兩會新華視點|聚焦立法法修正草案四大看點
《中華人民共和國立法法(修正草案)》5日提請十四屆全國人大一次會議審議。這是時隔8年繼十二屆全國人大三次會議通過修改立法法的決定之后,該法又一次進行的重要修改。
立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。作為“管法的法”,本輪立法法的修改有哪些重要看點?將對國家治理產(chǎn)生哪些影響?
看點一:完善指導思想和原則,形成科學完備、統(tǒng)一權威的法律規(guī)范體系
立法針對性、可操作性不強怎么辦?法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應如何解決?修正草案明確,全國人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法,通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式,增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
“當前立法工作中的薄弱環(huán)節(jié),主要體現(xiàn)在立法質(zhì)量有待進一步提升?!比珖舜蟠?、四川成都市政協(xié)副主席里贊認為,修正草案著眼于提升立法質(zhì)量,對立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性提出更高要求。
對此,修正草案規(guī)定了諸多具體措施。如全國人民代表大會常務委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式,加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計劃,應當認真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學論證評估。立法規(guī)劃和立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。全國人大常委會工作機構(gòu)編制立法技術規(guī)范。
全國人大代表、北京達達律師事務所合伙人高子程表示,推進科學立法、民主立法、依法立法,要兼顧問題導向和目標導向。建議進一步完善立法聽證會制度,增加聽取利益相關方和行政相對人代表的意見,推廣完善法工委發(fā)言人機制。
看點二:加強憲法法律的實施和監(jiān)督,明確合憲性審查要求
修正草案的另一大亮點,是從制度設計上加強憲法法律的實施和監(jiān)督,明確法律草案的說明、統(tǒng)一審議等環(huán)節(jié)和備案審查工作中的合憲性審查要求,完善備案審查制度。
全國人大代表、河北滄州市人大常委會副主任梁英華表示,加強憲法法律的實施和監(jiān)督,是落實依法立法原則的重要途徑,維護了社會主義法制的統(tǒng)一和具有最高效力的憲法的權威,有利于提高立法質(zhì)量、保障良法善治。
“修正草案將現(xiàn)行法律中的‘法律委員會’修改為‘憲法和法律委員會’,增加主動審查和專項審查的規(guī)定,建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制等,進一步完善了中國特色社會主義憲法監(jiān)督制度,將有效維護法制統(tǒng)一?!比珖舜蟠?、中國人民大學法學院教授湯維建說。
看點三:明確基層立法聯(lián)系點任務職責,深入聽取基層群眾和有關方面意見
設立基層立法聯(lián)系點是近年來我國立法工作的一項重要制度創(chuàng)新。修正草案規(guī)定,全國人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點,深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見。
全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹,自2015年以來,截至2022年12月,全國人大常委會法工委已就142部(次)法律草案和立法工作計劃稿征求基層立法聯(lián)系點意見,收到1.5萬余條意見建議,其中有2800多條被吸收采納。
“從地方立法實踐來看,基層立法聯(lián)系點搭建起聯(lián)系群眾與立法機關的橋梁,特別是涉及民生的法律,征求到不少來自基層群眾的真知灼見,讓立法更具科學性?!绷河⑷A說。
湯維建表示,基層立法聯(lián)系點制度入法,是修正草案中“發(fā)展全過程人民民主”理念和科學立法、民主立法原則在制度細節(jié)層面的具體體現(xiàn),將為基層立法聯(lián)系點制度提供明確的法律依據(jù),進一步推動實踐發(fā)展。
看點四:完善地方立法權限范圍,加強因地制宜和區(qū)域協(xié)調(diào)
目前的立法法賦予了所有設區(qū)的市地方立法權。本次修正草案在設區(qū)的市立法權限中增加了“基層治理”事項,同時將“環(huán)境保護”事項修改為“生態(tài)文明建設”。這意味著設區(qū)的市立法權限有望進一步擴大。
“地方立法權限的邊界,決定了地方立法參與社會治理的范圍?!崩镔澱J為,過去設區(qū)的市立法權僅有“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”三項,難以滿足地方發(fā)展需求。擴大設區(qū)的市立法權限,適應了地方創(chuàng)新治理的實際需要。
修正草案還吸納了近年來地方協(xié)同立法實踐的經(jīng)驗成果,明確省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,可以協(xié)同制定地方性法規(guī)。
童衛(wèi)東表示,目前,京津冀、長三角等地已形成比較成熟的協(xié)同立法工作機制,在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。此處修改為地方建立協(xié)同立法工作機制提供明確的法律依據(jù),為貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供制度支撐。
高子程建議,地方立法工作應因地制宜,在秉承立法原意的基礎上,把有限的立法資源用在解決各地的突出問題上,緊扣國家大局和實踐需求,完善國家立法的不足,助力新發(fā)展格局。對于一體化程度較高的區(qū)域,建議增設新的區(qū)域立法主體,聚焦區(qū)域內(nèi)難點堵點,加強協(xié)同立法的統(tǒng)籌規(guī)劃等事宜。(新華社 記者白陽、任沁沁、鄒多為)
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