從六千萬到五百億 動批變身金鳳巢【騰籠換鳥換來高質(zhì)量發(fā)展 “白菜芯”產(chǎn)業(yè)引導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型】
透過國家級金融科技示范區(qū)標志性樓宇——新動力金融科技中心二層全通透景觀平臺俯瞰,動物園交通樞紐行人穿梭,交通順暢。內(nèi)里敞亮、通暢,白色的內(nèi)側(cè)立面簡約時尚。往來其間的是中央結(jié)算公司、神州數(shù)科公司等業(yè)界知名頭部企業(yè)。九層近1000平方米、可容納200人會議的國際金融科技發(fā)布廳中,40平方米高清LED屏幕、星空設(shè)計的屋頂、近2000平方米的空中花園……都傳遞著先進、智慧的信號。而在北京北展地區(qū)建設(shè)指揮部產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長劉林眼中,幻化出的是2015年之前的情形:每天人頭攢動,討價、還價、卸貨、裝貨的聲音吵得周圍百姓不得安生。大車小輛載著大包小裹的服裝,把巴掌大的地方堵得水泄不通。那時候,這座大樓名叫四達大廈,包括五家服裝批發(fā)市場,成為當時市場最多、體量最大的樓宇。而其和周邊其他11個市場被合稱“動批”。
“動批”火了 城市“病了”
“動批是一團火,承載了無數(shù)像我一樣的人的青春和夢想?!闭f這話的人是李秀生,一位前“動批”攤主,1995年初到“動批”時,他還是個20歲出頭的小伙。每天凌晨4點半起床、出門、趕頭班車,到“動批”整6點。二十多年過去了,李秀生仍記得當時的作息。一開始,攤位在大鐵棚子里,一下雨嘩嘩作響。慢慢地,生意越來越好,“動批”也逐步壯大,李秀生和大伙一起進廳、進樓,有了個3平方米的攤位。就是這方寸之地,讓他收獲了第一桶金。
“有個月,媳婦拿了八九千塊錢去上貨,回來一算,滾了50多萬元的貨款?!边@是無數(shù)“動批”人的寫照,荷包鼓了,可李秀生的日子卻從一開始的奮斗變成了忍受。
3平方米的攤位里,層層疊疊全是衣服,站的地兒都沒有。除了吃飯、上廁所,李秀生從早到晚,深“埋”攤中,喘不過氣。
據(jù)介紹,最鼎盛時,“動批”聚集了超過3萬從業(yè)人員以及10萬人次的日均客流量。但是,如此龐大的日均客流量在并未帶來對應(yīng)的經(jīng)濟效益的同時,帶來了火災及踩踏的隱患以及周邊交通的巨大壓力。周邊居民給“動批”區(qū)域做了個總結(jié),六個字,“臟亂差、吵鬧堵”。
西城區(qū)也給“動批”算過一筆賬,彼時“動批”年均給西城帶來經(jīng)濟效益約6000萬元,但政府支付的管理費用年均超1億元。如烈火烹油般興旺的“動批”成為了北京發(fā)展之路上繞不開的“大城市病”,急需一劑“良藥”。
“八字方針”助力疏解非首都功能
2013年12月,北展地區(qū)建設(shè)指揮部成立,并提出“八字方針”,即轉(zhuǎn)型、撤并、調(diào)整、升級。而對于這個頗具隱晦意味的指揮部名字,時任北展地區(qū)建設(shè)指揮部總指揮,如今已任西城區(qū)委書記的孫碩說:“當時,還沒勇氣直接叫‘動批疏解指揮部’,八字方針未提及‘疏解’,也沒有特別具體的時間表。”孫碩表示,當時的工作就是一個字——難:錯綜復雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,千差萬別的市場情況,萬千商戶的生計發(fā)展,更難的是無先例可尋的摸石頭過河。
猶豫躊躇之際,一針“強心劑”讓孫碩和指揮部工作人員有了主心骨。2014年習近平總書記視察北京,要求北京堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能,調(diào)整疏解非首都功能。地處北京核心區(qū)的西城區(qū),是首都四個核心功能的重要載體,疏解“動批”,對于西城區(qū)而言勢在必行。
有了疏解的決心,可想要實現(xiàn)“騰籠”,可非易事?!皠优?2個市場,有央企產(chǎn)權(quán),有市屬國企產(chǎn)權(quán),有民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)方把大樓出租給市場方,市場把攤位租給商戶,商戶又層層轉(zhuǎn)租,最多的倒了六七手,利益關(guān)系之復雜,令人瞠目。
