)有干不成的事、邁不過(guò)的坎?！痹诮鉀Q問(wèn)題中凝聚共識(shí)，在化解矛盾中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，彰顯全過(guò)程人民民主的有效性。

　　堅(jiān)持以制度為載體發(fā)展全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要使各項(xiàng)制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。實(shí)踐證明，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，確保發(fā)展全過(guò)程人民民主具有完整制度安排。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

　　把選舉民主和協(xié)商民主更好結(jié)合起來(lái)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！敝袊?guó)的全過(guò)程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，把選舉民主和協(xié)商民主這兩個(gè)積極性都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓中國(guó)人民全程、有效、深入地表達(dá)自身利益訴求，參與國(guó)家政治生活。

　　發(fā)展和完善實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！秉h的二十大報(bào)告提出：“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。”人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。習(xí)近平總書記提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”，即必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作提供了根本遵循。新征程上，必須進(jìn)一步發(fā)展完善人民代表大會(huì)制度，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的工作部署和各項(xiàng)舉措落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作中，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

　　發(fā)展和完善協(xié)商民主這一重要形式。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，并對(duì)全面發(fā)展協(xié)商民主作出戰(zhàn)略部署。社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內(nèi)涵。全面發(fā)展協(xié)商民主，關(guān)鍵在于貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主的理念和要求，切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，突出工作重點(diǎn)，形成整體效能。把選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，讓民主實(shí)踐融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活。

　　(人民日?qǐng)?bào) 作者為山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員)