“無論是產(chǎn)權(quán)單位,還是市場經(jīng)營方,疏解就意味著利益的損失。”孫碩說,特別是市場經(jīng)營方,“上來都是一百個不愿意,談都不跟你談。”
面對不解,孫碩和工作人員并沒有畏難,而是一次又一次地講政策、想辦法、攜手市場方求解,邀請商戶談心。思想的“堵點”一個接一個打通了,幾個市場方松了口,商戶也表示理解??墒?,隨之提出的疏解所需資金難題,成了指揮部的又一只“攔路虎”。
對此,指揮部、產(chǎn)權(quán)單位和區(qū)政府積極想辦法,最終探索出了“產(chǎn)權(quán)換疏解”“稅收推動”“減量平移”“股權(quán)收購”等多種方式,一樓一策解決難題,讓“動批”疏解走上了“快車道”。
“拿‘產(chǎn)權(quán)換疏解’為例,就是將市場的產(chǎn)權(quán)賣給其他有經(jīng)濟實力的企業(yè),再由該企業(yè)籌措平衡疏解資金?!睂O碩說。
在不斷溝通、協(xié)商中,“動批”的市場一個個完成疏解。2015年,天皓成、聚龍閉市;2016年,金開利德閉市;2017年,萬容、萬通、世紀天樂、天和白馬關(guān)上大門。
四年過去,2017年11月30日,隨著東鼎服裝商品批發(fā)市場閉市,“動批”12個市場全部閉市,這個北京疏解非首都功能標志性工程宣告收官。
給“嫁出去的閨女”當靠山
閉市完成,只是一個圓圈畫了一半,“什么時候這個圓圈畫圓了,我們的任務(wù)才算是完成了!”孫碩所說的另一半,就是“動批”疏解之后,上萬人的商戶群體如何安置、新落戶的企業(yè)是不是符合首都核心區(qū)的功能定位。
其實,早在“動批”疏解初期,西城區(qū)就開始有計劃地為商戶解決發(fā)展后顧之憂。2015年9月15日,指揮部專門組織12輛大巴車,拉著近600人的商戶隊伍到天津卓爾電商城“探營”。對于北京疏解來的商戶,商城在租金和物業(yè)管理費用上都有一系列的減免優(yōu)惠政策。參觀當天就有商戶與這家電商城簽下了10年合約。
還有河北滄州明珠商貿(mào)城、石家莊樂城國際市場、白溝和道國際服裝城……指揮部先后與滄州、石家莊、廊坊、白溝等地政府和企業(yè)簽署協(xié)議,用來承接搬遷商戶。
如今,李秀生的日子過得很踏實。離開“動批”后,在指揮部的牽線下,他在燕郊東貿(mào)商城租了間20多平方米的店鋪。每天下午四點半,李秀生準時下班,騎車五分鐘到家。過去陪伴家人的“奢侈”愿望,現(xiàn)在早已成為現(xiàn)實。
據(jù)悉,從第一批商戶2016年開始外遷,到2018年底,“動批”已經(jīng)有8000商戶在京外落戶,扎根發(fā)展。在保定白溝落戶的有2000多戶,商場的名字干脆命名為“白溝”動批;在天津溫州商貿(mào)城有1500多戶;天津建鑫城1000多戶;滄州明珠商貿(mào)城也接近1000戶……
金科新區(qū)引“鳳”來
商戶有了更好的歸宿,“騰籠”后的“動批”也著手引入“金鳳凰”。
早在“動批”啟動疏解時,西城區(qū)就已經(jīng)為其今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型謀劃道路——建設(shè)金融科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),服務(wù)當前蓬勃興起的產(chǎn)業(yè)革命和科技創(chuàng)新。在2018年5月底的金融街論壇年會上,中關(guān)村管委會和西城區(qū)政府簽訂了共建金融科技示范區(qū)(即“金科新區(qū)”)的協(xié)議并接受市政府的授牌。之后,海淀區(qū)也參與其中。2019年1月,經(jīng)國務(wù)院批復,金科新區(qū)升級為國家級金融科技示范區(qū)。
一手牽著金融街,一手牽著中關(guān)村。2021年2孿卵??鸝菩慮?誦那??攪料唷K?鈉鴆鉸ビ睿??竊??乃拇锎笙茫?緗竦男露?鶉誑萍賈行摹6?諂潿?愕囊桓銎奈??Φ摹鞍自笥?蕁鋇拇匆獾袼埽?咚底耪庾?曛拘越ㄖ?那笆瀾襠?8涸鷥寐ビ鈐擻?男露?鸝乒?靖涸鶉死鈀喚檣芩擔?袼懿捎 5840米的絲絨線,代表新動力金融科技中心從2004年至今的5840天;通過1000個衣架和2000個焊點,向曾經(jīng)在這里工作的3000余家動物園批發(fā)市場商戶致敬。批發(fā)市場整體轉(zhuǎn)型為國家級“金科新區(qū)”核心區(qū),成為全市“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的典范。吸引了中央結(jié)算公司、中債清華金融科技研究院、國家金融標準化研究院、北京國家金融科技認證中心、奇安信集團、神州信息、現(xiàn)代財險等企業(yè)入駐。其中,神州信息作為金融科技企業(yè),2020年積極進駐了“國家級金融科技示范區(qū)”。而根據(jù)西城區(qū)“金科十條”政策,神州信息子公司獲得西城區(qū)政府認定的“重點金融科技企業(yè)”,并在政策支持下獲得西城區(qū)政府政策補貼。與此同時,神州信息在金科新區(qū)里又鏈接了更多金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)伙伴。
神州信息副總裁馬洪杰表示,依托“國家級金融科技示范區(qū)”與“金科十條”政策得天獨厚的地理與政策優(yōu)勢,新動力金融科技創(chuàng)新中心已經(jīng)成為神州品牌影響力展示的高端陣地,僅2022年舉辦包括2022北京數(shù)字經(jīng)濟體驗周數(shù)字科普場景、信息化百人會“2035數(shù)字議程”跨界咖會、金標委團體標準研討會、及系列新動力金融科技沙龍等活動20余場。“實際上,金科新區(qū)核心區(qū)已經(jīng)成為我們吸引人才的一張‘王牌’,這里引入的高端商業(yè)業(yè)態(tài)、各類首店商戶,增加的生活、休閑配套設(shè)施,讓金融、科技人才愿意來這里?!瘪R洪杰說。
在引來“金鳳凰”的同時,西城區(qū)還不忘為入駐企業(yè)提供更專業(yè)、更貼心的服務(wù)。像去年11月,金科新區(qū)新動力金融科技中心政務(wù)服務(wù)站正式啟用。據(jù)悉,這是西城區(qū)第一家開設(shè)在樓宇內(nèi)的政務(wù)服務(wù)站。通過前置綜合窗口,配備智能終端等方式,樓內(nèi)的企業(yè)及員工“足不出樓”即可享受政策咨詢、辦理政務(wù)服務(wù)等事項,企業(yè)變更、出版物經(jīng)營許可在內(nèi)的563項高頻事項。并派駐“企業(yè)服務(wù)小管家”提供定制化的政務(wù)服務(wù)清單,根據(jù)企業(yè)需求上門宣講政策、現(xiàn)場幫辦,“零距離”助力企業(yè)發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計,“動批”地區(qū)第一個整體疏解閉市的天皓成市場在轉(zhuǎn)型為寶藍金融中心后,年營業(yè)收入就達到5億元,實現(xiàn)利稅近5000萬元,用“動批”區(qū)域3%的面積產(chǎn)生的經(jīng)濟效益達到了原整個“動批”產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。到了去年,新動力金融科技中心入駐企業(yè)三級稅收達16億元,騰籠換鳥的效果日益顯著。到今年,金科新區(qū)將整體亮相。預計“十四五”期間,金科新區(qū)核心區(qū)的地均產(chǎn)值將達到每平方公里500億元。
從出入的皆是批發(fā)零售的小商小販到入駐的皆是業(yè)界響當當?shù)念^部企業(yè);從秩序混亂的著名堵點到可漫步、休閑的高品質(zhì)林蔭街區(qū);從年均6000萬元的經(jīng)濟效益變成地均產(chǎn)值將達每平方公里500億元……“動批”的騰籠換鳥正成為北京減量發(fā)展的時代縮影。
文/本報記者 解麗
動批疏解重要時刻表
1.2013年8月,西城區(qū)主動承擔試點疏解“動批”市場。同年成立北展地區(qū)建設(shè)指揮部。
2.2014年,“動批”市場疏解全面啟動。
3.2017年11月30日,東鼎市場閉市,標志著“動批”市場疏解全面收官。
4.2018年5月底,金融科技示范區(qū)獲市政府的授牌。
5.2018年下半年,《關(guān)于支持北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干措施》出臺。
6.2019年1月,金科新區(qū)升級為國家級金融科技示范區(qū)。
7.2022年,原“動批”地區(qū)重點樓宇已有161家金融科技機構(gòu)落戶。
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